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2020年，我局在市委、市政府的堅強領導和省水利廳的業(yè)務指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，以及黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進依法行政及法治政府建設工作，提高依法履職能力，為打贏治水攻堅戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻法制力量。現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）切實加快水利項目建設，強化行業(yè)監(jiān)督。

1.重大水利工程建設扎實推進。截至11月底，全市水利完成投資12.95億元，其中中央投資0.98億元，省級投資1.58億元，市縣自籌10.39億元。一是西江干流治理工程云浮段項目動工建設，正在加快推進工程施工。二是全力配合環(huán)北部灣廣東水資源配置工程前期工作，工程總體方案從我市西江郁南縣建城鎮(zhèn)地心村段取水，由1條輸水主干線和3條輸水分干線組成，估算總投資約500億元。三是持續(xù)推進中小河流治理，完成山區(qū)五市中小河流治理的掃尾任務，列入今年十件民生實事中9座需進行整治的攔河電站（水閘）已完成整治5座電站，剩余4座正在整治（2座已停止發(fā)電）;10個易災河段中，已完成整治7個，其余3個河段整治正在加快實施。四是碧道建設全面啟動，已完成碧道建設24.4公里，超額完成市十件民生實事及省下達計劃任務。五是加快水庫移民后期扶持資金使用進度，今年全市共使用水庫移民后期扶持資金6660.4萬元，其中直接發(fā)放到人資金3061.7萬元，支付項目資金3598.7萬元。

2.內部監(jiān)管制度不斷完善。根據《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》，為規(guī)范我局重大行政決策程序，我局制定印發(fā)了《云浮市水務局重大行政決策管理暫行規(guī)定》《云浮市水務局關于印發(fā)2020年重大行政決策事項目錄》《云浮市水務局關于公平競爭審查內部工作機制的規(guī)定》，不斷完善內部監(jiān)管體制和機制。

3.水利行業(yè)監(jiān)督不斷加強。一是通過“全國用水統(tǒng)計調查直報管理系統(tǒng)”和“廣東省水資源管理信息系統(tǒng)”加強用水總量統(tǒng)計工作，152個填報單位全部按時通過用水直報管理系統(tǒng)完成注冊并填報了2020年1-3季度取水量數(shù)據。二是全面加強取水口管理，開展取用水專項整治行動，嚴格落實取用水指標管控，用水總量和用水效率均達到省年度考核要求。三是加快推進我市節(jié)水城市Ⅱ級創(chuàng)建工作，完成相關節(jié)水制度性文件的制訂，全市共7家企業(yè)、67家單位（包括學校、醫(yī)院、酒店）和35家居民小區(qū)完成了節(jié)水型單位(企業(yè)、居民小區(qū))的創(chuàng)建和驗收工作。四是全面壓實壓緊安全生產責任，開展了水利行業(yè)安全生產領域專項整治和安全生產專項整治三年行動，加強水利工程建設運行及在建水利工程的安全監(jiān)管，重點完成了全市166宗小型水庫安全運行暗訪檢查任務。五是認真落實水利工程質量監(jiān)管，全市在建的工程各參建單位已全部落實簽訂工程質量終身責任制承諾書，落實公示質量責任主體和主要責任人，并建立了信息檔案和臺賬，加強在建水利工程質量監(jiān)督管理工作。六是以辦理人大建議和政協(xié)提案工作為契機，促進水務工作上臺階。2020年我局主辦人大建議和政協(xié)提案3件，會辦9件，均在規(guī)定期限內辦理完成，并全部得到代表的滿意和肯定。

4.掃黑除惡專項斗爭縱深推進。一是嚴厲打擊各類水事違法行為。今年1-11月，全市水務系統(tǒng)積極采取有效措施，通過加大巡查力度和加強聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊群眾反映強烈的涉水違法違規(guī)行為，始終保持嚴厲打擊各類水事違法行為的高壓態(tài)勢，尤其在打擊盜采河砂方面取得了較大的成效。全市水務系統(tǒng)出動執(zhí)法人員4435人次，出動執(zhí)法車輛1223車次，出動船只51艘次，取締非法采（上）砂點21個（次）、清理拆解小型抽砂排10條（次），立案查處各類水事違法案件35宗，辦結27宗，罰款31.54萬元。二是積極開展專項執(zhí)法行動和聯(lián)合巡查行動，加強日常執(zhí)法巡查和線索摸排力度。今年來，我局會同云浮、肇慶兩地水務（水利）、海事、公安等部門對重點河段、敏感水域開展打擊非法采（運）河砂行為聯(lián)合執(zhí)法巡查和線索摸排38次，嚴厲打擊各類水事違法行為，全市水務系統(tǒng)持續(xù)加強與公安部門的溝通配合,及時移交線索案件,今年以來調查立案7宗。三是開展集中打擊水土保持違法行為聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴肅查處水土保持方案“未批先建”、工程棄渣“未批先棄”、水土保持設施“未驗先投”等違法行為。截至11月底，全市納入臺賬管理的疑似違法違規(guī)生產建設項目共有34宗（其中新增20宗），已完成整改銷號的33宗（我市原有14宗疑似違法違規(guī)生產建設項目，已經全部完成整改銷號），剩余1宗（為新增項目）正在落實整改中。四是積極推進河湖違法陳年積案“清零”行動，我市被列入陳年積案的行政案件13宗，截至2020年5月份已全部結案，其中6宗按程序正常結案，7宗以其他方式結案。

（二）嚴格依法行政，深化行政審批制度改革，推進“放管服”。

1.積極融入政務服務“一張表”建設。做好行政審批辦理事務性工作，根據我局權力清單和權力事項辦事指南的變動情況，及時做好“云浮市政務服務網”相關資料的維護工作，嚴格按照相關工作要求，及時補充、完善和更新。我局擬再次修訂行政許可辦事指南，現(xiàn)已經完成了編制工作，待征求相關單位意見后綜合報市司法局審議印發(fā)實施。

2.強化服務意識，簡化辦事程序。目前已實現(xiàn)行政審批事項網上全流程辦理率、上網辦理率和網上辦結率3個100%，且100%的網上申辦事項、到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，同時規(guī)范了行政許可事項的事后監(jiān)管，確保監(jiān)管的公平公正。優(yōu)化辦事流程、簡化申請材料，修訂辦事指南和業(yè)務手冊，并在門戶網站、網上辦事大廳和實體辦事大廳公開本單位取消的證明事項清單、便民替代措施。2020年我局的行政審批事項時限壓縮率為94.52%，即辦件占比為95.65%。我局主要的行政審批項目有：河道采砂許可、水土保持、水利工程初步設計審批等12大項共23小項行政許可。所有審批項目和程序均對外公開，印發(fā)了《云浮市水務局行政許可工作制度》和《云浮市水務局行政審批滿意度調查辦法》，為所有的行政審批項目提供了一站式服務。1-11月，我局辦理的水土保持方案審批4宗，中小河流治理工程初步設計審批8宗，其它審批事項2宗。以上審批事項全部都在承諾的審批時限內完成并及時進行了公示。

3.加強行政審批事中事后監(jiān)管。根據云浮市水務局《關于印發(fā)加強行政審批事項事中事后監(jiān)管實施辦法（試行）的通知》，我局加強了行政審批事項事中事后監(jiān)管，積極開展中小河流治理工程、水土保持等項目檢查，加強對經許可批準涉河項目的后續(xù)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促被檢查單位落實整改。

4.做好行政權力下放工作。按照《中共云浮市委辦公室關于報送云浮市下放（委托）新興縣行政管理權限事項的通知》《云浮市人民政府辦公室關于梳理下放或委托市級正在實施的行政職權事項目錄的通知》要求，為了支持新興縣探索建設融灣發(fā)展先行示范縣，推動新興縣加快實現(xiàn)“五個率先”。根據《云浮市調整新興縣實施行政管理權限事項》（第一批）（第二批），我局共下放或委托給新興縣級的行政職權共20項。對照市政府印發(fā)的《云浮市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，結合我局職能制訂了《云浮市水務局關于開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》。

5.完成規(guī)范性文件、行政服務事項的清理和審核工作。我局根據《云浮市人民政府辦公室關于做好民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》(云府辦函〔2020〕89號)及省政府辦公廳《關于開展梳理和報送現(xiàn)行有效規(guī)范性文件工作的通知》要求，對涉及的相關規(guī)范性文件進行了清理：經審定廢止了2項，計劃修訂1項，計劃保留2項。我局沒有涉及證明事項清理的規(guī)范性文件修改或廢止，并已將廣東省司法廳公布廣東省設定的證明事項取消和保留清單中涉及水利的內容在網上公布。2020年我局共開展了10宗規(guī)范性文件（含重大行政決策）的合法性審查和7宗公平競爭審查工作。

6.推行行政執(zhí)法三項制度落實。根據《中共云浮市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調小組工作規(guī)則》的要求，我市水務系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法三項制度。壓實執(zhí)法領域的各項工作職責，健全工作機制，緊扣當前執(zhí)法領域存在的突出問題，精準施策，加強統(tǒng)籌謀劃和溝通協(xié)調。全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度。加強對個案辦理的具體監(jiān)督和各縣（市、區(qū)）辦理案件的監(jiān)督檢查。今年以來，市水政監(jiān)察支隊沒有辦理行政處罰案件。對全市水務系統(tǒng)的辦案案卷進行了監(jiān)督檢查，并組織各地交叉評查。及時查找辦案中存在的問題，相互學習借鑒好的案卷辦理經驗，充分發(fā)揮了法制機構的監(jiān)督作用。

7.形式多樣，不斷深入開展水利法制宣傳教育。一是嚴格落實領導干部學法制度，培養(yǎng)法律意識、法治思維。二是通過舉辦法制培訓班等方式，強化對新出臺的法律法規(guī)及水法規(guī)的學習培訓。三是全市各級水利部門利用“世界水日”、“中國水周”等開展多種形式水法規(guī)宣傳活動。今年以來，我局通過局網站、報紙、微信公眾號發(fā)布相關信息，派發(fā)宣傳單張以及進村入戶、進企業(yè)宣傳等多種方式，廣泛發(fā)動群眾參與水務系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭，營造良好氛圍。全市水務系統(tǒng)拉掛張貼宣傳橫幅、標語98條（張），派發(fā)宣傳單張、小冊子約15000份，制作廣告牌、展板和宣傳欄4個、LED屏14塊，網站、微信宣傳127次，報紙、電視、電臺宣傳報道3次，編制工作信息、簡報61期。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我局嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，制定年度工作計劃，推進法治政府建設相關工作并取得了相應實效。

（一）高度重視，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

我局主要負責人認真履行第一責任人職責，把依法行政工作作為重點工作來推動，嚴格落實依法治市工作要點要求，通過黨組會議、局務會議將法治政府建設工作同治水攻堅、疫情防控等一起部署、一起落實，定期聽取法治政府建設工作匯報，將法治建設貫穿到具體工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，穩(wěn)步推動我局法治政府建設落到實處。

（二）學思并重，創(chuàng)新共建共學。

局黨組將習近平總書記重要講話和重要指示列入的黨組的第一議題，帶頭學習黨內法規(guī)制度知識。成立“局領導+黨支部+科長”三支領學人隊伍，組織全局黨員干部集中學習，對標對表《習近平談治國理政》第三卷對生態(tài)環(huán)境保護等相關工作的總體部署，在集中學習時增加現(xiàn)場黨內法規(guī)知識抽問環(huán)節(jié)，進一步鞏固學習成果。我局印發(fā)了《云浮市水務局開展基層黨建“攻堅突破年”活動工作任務清單》等系列工作方案。今年以來，局主要負責同志率先為黨員干部上黨課帶動局各級黨組織負責人上黨課10節(jié)，開展主題黨日活動15次，開展黨員志愿服務活動11次；積極落實黨內關懷幫扶制度，共慰問困難黨員、老黨員、老干部23人次，退役軍人16人次，慰問“三聯(lián)系”聯(lián)系點黨支部2次、困難黨員10人次。

（三）率先垂范，帶頭學悟民法典。

我局將民法典的普及宣傳作為2020年局法制宣傳工作的重點來抓，局主要負責人帶頭學習民法典，并采用專題學習會議、局機關電子投屏滾動播放民法典宣傳視頻等方式，向全局干部職工、服務對象和社會公眾宣傳民法典，推動全局干部職工養(yǎng)成自覺守法的意識，提高運用民法典維護群眾權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力，進一步督促我局法治政府建設工作。

（四）加強審查，促進科學決策。

按照《云浮市人民政府法律顧問室工作規(guī)則》《云浮市人民政府法律顧問室法律顧問管理制度》《云浮市人民政府法律顧問室會議制度》《云浮市人民政府法律顧問室重大及疑難法律事務集體討論制度》等相關文件要求，我局規(guī)范完善法律顧問制度,從2015年以來我局每年都聘請了專門的法律顧問，對涉及水利的重大合同、重大行政決策、法律糾紛等提供法律指導、幫助。今年共辦理法律顧問事務23件。

三、存在的問題

我局法治政府建設工作雖然取得一定成效，但在機構設置、專業(yè)人員配備、經費保障等方面仍存在著不足，法制政府建設工作仍然有待進一步加強。

四、2021年依法行政工作的計劃

（一）進一步加強學習教育。健全行政執(zhí)法人員常態(tài)化學習培訓制度，強化人員培訓考試登記管理，提升執(zhí)法人員法治意識和能力水平。

（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。科學設定調查取證、告知、聽證、決定等環(huán)節(jié)操作流程，健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作，確保行政執(zhí)法規(guī)范化。

（三）全面加強河道采砂監(jiān)管，進一步嚴厲打擊非法采（運）河砂等水事違法行為。

（四）加強案卷規(guī)范化管理，將按省廳要求將所有立案案件及時上報有關行系統(tǒng)，建立健全規(guī)范的案卷檔案。

（五）進一步深化“放管服”改革，強化行政審批事項事中事后監(jiān)管，配合市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革局、政務服務數(shù)據管理局等牽頭單位做好數(shù)字政府建設工作。

云浮市水務局

2020年12月15日