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因地制宜打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)是廣東省委、省政府作出的一項(xiàng)重要部署。近日，廣東省河長(zhǎng)辦正式印發(fā)實(shí)施《廣東省水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）、《廣東省水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)主要業(yè)態(tài)工作指引（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《業(yè)態(tài)指引》），公布“10+2”省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)名單，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。廣東將結(jié)合城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培育水上運(yùn)動(dòng)、河湖游輪游艇、水利風(fēng)景區(qū)、濱水休閑康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水開(kāi)發(fā)利用等不同業(yè)態(tài)，著力激活綠色水經(jīng)濟(jì)，探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出“兩山”理論轉(zhuǎn)化的廣東路徑。

黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，省委、省政府提出了推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。2021年10月，省委、省政府召開(kāi)全省水利高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，對(duì)發(fā)展水經(jīng)濟(jì)作出具體部署。2021年12月，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，對(duì)“打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”提出明確要求。2022年、2023年發(fā)展水經(jīng)濟(jì)都納入省《政府工作報(bào)告》。2023年6月1日，省委、省政府召開(kāi)全省河湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制工作會(huì)議，再次對(duì)推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出具體要求。

廣東有2.38萬(wàn)條、總長(zhǎng)10.3萬(wàn)公里的河流，隨著近年來(lái)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推行河湖長(zhǎng)制和萬(wàn)里碧道建設(shè)等治水成果的全面顯現(xiàn)，劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面全面清零，地級(jí)以上市黑臭水體基本消除，整治“四亂”“礙洪”等問(wèn)題3萬(wàn)多宗，清理水面漂浮物2000萬(wàn)噸，建成碧道5800公里等，為水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的自然資源和生態(tài)空間載體。同時(shí)，2022年廣東GDP超過(guò)12.8萬(wàn)億元，連續(xù)34年位居全國(guó)首位，人口超過(guò)1.26億人，人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元，部分地區(qū)已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均 GDP達(dá)1萬(wàn)美元，就會(huì)迎來(lái)水上運(yùn)動(dòng)、游艇游輪、文化旅游高速發(fā)展的黃金時(shí)期，廣東已具備發(fā)展水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、企業(yè)和投資人等市場(chǎng)主體對(duì)發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、濱水文旅等表現(xiàn)出非常積極的參與意愿，對(duì)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)信心，認(rèn)為發(fā)展空間巨大。

水經(jīng)濟(jì)一頭連著產(chǎn)業(yè)，一頭連著消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)居民消費(fèi)、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)都發(fā)揮著重要作用，同時(shí)水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展收益還可反哺用于水利工程的建設(shè)和管護(hù)。

在此背景下，省河長(zhǎng)辦深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，緊密結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，在充分調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，提出了“試點(diǎn)先行、規(guī)劃引領(lǐng)”的綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，印發(fā)實(shí)施《工作方案》、《業(yè)態(tài)指引》，確定了一批省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)名單，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，大力培育綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。按照基礎(chǔ)條件成熟、發(fā)展前景良好、市場(chǎng)主體意愿強(qiáng)、示范意義較為重大、沒(méi)有制約項(xiàng)目落地硬傷的原則，采取“10+2”的模式推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2024年12月底前完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。“10”是指選取10個(gè)涵蓋水上運(yùn)動(dòng)、河湖游輪游艇、水利風(fēng)景區(qū)、濱水休閑康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水開(kāi)發(fā)利用等不同業(yè)態(tài)的省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目；“2”是指支持工作積極性高、基礎(chǔ)條件好的佛山、江門(mén)2個(gè)地市開(kāi)展全域水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。從各地申報(bào)情況看，上述試點(diǎn)主要由國(guó)企和民企投資建設(shè)，總投資超過(guò)100億元。

《工作方案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，堅(jiān)持因地制宜突出地方特色，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，發(fā)揮水經(jīng)濟(jì)綜合效益，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，積極探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥培育綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)水利自身造血功能，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好水生態(tài)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要。明確建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、強(qiáng)化用地用林保障、強(qiáng)化水資源和水域岸線(xiàn)空間資源保障、加大金融支持力度、優(yōu)化水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目審批程序、支持河湖游輪游艇發(fā)展和完善安全防控體系等7個(gè)方面的政策措施，為水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

《業(yè)態(tài)指引》根據(jù)水經(jīng)濟(jì)不同業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，制定了水上運(yùn)動(dòng)、河湖游輪游艇、濱水文旅、優(yōu)質(zhì)水利用等4個(gè)業(yè)態(tài)的具體工作要求和相關(guān)審批流程，指導(dǎo)各地和建設(shè)單位推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理。同時(shí)，為確保水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對(duì)河道行洪安全、供水安全、水生態(tài)環(huán)境和航運(yùn)等造成不利影響，研究提出了水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理措施（負(fù)面清單），進(jìn)一步增強(qiáng)各地各部門(mén)和市場(chǎng)主體在推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊界意識(shí)，確保水經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為不觸碰水生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線(xiàn)。

【部分試點(diǎn)介紹】

因地制宜實(shí)施運(yùn)營(yíng)

水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目初見(jiàn)成效

目前，廣州市南沙區(qū)粵港澳大灣區(qū)水上運(yùn)動(dòng)基地、從化區(qū)天人山水大地藝術(shù)園、肇慶市廣寧縣綏江兩岸特色文化旅游項(xiàng)目、河源水產(chǎn)業(yè)園、揭陽(yáng)市普寧南溪水鄉(xiāng)田園水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等項(xiàng)目，以及佛山市、江門(mén)市有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，已實(shí)施并部分開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，取得了初步成效。

廣州市南沙區(qū)粵港澳大灣區(qū)水上運(yùn)動(dòng)基地試點(diǎn)項(xiàng)目。由萬(wàn)頃沙十八涌水上生態(tài)體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)中心、蕉門(mén)河水上運(yùn)動(dòng)綜合服務(wù)孵化基地、靈山島廟南村涌校企合作水上運(yùn)動(dòng)示范學(xué)校基地三個(gè)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，其中，部分節(jié)點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，依托皮劃艇、槳板、龍舟等項(xiàng)目，開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、美國(guó)ACA培訓(xùn)等教學(xué)培訓(xùn)，傳承劃龍舟、龍舟制造技藝非物質(zhì)文化，并組隊(duì)于今年端午節(jié)代表廣州赴澳大利亞參加龍舟國(guó)際邀請(qǐng)賽。基地年運(yùn)營(yíng)收入500萬(wàn)左右。下一步，計(jì)劃申請(qǐng)開(kāi)通蕉門(mén)河夜游，籌備船艇博物館。

從化區(qū)天人山水大地藝術(shù)園試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)也是國(guó)家體育旅游示范基地，首期已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。多次成功舉辦各類(lèi)大型體育賽事活動(dòng)，吸引參賽者、游客超過(guò)300萬(wàn)人次，帶動(dòng)約3000人就業(yè)，還吸引了近1000名外出務(wù)工的青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興建農(nóng)莊20家及精品民宿10家。近年來(lái)，累計(jì)帶動(dòng)周邊村民增加收入約2億元。在從化區(qū)政府的大力支持下，近期擬引進(jìn)濱水休閑康養(yǎng)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮沙溪水庫(kù)良好水生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。

肇慶市廣寧縣綏江兩岸特色文化旅游試點(diǎn)項(xiàng)目。主打?yàn)I水休閑旅游、健康養(yǎng)生。與白天鵝酒店合作，將珠三角高端客源引入廣寧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全域旅游，首期已經(jīng)在今年6月份試營(yíng)業(yè)。下一步，將打造水上運(yùn)動(dòng)及從廣州白天鵝到廣寧的內(nèi)河游輪游艇旅游線(xiàn)路。

河源市萬(wàn)綠湖優(yōu)質(zhì)水利用試點(diǎn)（河源水產(chǎn)業(yè)園）項(xiàng)目。依托萬(wàn)綠湖優(yōu)質(zhì)水資源，推進(jìn)農(nóng)夫山泉三期、華潤(rùn)怡寶、白象食品、紫泉飲料等重大項(xiàng)目建設(shè)，充分利用和挖掘優(yōu)質(zhì)“源頭水”的發(fā)展?jié)摿Γ攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)包裝飲用水、飲料等，支持天然水企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。目前已經(jīng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名食品飲料企業(yè)24家，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上、稅收10億元以上。試點(diǎn)期間將大力開(kāi)展萬(wàn)綠湖水公共品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步發(fā)掘優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)溢價(jià)。

揭陽(yáng)市普寧南溪水鄉(xiāng)田園水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。一期已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，二期建設(shè)計(jì)劃總投資8000萬(wàn)元，已完成投資1000萬(wàn)元，建設(shè)有研學(xué)基地、紅色文化區(qū)、河道亮化、無(wú)動(dòng)力設(shè)施區(qū)。2023年上半年船票和十里桃花門(mén)票收入550萬(wàn)元，其他收入150萬(wàn)元（特產(chǎn)店，吉之旅大米），旅游人數(shù)25萬(wàn)人（五一期間單日約1萬(wàn)人次）。下一步，將推進(jìn)文化區(qū)、精品民宿、農(nóng)耕文化區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)水文旅，創(chuàng)建全域旅游區(qū)域品牌。

佛山市全域水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。近年來(lái)大力推進(jìn)水環(huán)境全流域、強(qiáng)統(tǒng)籌、大兵團(tuán)、分層次治理，為打造水經(jīng)濟(jì)提供了良好的保障。其中，順德區(qū)堅(jiān)持先清岸后建設(shè)、先治水后治城的原則，以水美城、以水興城，重塑水韻鳳城魅力。桂畔湖水韻文旅綜合項(xiàng)目將打造“水上立交”，地面上將歡樂(lè)海岸內(nèi)湖與青云湖、桂畔湖打通，增加湖域面積，地下通過(guò)倒虹吸涵管保證桂畔海河通暢，連通順?lè)迳焦珗@、華僑城歡樂(lè)海岸PLUS、歡樂(lè)文化廣場(chǎng)、尋味順德小鎮(zhèn)等多個(gè)文旅項(xiàng)目，豐富水上活動(dòng)業(yè)態(tài)，形成獨(dú)特的濱水環(huán)湖游線(xiàn)。

江門(mén)市全域水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全市培育了多個(gè)水經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。鶴山市青年水庫(kù)吸引企業(yè)投資22億元建設(shè)源林生態(tài)樂(lè)園項(xiàng)目，目前已投入近3億元，計(jì)劃今年10月開(kāi)園試運(yùn)營(yíng)。蓬江區(qū)西江碧道配套建設(shè)的咖啡館、小商店、停車(chē)設(shè)施，每年可帶來(lái)超過(guò)1400萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)收入。開(kāi)平市大塘面移民村每年累計(jì)吸引游客達(dá)30萬(wàn)人次，村民在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吃上“生態(tài)飯”。

【專(zhuān)家解讀】

共聚共議水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

探索綠色水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路

此次水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的提出，也吸引了廣大專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注。

省水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)譚超指出，水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)是投石問(wèn)路、探索水經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的先手棋。為順利推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作過(guò)程中我們要積極探索，取得新鮮經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)決策，并及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)，在探索中“排雷”和清除“荊棘”。一是要在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙問(wèn)題，逐個(gè)擊破難題，為全面推廣水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。包括進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮規(guī)劃的剛性約束作用，建立多部門(mén)水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審查審批的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確好部門(mén)之間的分工協(xié)作，協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)一水經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑等；二是要在試點(diǎn)工作中積極探索，創(chuàng)新工作方式方法，形成好的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，提煉升華成為水經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)制度，使之可復(fù)制可推廣；三是要積極引導(dǎo)社會(huì)資本關(guān)注水經(jīng)濟(jì)，以試點(diǎn)發(fā)展的良好趨勢(shì)帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與發(fā)展水經(jīng)濟(jì)。同時(shí)積極加大金融支持力度，發(fā)展多渠道融資模式。加快成立水經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，聯(lián)結(jié)相關(guān)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企事業(yè)單位，提供政企交流、業(yè)界合作、資源共享的橋梁平臺(tái)，推動(dòng)形成市場(chǎng)與政府合力，促進(jìn)水經(jīng)濟(jì)各行業(yè)有序、有效發(fā)展。四是要開(kāi)展全程監(jiān)測(cè)，建立健全水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行階段性評(píng)估，分析總結(jié)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況、發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問(wèn)題及其原因，及時(shí)提出推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。五是做好宣傳工作，充分利用媒體平臺(tái)廣泛宣傳報(bào)道，凝聚社會(huì)共識(shí)。要充分發(fā)揮好水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的示范突破帶動(dòng)作用，引導(dǎo)營(yíng)造全社會(huì)共同參與推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)全省水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)文化旅游與地理學(xué)院教授賀新春認(rèn)為，綠色水經(jīng)濟(jì)因水而興、因水而異，不同的地域，其水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水文化差異較大，在借鑒國(guó)內(nèi)先行省份的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐瑫r(shí)，還要探索出適合廣東水情特征、社會(huì)條件、市場(chǎng)環(huán)境、文化習(xí)俗的綠色水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，期望達(dá)到以下四個(gè)目的：一是引導(dǎo)投資和消費(fèi)方向，避免企業(yè)盲目投資和市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展。綠色水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的主要業(yè)態(tài)包括水上運(yùn)動(dòng)、河湖游輪游艇、濱水文旅和康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水利用等。這四類(lèi)業(yè)態(tài)在廣東有著廣闊的市場(chǎng)需求和群眾基礎(chǔ)，符合廣東的水情條件和市場(chǎng)環(huán)境，因此要優(yōu)先發(fā)展上述四類(lèi)業(yè)態(tài)。二是培育市場(chǎng)氛圍和消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造綠色水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。廣東有著悠久的具有嶺南特色的龍舟文化、疍家文化、水鄉(xiāng)文化、飲食文化和養(yǎng)生文化，民間也一直活躍著與水有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但缺乏有序、系統(tǒng)的發(fā)展，需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)挖掘上述水文化內(nèi)涵，培育市場(chǎng)氛圍和消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造綠色水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。三是積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造廣東版的綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。圍繞綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，在不影響防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)保護(hù)等前提下，鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目大膽探索、大膽創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，打造廣東版的綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。四是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和破解難題，為出臺(tái)相關(guān)配套政策提供實(shí)踐依據(jù)。發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)需要相關(guān)政府部門(mén)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、相向而行，加大政策扶持力度，確保水經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中健康發(fā)展，同時(shí)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與現(xiàn)行管理政策法規(guī)仍然有許多沖突之處，由于長(zhǎng)期缺乏一個(gè)具體部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌，試點(diǎn)項(xiàng)目在審批立項(xiàng)、資金籌措、運(yùn)行管理、安全防范等方面都面臨諸多問(wèn)題。破解發(fā)展需求與政策約束相沖突、相矛盾的難題，涉及眾多部門(mén)，需要建立健全部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，需要通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和破解難題，為出臺(tái)綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策提供實(shí)踐依據(jù)。