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經(jīng)省政府同意，我廳于2017年8月2日以粵水規(guī)范字〔2017〕1號(hào)文印發(fā)了《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》（以下簡稱《辦法》），根據(jù)《辦法》）第十三條：“本辦法由省水庫移民工作局負(fù)責(zé)解釋”的要求，對(duì)文件做必要的解釋如下：

一、為何要修訂《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》

一是中央在對(duì)全國水庫移民工作稽察審計(jì)中，就人口核定的動(dòng)態(tài)管理提出了整改要求。水利部水庫移民開發(fā)局印發(fā)的《水庫移民后期扶持政策實(shí)施稽察辦法》（移稽察〔2012〕67號(hào)）第十三條規(guī)定，將后期扶持人口核定與動(dòng)態(tài)管理情況納入稽察范圍。水利部水庫移民開發(fā)局對(duì)我省水庫移民后期扶持資金及項(xiàng)目稽察審計(jì)時(shí)，要求我省對(duì)水庫移民后期扶持人口年度自然變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)核減。全國其他省市也都實(shí)施了水庫移民后期扶持人口年度動(dòng)態(tài)核減管理措施。

二是形勢(shì)發(fā)展的需要。大中型水庫移民后期扶持期已過去10年，按照省政府工作部署，今后要進(jìn)行新一輪的后期扶持。我省2006年制定的大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法,主要是考慮統(tǒng)籌10年后扶資金，實(shí)行“一村一策”，即分期分批解決水庫移民住房改造的安居問題，因此，實(shí)施“生不增，死不減”的政策。所以對(duì)移民戶的后期扶持人口未進(jìn)行年度變化的核減工作。至2015年底我省水庫移民住房改造安居工程建設(shè)任務(wù)基本完成，我省水庫移民后扶方式發(fā)生改變，各市、各單位編制的水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃中，已由“項(xiàng)目扶持”全面轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸毖a(bǔ)到人”，按政策要求，“直補(bǔ)到人”必須要核定到人，因此，在后10年水庫移民后期扶持期間，必須調(diào)整水庫移民后期扶持人口“生不增，死不減”的政策措施，修改、補(bǔ)充完善原來的人口核定登記辦法，實(shí)施水庫移民后期扶持人口自然變化的動(dòng)態(tài)核減政策措施，為“十三五”期間及以后，水庫移民后期扶持資金“直補(bǔ)到人”發(fā)放提供政策依據(jù)。因此，修訂《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》是必要的。

二、修訂《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》不是全面重新核定人口

這次修訂辦法堅(jiān)持政策連貫性和穩(wěn)定性原則，在保持原來辦法的水庫后期扶持人口核定條件、范圍和對(duì)象等主體政策措施不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，不是推倒重來，也不是對(duì)水庫移民后期扶持人口全面重新核定登記。修訂辦法開展了廣泛細(xì)致的工作，經(jīng)過市縣水庫移民管理機(jī)構(gòu)座談?dòng)懻摃?huì)廣泛研討，書面征求各地級(jí)以上市政府和省直有關(guān)部門意見，也在水利廳門戶網(wǎng)站公開征詢公眾意見。

這次修訂辦法從實(shí)際出發(fā)，提高人口核定工作的可操作性，縮小涉及面，減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有利于維護(hù)移民群體的穩(wěn)定。修訂辦法維持“生不增”，只改變“死不減”的政策措施，進(jìn)行死亡人口的年度核減，同時(shí)對(duì)戶籍遷離我省的水庫移民后期扶持人口按照屬地管理不再納入我省扶持，也補(bǔ)充了漏登水庫移民后期扶持人口的補(bǔ)辦登記政策措施，目的也是維護(hù)水庫移民合法權(quán)益。

三、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》中的人口核定登記的范圍對(duì)象發(fā)生哪些改變

這次修訂辦法在人口核定登記范圍對(duì)象上，僅對(duì)原辦法核定登記為水庫移民后期扶持人口的情形之一：“自行搬遷到安置地以外具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民后代”條款增補(bǔ)了“（省內(nèi)投親靠友）”的修訂；對(duì)原辦法不能核定登記為水庫移民后期扶持人口的情形之一，明確了“2006年7月1日起新出生的水庫移民后代”。其他內(nèi)容與原辦法保持一致。此外，這次修訂辦法增加了明確漏登水庫移民人口的程序和方法。

四、為何對(duì)死亡和戶籍遷出我省的水庫移民后期扶持人口進(jìn)行核減

核減水庫移民后期扶持人口中的死亡人口是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)，以下簡稱17號(hào)文）關(guān)于水庫移民后期扶持人口自然變化管理的規(guī)定。核減戶籍遷出我省的水庫移民后期扶持人口也是依據(jù)17號(hào)文件關(guān)于移民工作實(shí)行屬地管理的規(guī)定。

四、如何理解水庫移民后期扶持人口核定實(shí)行“生不增、死要減”的政策

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(國務(wù)院令第471號(hào))第三條規(guī)定：“國家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平”。水庫移民在安置過程中得到的前期補(bǔ)償、補(bǔ)助具有賠償性質(zhì)，安置后在一定期限內(nèi)獲得的后期扶持具有扶持性質(zhì)。安置和后扶的對(duì)象是在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核定的、為當(dāng)時(shí)水庫建設(shè)失去土地和房屋的移民人口。“生不增”是指已核定的移民人口在規(guī)定時(shí)限之后繁衍的后代，不再新增納入移民后扶人口；“死要減”是指已核定的移民人口在后期扶持期間死亡的人口，核減其“核定到人”的人口指標(biāo)轉(zhuǎn)為“未能核定到人”指標(biāo)，終止對(duì)其個(gè)人的扶持。因?yàn)楹笃诜龀仲Y金的作用是扶持而不是賠償，不具備繼承性，扶持對(duì)象死亡后其家庭其他成員不能繼承后期扶持資金，故“死要減”的后扶政策是合情合理的。核減死亡人口的“核定到人”指標(biāo)轉(zhuǎn)為“未能核定到人”的指標(biāo)資金由移民群體共享，統(tǒng)籌用于扶持因漏登補(bǔ)辦登記的水庫移民后期扶持人口或用于扶持移民安置區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目，受益對(duì)象包括了移民人口及其繁衍的后代。體現(xiàn)了“生不增、死要減”政策公平性。

五、水庫移民后期扶持人口核減工作有哪些程序和要求

（一）首次核減：在2017年，對(duì)2006年7月1日至2016年12月31日期間的水庫移民后期扶持人口核減對(duì)象，進(jìn)行一次性核減，核減的人口從2018年1月1日起不再納入扶持對(duì)象。年度核減：從2018年起，每年開展核減水庫移民后期扶持人口工作。在每年3月底前，對(duì)上一年內(nèi)（1月1日至12月31日）的水庫移民后期扶持人口核減對(duì)象進(jìn)行一次核減，核減的人口從當(dāng)年起，不再納入扶持對(duì)象。

換言之，“生不增，死不減”政策從2006年7月1日起實(shí)施至2017年12月31日止，在此期間需要核減的人口，其后扶資金發(fā)放到2017年底為止，2018年1月1日起停發(fā)，開始執(zhí)行“生不增，死要減”政策。2018年內(nèi)需要核減的人口，在2019年1月1日起停發(fā)，以此類推。

（二）水庫移民后期扶持人口核減工作實(shí)行村報(bào)、鎮(zhèn)審、縣核定。

1. 以自然村（社區(qū)）為基本單元。由村（居）民小組向村（居）民委員會(huì)提交本自然村（社區(qū)）水庫移民后期扶持人口核減對(duì)象情況信息。

2. 村（居）民委員會(huì)復(fù)核、填寫人口核減匯總表，并向被核減人口的移民戶發(fā)出告知書，同時(shí)在本村（社區(qū)）公示欄和涉及的自然村（社區(qū)）進(jìn)行公示。公示期為7天，公示期滿無異議后，村（居）民委員會(huì)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。

3. 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核村（居）民委員會(huì)上報(bào)的水庫移民后期扶持人口核減資料，填寫本鎮(zhèn)、街道水庫移民后期扶持人口核減匯總表，并送移民戶籍所在地派出所簽章，報(bào)縣級(jí)水庫移民主管部門核定。

水庫移民后期扶持人口核減工作的第一步：掌握人口核減對(duì)象情況信息。可通過移民戶自報(bào)、群眾反映、村（居）民小組干部調(diào)查等方式獲取。第二步：村（居）民委員會(huì)復(fù)核、公示、報(bào)送人口核減對(duì)象情況信息。可通過村（居）民委員會(huì)干部調(diào)查、公示后收集群眾反映意見進(jìn)行。第三步：鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核人口核減對(duì)象情況信息。主要審核村（居）民小組、村（居）民委員會(huì)工作程序和方法的合規(guī)性，聯(lián)系派出所核查人口核減對(duì)象情況信息的真實(shí)性。第四步：縣級(jí)水庫移民主管部門的核定和報(bào)備。進(jìn)一步通過公示后收集群眾反映意見審核人口核減對(duì)象情況信息，形成年度人口核減核定情況報(bào)告，報(bào)送市移民主管部門備案。

六、如何監(jiān)督水庫移民后期扶持人口核減核定工作

各級(jí)水庫移民主管部門加強(qiáng)對(duì)水庫移民后期扶持人口核定登記工作的監(jiān)督檢查，年度水庫移民后期扶持人口核減工作納入水庫移民后期扶持政策實(shí)施的年度稽察、審計(jì)監(jiān)督范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)登、漏登水庫移民后期扶持人口問題及時(shí)予以糾正，對(duì)群眾舉報(bào)反映的虛假、錯(cuò)登水庫移民后期扶持人口問題及時(shí)調(diào)查處置，防止徇私舞弊行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)方的責(zé)任。移民群眾可通過省水利廳門戶網(wǎng)站查詢年度水庫移民后期扶持人口信息，實(shí)行末梢監(jiān)督。