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一、《管護(hù)方案》出臺(tái)的背景

墾造水田是我省在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐中不斷探索推行的重大制度創(chuàng)新。2017年9月，省政府印發(fā)了《廣東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號(hào)），計(jì)劃至2020年墾造水田30萬畝，破解我省“占水田補(bǔ)水田”難題。至今，已有相當(dāng)部分墾造水田項(xiàng)目完成建設(shè)，亟需建立后期管護(hù)工作機(jī)制，確保墾造水田項(xiàng)目長(zhǎng)期有效穩(wěn)定發(fā)揮最大效益。

為貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，經(jīng)深入調(diào)研和多次討論，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭會(huì)同省自然資源廳、財(cái)政廳、水利廳起草了《廣東省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《管護(hù)方案》）。

二、《管護(hù)方案》制定的主要政策依據(jù)

（一）《廣東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號(hào)）。

（二）《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》（粵國(guó)土資耕保發(fā)〔2018〕4號(hào)）。

（三）《廣東省省級(jí)實(shí)施墾造水田資金結(jié)算與支付管理辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）。

三、《管護(hù)方案》明確的工作目標(biāo)

建立健全我省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，對(duì)全省已建成驗(yàn)收的墾造水田項(xiàng)目持續(xù)跟蹤管護(hù)、提升地力、落實(shí)種植，確保墾造水田項(xiàng)目長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，確保糧食安全。

四、《管護(hù)方案》的主要內(nèi)容

《管護(hù)方案》主要內(nèi)容包括六部分：

第一部分是工作目標(biāo)。

第二部分是原則要求。明確要求政府牽頭，部門負(fù)責(zé)；壓實(shí)責(zé)任，專項(xiàng)管護(hù)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保實(shí)效。

第三部分是墾造水田項(xiàng)目移交。包括基礎(chǔ)設(shè)施、種植和地力管護(hù)移交。墾造水田項(xiàng)目驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)辦理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施移交手續(xù)，簽訂項(xiàng)目三方管護(hù)協(xié)議。管護(hù)協(xié)議生效后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)與鎮(zhèn)級(jí)政府進(jìn)行管護(hù)交接，由鎮(zhèn)級(jí)政府組織、指導(dǎo)和監(jiān)管項(xiàng)目種植和地力管護(hù)。

第四部分是管護(hù)期限和內(nèi)容。明確墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)期限不低于6年，要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥管護(hù)。

基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)責(zé)任人為土地承包經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于自然災(zāi)害等客觀原因造成的嚴(yán)重破壞，由當(dāng)?shù)卮逦岢錾暾?qǐng)，在鎮(zhèn)級(jí)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展維護(hù)。

種植管護(hù)、地力培肥管護(hù)責(zé)任人均為土地承包經(jīng)營(yíng)者，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行管護(hù)。

第五部分是管護(hù)經(jīng)費(fèi)及來源。包括管護(hù)經(jīng)費(fèi)類型、資金來源、管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和資金管理。

管護(hù)經(jīng)費(fèi)類型，包括種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼、地力培肥補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)。

管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，包括項(xiàng)目墾造成本、縣級(jí)水田指標(biāo)分成收益、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、災(zāi)毀復(fù)墾和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金、部門預(yù)算以及完成約束性任務(wù)之后的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌等。

管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年500元，種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、地力培肥補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)政府研究確定。

管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金管理，由縣級(jí)政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用辦法。

第六部分是組織保障和監(jiān)督。包括責(zé)任分工、實(shí)施方案制定、檔案管理、年度管護(hù)工作驗(yàn)收、檢查和評(píng)價(jià)。

責(zé)任分工，明確了縣、鎮(zhèn)政府，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政、水利部門，以及項(xiàng)目地塊管護(hù)責(zé)任人的責(zé)任分工。

實(shí)施方案制定，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本縣墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案并報(bào)市級(jí)政府備案。

檔案管理，鎮(zhèn)級(jí)政府和管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)檔案，及時(shí)收集后期管護(hù)有關(guān)資料，作為管護(hù)工作驗(yàn)收的重要依據(jù)。

年度管護(hù)工作驗(yàn)收，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)每年底對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

檢查和評(píng)價(jià)，實(shí)行市級(jí)負(fù)責(zé)全面監(jiān)督、省級(jí)負(fù)責(zé)抽查的監(jiān)督制度。

五、名詞解釋

墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作：《廣東省墾造水田工作方案》計(jì)劃到2020年墾造水田30萬畝。對(duì)應(yīng)此墾造水田任務(wù)的墾造水田項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收確認(rèn)后，要持續(xù)跟蹤管護(hù)、提升地力、落實(shí)種植，確保墾造的水田符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。

六、《管護(hù)方案》解讀途徑和時(shí)間

2019年7月-12月，通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、水利廳門戶網(wǎng)站對(duì)《管護(hù)方案》進(jìn)行解讀。

相關(guān)鏈接：廣東省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案