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一、制定背景

近年來(lái)，我省因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等河道管理范圍內(nèi)涉及采砂的特定活動(dòng)越來(lái)越多，從河道中采挖出大量砂石。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，河砂供需矛盾突出，有些地方希望把特定活動(dòng)所采河砂利用起來(lái)，甚至在利益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了以清淤或疏浚之名行采砂之實(shí)的行為，嚴(yán)重?cái)_亂我省河道采砂管理的正常秩序，對(duì)防洪、供水、航運(yùn)、涉河工程、水生態(tài)環(huán)境等造成了嚴(yán)重不利影響。

目前，國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)僅對(duì)河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動(dòng)的審批手續(xù)作出原則性規(guī)定，未明確涉及采砂特定活動(dòng)的審批權(quán)限與程序、實(shí)施方案編制及審查要點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、所采河砂堆放與處置、監(jiān)督檢查等具體管理要求，難以有效規(guī)范、指導(dǎo)我省河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動(dòng)的實(shí)施和管理。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省河道管理實(shí)際需要，亟需制定《廣東省水利廳關(guān)于河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動(dòng)的管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

二、出臺(tái)目的與制定依據(jù)

《規(guī)定》出臺(tái)的主要目的是規(guī)范我省河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動(dòng)的實(shí)施和管理，保障河道行洪、供水、航運(yùn)、涉河工程安全，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境。制定的主要依據(jù)有《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》以及國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)河道采砂、清淤、疏浚管理相關(guān)政策文件。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》分為總則、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)管理、特定活動(dòng)所采河砂的管理、監(jiān)督檢查以及附則等六章，共24條。

第一章總則共6條，為《規(guī)定》的綱領(lǐng)，明確了編制目的和依據(jù)、適用范圍，提出了河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動(dòng)管理的基本原則，明確了依法審批、監(jiān)督管理、特定活動(dòng)所采河砂的處置等方面的要求。

第二章行政許可共6條，規(guī)定了審批權(quán)限和程序、申報(bào)要求、河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)實(shí)施方案內(nèi)容、審查要點(diǎn)、行政許可決定書內(nèi)容、方案變更程序等相關(guān)內(nèi)容。

第三章現(xiàn)場(chǎng)管理共7條，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)管理要求、開(kāi)工告知、項(xiàng)目公告、施工作業(yè)要求、作業(yè)船舶管理要求、施工期監(jiān)測(cè)、行政監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容。

第四章特定活動(dòng)所采河砂的管理共3條，規(guī)定了特定活動(dòng)所采河砂的堆放、處置、運(yùn)輸管理等相關(guān)內(nèi)容。

第五章監(jiān)督檢查共1條，規(guī)定了監(jiān)督檢查要求等相關(guān)內(nèi)容。

第六章附則共1條，明確了本《規(guī)定》生效日期及有效期。

四、主要舉措及亮點(diǎn)

《規(guī)定》在遵循國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省河道管理實(shí)際，對(duì)涉及采砂特定活動(dòng)的行政許可、現(xiàn)場(chǎng)管理、所采河砂管理、監(jiān)督檢查等全流程管理予以規(guī)范明確，全面實(shí)現(xiàn)涉及采砂特定活動(dòng)管理從“有法可依”到“有章可循”，有效促進(jìn)涉及采砂特定活動(dòng)實(shí)施和管理的規(guī)范化、制度化。

一是明確了行政許可要求。包括涉及采砂特定活動(dòng)的許可辦理依據(jù)、許可事項(xiàng)名稱、審批權(quán)限和程序、申報(bào)要求、實(shí)施方案編制內(nèi)容與審查要點(diǎn)等。

二是明確了現(xiàn)場(chǎng)管理要求。包括建設(shè)單位負(fù)責(zé)制定有效的現(xiàn)場(chǎng)管理措施并組織落實(shí)，審批機(jī)關(guān)可以委托監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督管理，以及涉及采砂特定活動(dòng)的開(kāi)工告知、現(xiàn)場(chǎng)公告、施工作業(yè)及船舶管理、施工期監(jiān)測(cè)、行政監(jiān)管等。

三是明確了所采河砂管理要求。涉及采砂特定活動(dòng)所采河砂的堆放、處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照水行政主管部門批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。除工程自用或者回填到工程附近水域的，其余所采河砂由縣級(jí)以上人民政府或者其指定的單位統(tǒng)一處置，不得造成國(guó)家資源損失。所采的河砂需運(yùn)離工程施工區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來(lái)源證明。

四是明確了監(jiān)督檢查要求。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其審批的涉及采砂特定活動(dòng)進(jìn)行事中事后監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問(wèn)題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段的涉及采砂特定活動(dòng)加大巡查力度。

五、其他說(shuō)明

本《規(guī)定》未新設(shè)行政許可事項(xiàng)，在河道管理范圍內(nèi)實(shí)施涉及采砂特定活動(dòng)，以“河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)審批”事項(xiàng)，向河流所在地市級(jí)或者縣級(jí)人民政府水行政主管部門申請(qǐng)行政許可。

本《規(guī)定》未設(shè)行政處罰規(guī)定，實(shí)施涉及采砂特定活動(dòng)違法的，依照《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

相關(guān)鏈接：廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動(dòng)管理規(guī)定的通知