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^YFFG2024006

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《云浮市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2024版）》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

云浮市人民政府

                       2024年9月30日

云浮市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2024版）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快推進云浮市“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）落地，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，協(xié)同推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號），結(jié)合我市“三線一單”研究成果，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，落實省委“1310”具體部署，按照云浮市委“一二三四五六”的發(fā)展思路，聚焦“365”競標爭先體系，以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障生態(tài)環(huán)境安全為底線，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，助力我市打造粵港澳大灣區(qū)美麗“后花園”、建設(shè)綠色國際化城市，推動實現(xiàn)“爭先進位、跨越發(fā)展”，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出云浮應(yīng)有的貢獻。

（一）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束落實到區(qū)域空間，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

分區(qū)施策，分類準入。針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，聚焦重點問題和重要保護目標，科學劃分環(huán)境管控單元，并對環(huán)境管控單元實施差異化生態(tài)環(huán)境準入管理，構(gòu)建層次清晰、尺度合理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

統(tǒng)籌實施，動態(tài)管理。堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)原則，加強省、市、縣三級聯(lián)動。建立和完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享體系及成果應(yīng)用機制。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢新任務(wù)新要求，定期梳理我市生態(tài)環(huán)境狀況與發(fā)展戰(zhàn)略的變化情況，按程序?qū)Τ晒麅?nèi)容實施更新，實現(xiàn)“三線一單”成果的動態(tài)評價和管理。

（二）主要目標。

到2025年，全市形成較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標，大氣和水環(huán)境持續(xù)改善，土壤污染等環(huán)境風險得到有效管控，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升。其中：

——生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間。全市生態(tài)保護紅線面積1223.95平方公里，占全市國土面積的15.73%；一般生態(tài)空間面積1607.82平方公里，占全市國土面積的20.65%。

——環(huán)境質(zhì)量底線。全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國、省考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到100%，全面消除劣V類水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例達到100%，城市建成區(qū)黑臭水體長制久清。大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，臭氧污染得到有效遏制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標率）、細顆粒物（PM_2.5）年均濃度達到省下達的空氣質(zhì)量目標。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到管控，受污染耕地安全利用率以及污染地塊安全利用率穩(wěn)定達到省下達目標要求。

——資源利用上線。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達到或優(yōu)于省下達的總量和強度控制目標，加快實施碳達峰行動計劃，持續(xù)強化碳排放總量控制，按省規(guī)定年限實現(xiàn)碳達峰。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，碳排放達峰后穩(wěn)定下降，總體形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，人與自然和諧共生，實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、環(huán)境管控單元劃定

全市共劃分為44個環(huán)境管控單元，其中：優(yōu)先保護單元25個，面積為3450.05平方公里，占全市面積比例44.31%；重點管控單元14個（含6個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)），面積為737.71平方公里，占全市面積比例9.47%；一般管控單元5個，面積為3599.52平方公里，占全市面積比例46.22%。

三、全市生態(tài)環(huán)境準入清單

從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+44”的生態(tài)環(huán)境準入清單體系。“1”為全市總體管控要求，“44”為44個環(huán)境管控單元的差異化管控要求。

（一）全市總體管控要求。

——區(qū)域布局管控要求。

強化生態(tài)空間保護。以粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地為目標，強化生態(tài)保護和建設(shè)，嚴格控制開發(fā)強度，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿。強化云開大山南北山脈、云霧山脈、天露山脈、大金山脈等重要山脈為代表的南亞熱帶季風常綠闊葉林帶等重要生態(tài)空間保護，建立以自然保護地為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，鞏固云浮市“一帶、一屏、三片、四廊、多點”的生態(tài)安全格局。強化西江生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)功能建設(shè)，著力將云浮市打造成為大灣區(qū)北部生態(tài)屏障核心區(qū)。強化生態(tài)系統(tǒng)功能維護，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的10類有限人為活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。上述允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，按照有關(guān)規(guī)定辦理用地審批；對生態(tài)保護紅線之外的一般生態(tài)空間內(nèi)，可開展生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的活動，在不影響主導生態(tài)功能的前提下，可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設(shè)以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動，允許對該區(qū)域內(nèi)人工商品林依法進行撫育采伐、擇伐和樹種更新等經(jīng)營活動。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。縱深實施制造業(yè)“五大提升行動”，做大“三大產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展能級。充分利用西江黃金水道優(yōu)勢，主動參與灣區(qū)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工，著力打造灣區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“重要承載地”。引導優(yōu)化工業(yè)園區(qū)科學布局，新建項目原則上入園管理，推動現(xiàn)有工業(yè)項目集中進園，推進“三線一單”在鋼鐵等“兩高”項目環(huán)境準入及管控要求方面的嚴格落實；以西江生態(tài)經(jīng)濟走廊為重點加快產(chǎn)業(yè)集中布局，打造廣東金屬智造科技產(chǎn)業(yè)園、氫能源產(chǎn)業(yè)園等八大園區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，推進石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷改造及向規(guī)模化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃發(fā)展六都—都楊臨港物流數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、安塘—思勞—腰古智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、河口石材文化創(chuàng)新創(chuàng)意示范區(qū)等三大新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。同時，鼓勵各縣（市、區(qū)）大力發(fā)展綠色低碳特色產(chǎn)業(yè)，積極探索“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”等縣域經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展。

——能源資源利用要求。

以超超臨界燃煤發(fā)電、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等高效發(fā)電項目為引領(lǐng)逐步替代已有燃煤小火電機組，提高能源利用效率，同時積極發(fā)展氫能、光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等清潔能源，建立現(xiàn)代化能源體系。實施能源消費總量和強度“雙控”，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制，推進能源消費總量、煤炭消費量和能源消費強度目標落實，嚴格控制煤炭消費總量。大力發(fā)展綠色航運，開展航運清潔化試點，有序推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例。加大天然氣、純電動以及氫能等清潔燃料車船推廣應(yīng)用。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。全面貫徹落實廣東省委省政府碳達峰行動要求，明確二氧化碳排放達峰路線圖、實施路徑、主要任務(wù)措施，合理控制溫室氣體排放，推動全市盡快進入碳達峰平臺期。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)。

大力實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控。保障西江及主要支流基本生態(tài)流量，深入抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水。加快企業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。普及節(jié)水器具，嚴格控制供水管網(wǎng)漏損率。

實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，控制新增建設(shè)用地，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

推動礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和節(jié)約集約利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)項目準入門檻，嚴格執(zhí)行開采總量指標管控，加快淘汰落后采選工藝。

強化西江、羅定江、新興江等自然岸線保護，優(yōu)化岸線開發(fā)利用格局，規(guī)范岸線開發(fā)秩序。

——污染物排放管控要求。

深入實施重點污染物總量控制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜。加快建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，聚焦重點行業(yè)和重點區(qū)域，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

以火力發(fā)電、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點，持續(xù)推進工業(yè)大氣污染物全面穩(wěn)定達標排放。以臭氧和細顆粒物（PM_2.5）防控為核心，大力推進VOCs源頭控制和重點行業(yè)深度治理，推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群完善VOCs集中高效處理等措施，嚴格執(zhí)行省級VOCs行業(yè)準入要求，新、改、擴建排放VOCs的重點行業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行總量替代制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，火電及鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到可核查、可監(jiān)管的超低排放標準，水泥、石化、化工及有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到特別排放限值要求。

優(yōu)化調(diào)整供排水格局，地表水Ⅰ、Ⅱ類水域，以及Ⅲ類水域中的保護區(qū)、游泳區(qū)，禁止新建排污口，已建成的排污口應(yīng)當實行污染物總量控制且不得增加污染物排放量，飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已建的排污口應(yīng)當依法拆除。加大工業(yè)園區(qū)污染治理力度，加快完善污水集中處理設(shè)施及配套工程建設(shè)，確保園區(qū)污水穩(wěn)定達標排放。實施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，穩(wěn)步提升生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度，提升生活污水收集和處理效能，加快推進污泥無害化處置和資源化利用，推進鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè),因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，禁止向環(huán)境直接排放未經(jīng)處理的污染物，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，按法律法規(guī)要求建設(shè)相應(yīng)雨污分流、糞污貯存、廢棄物綜合利用和無害化處理配套設(shè)施，推動養(yǎng)殖尾水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

除專業(yè)園區(qū)外，嚴格控制涉重金屬及有毒有害污染物排放的項目建設(shè)，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)的項目應(yīng)明確重金屬污染物總量來源。加強化學礦、金屬礦等礦區(qū)環(huán)境綜合整治，推進礦區(qū)雨污分流設(shè)施建設(shè)，實施清污分流；升級改造礦區(qū)廢水治理設(shè)施，強化廢水中砷、鉈、鉛等重金屬的協(xié)同控制。全面推進硫化工企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，重點加強污染治理設(shè)施的升級改造，強化廢水中砷、鉈等重金屬的協(xié)同治理，降低重金屬排放量。建立污染源排查整治清單，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準和總量控制要求。

提升硫鐵礦廢渣、石材廢渣、中藥廢渣等工業(yè)固體廢物資源利用能力建設(shè)，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

——環(huán)境風險防控要求。

強化全市重要飲用水水源保護，嚴格控制重大開發(fā)性項目建設(shè)，控制飲用水水源周邊地區(qū)農(nóng)藥、化肥使用量，切實保障飲用水安全。加強西江供水通道干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環(huán)境風險防控，強化地表水、地下水和土壤污染風險協(xié)同防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。重點加強環(huán)境風險分級分類管理，建立區(qū)域聯(lián)動環(huán)境預警應(yīng)急響應(yīng)體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。強化化工企業(yè)，金屬礦采選、金屬冶煉等涉重金屬污染行業(yè)，工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重點環(huán)境風險源的環(huán)境風險防控，定期開展環(huán)境安全風險隱患排查，針對重點園區(qū)及企業(yè)建立完善的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，落實環(huán)境風險應(yīng)急預案。推動綠色礦山建設(shè)，加快礦山改造升級，強化選礦廢水治理設(shè)施的升級改造，選礦廢水原則上回用不外排。實施農(nóng)用地分類管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，規(guī)范受污染建設(shè)用地地塊再開發(fā)。結(jié)合土壤、地下水等環(huán)境風險狀況，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選址，嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)、敏感區(qū)周邊新建、擴建排放重金屬污染物和多環(huán)芳烴類等持久性有機污染物的建設(shè)項目。

（二）差異化管控要求。

針對全市44個環(huán)境管控單元所含環(huán)境要素細類和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，實施差異化管控要求，具體見附件4。

四、實施應(yīng)用

（一）加強組織領(lǐng)導。

各縣（市、區(qū)）人民政府要將“三線一單”作為促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的有力抓手、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，切實抓好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌做好全市“三線一單”成果的實施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作。其他市直相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，按照職責做好有關(guān)工作。

（二）強化成果應(yīng)用。

強化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應(yīng)用，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。各縣（市、區(qū)）人民政府要以“三線一單”為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能。

（三）實行動態(tài)調(diào)整。

“三線一單”原則上根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步進行調(diào)整更新，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門，在全省評估更新和動態(tài)調(diào)整機制下，認真做好“三線一單”動態(tài)更新工作。五年內(nèi)因法律、法規(guī)、國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，按照廣東省“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定調(diào)整更新。

（四）提供工作技術(shù)保障。

建立“三線一單”實施、評估、調(diào)整更新的工作機制，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，安排專項財政資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護等工作順利開展，推動成果落實應(yīng)用。

（五）落實成果對接共享。

切實做好全市“三線一單”成果數(shù)據(jù)的系統(tǒng)梳理和集成工作，依托全省“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，將我市“三線一單”成果納入平臺，加強“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共建共享共用。

本方案自2024年9月30日起施行，有效期至2029年10月1日，《云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（云府〔2021〕14號）同時廢止。

附件：1．云浮市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖

2．云浮市生態(tài)空間劃定情況匯總表

3．云浮市環(huán)境管控單元匯總表

4．云浮市生態(tài)環(huán)境準入清單

附件1

云浮市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖

附件2

云浮市生態(tài)空間劃定情況匯總表

注：上表中，生態(tài)空間=生態(tài)保護紅線+一般生態(tài)空間。

附件3

云浮市環(huán)境管控單元匯總表

附件4：云浮市環(huán)境管控單元準入清單.doc

備注：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），兩高項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

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