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　　在經(jīng)濟(jì)普查過程中，個體經(jīng)營戶是一個很大的群體，其調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量在整個普查活動中起著關(guān)鍵性作用，而摸底清查工作又是經(jīng)濟(jì)普查登記前的一項基礎(chǔ)工作，是保證經(jīng)濟(jì)普查成功的重要一環(huán)，因此要真正做好單位清查工作，不重不漏地查清從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶的個數(shù)和經(jīng)營情況，必須對清查摸底工作的各個環(huán)節(jié)實行全過程質(zhì)量控制。

　　筆者針對個體經(jīng)營戶在規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)營時間、場所遷移、人員變動、核算資料、配合程度等方面存在的較大差異，提出做好個體經(jīng)營單位的清查、普查工作應(yīng)把握幾點建議，確保高質(zhì)量高效率做好經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　一、個體經(jīng)營戶的特點

　　從經(jīng)營規(guī)模和所屬行業(yè)來看，個體經(jīng)營戶一般規(guī)模較小，所屬行業(yè)較多，甚至調(diào)查期內(nèi)出現(xiàn)行業(yè)變動。這就要求調(diào)查人員要較全面地了解各行業(yè)的經(jīng)營情況，做到調(diào)查時心中有數(shù)、辨別虛實。準(zhǔn)確辨別行業(yè)所屬，獲取有用信息，整理出調(diào)查所需數(shù)據(jù)。

　　從經(jīng)營時間來看，個體戶經(jīng)營季節(jié)性較強，特別是旅游景點較集中的地區(qū)，清查時重點了解其正常經(jīng)營時期的經(jīng)營情況，應(yīng)該在清查階段把相應(yīng)的經(jīng)營數(shù)據(jù)填報齊全，在結(jié)合其它情況整理調(diào)查表數(shù)據(jù)。

　　從經(jīng)營場所和人員來看，個體戶經(jīng)營流動性強、人員變化快，部分經(jīng)營者無固定場所，如個體運輸、建筑安裝戶等，這樣就為查找和普查登記帶來一定的困難。

　　從核算資料看，大部分個體經(jīng)營戶沒有詳細(xì)的財務(wù)統(tǒng)計臺賬，甚至連流水賬都沒有，全靠回憶口述，因此調(diào)查人員要獲得較準(zhǔn)確地調(diào)查信息，要通過一定的調(diào)查技巧，結(jié)合店面情況、員工多少、貨物周轉(zhuǎn)時間等情況來整理出調(diào)查資料。

　　從配合程度來看，個體經(jīng)營戶心存顧慮，擔(dān)心提供了真實經(jīng)營信息，特別是銷售、收入狀況指標(biāo)，相關(guān)部門會提高稅費、管理費和取消相關(guān)優(yōu)惠政策等，因此，對調(diào)查有抵觸情緒。

　　從個體經(jīng)營單位的管理部門看，個體經(jīng)營戶的管理部門較多，各部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與溝通，服務(wù)意識不強。有的部門只從自身角度出發(fā)，對個體經(jīng)營單位只注重收費或“以罰代管”，而對其生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難不能給與有效幫助，使個體經(jīng)營者對行政管理的理解和信任度大大降低，對政府部署的調(diào)查任務(wù)甚至有抵觸情緒。

　　二、做好個體經(jīng)營單位的清查、普查工作應(yīng)把握以下幾點

　　（一）廣泛深入宣傳，是做好個體經(jīng)營單位普查的前提

　　個體經(jīng)營單位普查情況復(fù)雜，要取得經(jīng)營單位理解和支持至關(guān)重要。因此，加強和搞好對個體經(jīng)營單位的宣傳是必須抓好的重要工作之一。具體講，在宣傳的內(nèi)容上，一是著重宣傳個體經(jīng)營單位在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)行個體經(jīng)營單位普查的重要性和必要性；這次普查的內(nèi)容、方式、方法；個體經(jīng)營單位配合普查的法律義務(wù)；普查機(jī)構(gòu)和普查人員對普查資料的使用范圍、管理原則和保密規(guī)定等。二是在形式上，要充分利用手機(jī)、電視、報紙等媒介平臺，進(jìn)行廣泛深入的宣傳。三是在方法上，對個體經(jīng)營單位較多的區(qū)域要采取集中宣傳的辦法。要通過宣傳，使各級政府關(guān)注和重視普查；使有關(guān)部門積極支持并主動配合，尤其是基層的工商、稅務(wù)等部門，把普查工作當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任，自覺投入到普查工作中去，為普查提供準(zhǔn)確全面的行政登記資料；使個體經(jīng)營單位了解和認(rèn)識普查，明確普查結(jié)果不是征稅和管理費的依據(jù)，更不是罰款的依據(jù)，配合普查是自己的法律義務(wù)等，真正消除顧慮，如實申報。

　　（二）做好清查摸底工作，是提高普查質(zhì)量的基礎(chǔ)

　　1.科學(xué)劃分調(diào)查小區(qū)。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，造成各區(qū)域間尤其是城鄉(xiāng)接合部出現(xiàn)界限不清、相互交叉，同時由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)單位的數(shù)量也不相同，為此科學(xué)合理地劃分調(diào)查小區(qū)顯得十分重要。調(diào)查小區(qū)的劃分首先要考慮到調(diào)查小區(qū)的工作量，保證調(diào)查員在調(diào)查時期內(nèi)有足夠的精力和時間搞好調(diào)查登記和普查表的審核等工作。其次要保證各個調(diào)查小區(qū)之間不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋。再次為使小區(qū)內(nèi)所有應(yīng)該接受調(diào)查的對象不遺漏不重復(fù)，要注意小區(qū)內(nèi)道路的走向，選好小區(qū)標(biāo)志建筑，安排好調(diào)查路線。

　　2.精心繪制普查地圖。由各級普查機(jī)構(gòu)組織具有測繪專長的專業(yè)技術(shù)人員繪制普查地圖，首先勾勒出本區(qū)域邊界輪廓，重點畫出街道、巷子形成草圖；其次拿著草圖沿本區(qū)域的大小街、巷實地再進(jìn)行勘察，一是重點查看各級經(jīng)濟(jì)普查區(qū)域邊界線；二是查看是否漏畫大小街、巷；最后形成普查地圖。

　　3.采取以調(diào)查小區(qū)為基礎(chǔ)的全面摸底為主，以行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)清查為輔，是提高清查摸底質(zhì)量的有效方式以調(diào)查小區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行全面摸底為主進(jìn)行地毯式掃描，可以避免重復(fù)和遺漏，最大限度地消除普查“盲點”。以行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)清查為輔，可以形成相互補充和互相印正，同時可解決法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的銜接矛盾，解決“條”與“塊”對接問題，這樣既保持了調(diào)查小區(qū)范圍的各種單位資料的完整性，又為“條”與“塊”相互對接打下了基礎(chǔ)，使不重不漏目標(biāo)首先在基層得到落實。

　　（三）抓好培訓(xùn)，提高普查人員業(yè)務(wù)技能是提高普查質(zhì)量的有力保障

　　經(jīng)濟(jì)普查涉及專業(yè)多，業(yè)務(wù)技能要求高，個體經(jīng)營戶的登記填報工作都要在普查員、普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下進(jìn)行，其業(yè)務(wù)素養(yǎng)直接關(guān)系到此次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，為此必須加強對普查員的全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先是要安排足夠的培訓(xùn)時間，讓調(diào)查員充分理解調(diào)查方案和指標(biāo)內(nèi)容；其次要認(rèn)真搜集個案，充分作好培訓(xùn)教材和師資的準(zhǔn)備，讓調(diào)查員遇到特殊情況有參考依據(jù)，能及時應(yīng)變處理；第三注重入戶調(diào)查技巧的培訓(xùn)，講課人要做到既傳授普查業(yè)務(wù)知識又傳授普查入戶登記詢問技巧。在調(diào)查中遇到不太配合的調(diào)查戶，我們調(diào)查員不要上來就詢問調(diào)查表中的指標(biāo)，要先嘮家常、聊聊此行業(yè)的經(jīng)營困難等一點點打消調(diào)查戶的顧慮，一般詢問經(jīng)營收入情況指標(biāo)時，通過直接詢問很難獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，一般情況下調(diào)查員要先從支出問起，最后詢問經(jīng)營收入情況時，經(jīng)營戶一般都要少報收入，調(diào)查員要結(jié)合支出情況驗證收入是否合理；第四對參訓(xùn)人員要進(jìn)行模擬測試，考試合格，持證上崗；第五統(tǒng)計部門對特別優(yōu)秀的普查員、普查指導(dǎo)員在此次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)束后建立普查員人才庫，為以后經(jīng)濟(jì)普查、日常開展的經(jīng)常性的統(tǒng)計調(diào)查積極進(jìn)行人才儲備并給于一定的物質(zhì)獎勵。

　　（四）充分發(fā)揮基層組織的重要作用

　　經(jīng)普個體經(jīng)營單位普查是按普查區(qū)對普查對象逐個進(jìn)行清查登記，而普查區(qū)是按行政管轄區(qū)進(jìn)行劃分的。因此，街道辦事處和居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會等基層組織的作用就更為重要。他們長期工作在第一線，對轄區(qū)內(nèi)的個體經(jīng)營單位的數(shù)量、經(jīng)營狀況及有關(guān)情況較為了解，掌握著第一手的資料，最有發(fā)言權(quán)。因此，各地在成立機(jī)構(gòu)時，一定要有基層組織人員參加，在研究工作時要聽取他們的意見和看法，充分發(fā)揮他們的作用，使他們?nèi)ε浜喜⒅С制詹楣ぷ鳌?/span>

　　（作者單位：河北省唐山市統(tǒng)計局）