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2024年，云浮市衛(wèi)生健康局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞省委十三屆五次全會、市委七屆八次全會精神積極推進(jìn)法治建設(shè)各項工作，為推進(jìn)全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。

一、2024年度法治政府建設(shè)工作成效

（一）加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，2024年通過召開局黨組會議42次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組15次等開展“第一議題”學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。二是全面落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“365”競標(biāo)爭先體系，將法治政府建設(shè)工作納入衛(wèi)生健康年度重點(diǎn)工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌部署，依法行政，規(guī)范執(zhí)法。三是嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，開展“局長”進(jìn)窗口為群眾想辦法活動。四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子會議每月開展領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，結(jié)合《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預(yù)算法》等開展法治專題培訓(xùn)和專題講座。

（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。政務(wù)服務(wù)協(xié)同高效，一是部署并落實(shí)行政許可事項清單化管理工作。保留6類依申請事項共99項已全部進(jìn)駐到市行政服務(wù)中心綜合窗口辦理，2024年窗口辦件共1423件；組織市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門開展政務(wù)服務(wù)事項辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化更新工作，共同做好行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是積極推進(jìn)“新生兒出生一件事”一次辦工作，基本實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的工作目標(biāo)，已辦業(yè)務(wù)共519件，辦理業(yè)務(wù)量在全省排名第四。

2.切實(shí)提高政府服務(wù)效能。一是逐步推進(jìn)行政服務(wù)事項跨區(qū)域通辦。目前有20個事項實(shí)行跨市通辦。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐管理作用。2024年通過市“一網(wǎng)共享”平臺發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄76項，共享數(shù)據(jù)審批時效為2.49小時；對公眾開放數(shù)據(jù)資源目錄50項，并按時做好數(shù)據(jù)更新各項工作。三是落實(shí)公共信用信息管理工作。2024年按時公示行政許可1311件、行政處罰14宗、行政檢查106件，向社會公開，接受群眾監(jiān)督。在衛(wèi)生許可審批和備案過程中，開展信用信息管理知識教育，督促管理相對人提交法人代表（負(fù)責(zé)人）簽署的《信用承諾書》，將踐諾情況納入日常監(jiān)管內(nèi)容。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實(shí)《云浮市衛(wèi)生健康局持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作舉措10條》。一是創(chuàng)新思維跨層級部門聯(lián)合“綜合查一次”。將各層級多個部門專項檢查歸并為一次“綜合體檢”，通過信息化手段歸集監(jiān)管主體產(chǎn)生或獲取的醫(yī)療衛(wèi)生信用信息，推進(jìn)信用監(jiān)管和信用評價結(jié)果應(yīng)用。2024年通過實(shí)行差異化監(jiān)管已經(jīng)完成部門隨機(jī)抽查任務(wù)704單，完成率100%。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)“綜合查一次”18家、疫苗使用單位“綜合查一次”11家、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院“綜合查一次”4家、旅店賓館聯(lián)合抽查10家、娛樂場所聯(lián)合抽查10家。二是優(yōu)化醫(yī)療企業(yè)“健康”包保服務(wù)。堅持“誰主管、誰服務(wù)”原則，由局領(lǐng)導(dǎo)分別包保服務(wù)醫(yī)療企業(yè)，聯(lián)系走訪企業(yè)和市場主體，依法幫助醫(yī)療企業(yè)“健康”發(fā)展。完成2024年招商引資工作任務(wù)，完成率110%。三是健全醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)制度，全市20家二級及以上公立醫(yī)院接入了檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享平臺。印發(fā)《云浮市檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項目質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）（第一批）》，開展互認(rèn)項目質(zhì)量評價。四是積極開展為民辦實(shí)事活動。截至2024年12月，全市孕婦地中海貧血篩查任務(wù)完成率、唐氏綜合征篩查完成率均超100%，已提前完成年度目標(biāo)任務(wù)；嚴(yán)重致死致殘結(jié)構(gòu)畸形任務(wù)完成率96.93%，已完成年度目標(biāo)任務(wù)。全市宮頸癌已完成篩查率100%；乳腺癌已完成篩查率100%。2024年，將入學(xué)新生肺結(jié)核篩查工作納入我市十大民生實(shí)事，已篩查學(xué)校110所，篩查率100%，共篩查初一、高一入學(xué)新生6.28萬人，篩查工作順利完成。

（三）推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

1.加強(qiáng)重要領(lǐng)域政府立法

結(jié)合衛(wèi)生健康工作實(shí)際，配合市政府、市人大、市司法局等部門的立法工作，積極為依法執(zhí)業(yè)、公共衛(wèi)生等構(gòu)筑風(fēng)險防范屏障，大力推動法治建設(shè)。按要求落實(shí)規(guī)范性文件制定主體責(zé)任，履行規(guī)范性文件制定程序。按照“誰制定、誰清理”的原則，組織對臨近有效期屆滿的規(guī)范性文件進(jìn)行評估，2024年暫無過期失效的規(guī)范性文件。目前有規(guī)范性文件3份。

2.加強(qiáng)文件及決策管理

落實(shí)黨組會議安排工作規(guī)范，對需審定涉及重大決策事項、重大項目安排、重要文件起草等事項開展合法性審查和公平性競爭審查。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是整合組建云浮市疾病預(yù)防控制中心（云浮市衛(wèi)生監(jiān)督所）。二是推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查和衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用評價工作。貫徹落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》相關(guān)規(guī)定和《云浮市醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理工作實(shí)施方案》工作要求，到目前，全市共1485間醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面自查、專項自查和季度自查完成率均為100%，經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)問題4個，已督促完成整改，整改率100%。依托廣東省全民健康信息平臺衛(wèi)生健康監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)的信用信息管理模塊，2024年全市已錄入增信信息227條、不良信息108條、失信信息45條。三是落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單，推進(jìn)“包容審慎”監(jiān)督執(zhí)法。以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管為抓手，探索執(zhí)法“觀察期”，堅持教育與懲戒相結(jié)合，廣泛運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)規(guī)范、警示告誡、指導(dǎo)約談、觀察等方式開展行政執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。2024年提醒教育經(jīng)營單位24間次，指導(dǎo)約談4次，減免行政處罰案件4宗（其中免予處罰1宗，從輕處罰3宗）。結(jié)合形勢需要，2024年在全市部署開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)安全專項整治、冬春季節(jié)重點(diǎn)傳染病防治專項監(jiān)督檢查、違規(guī)出具虛假健康證明文件專項整治、采供血安全、飲用水衛(wèi)生安全、公共場所經(jīng)營單位環(huán)境衛(wèi)生等系列專項監(jiān)督執(zhí)法整治行動。截至目前，全市立案查處各類違法案件共176宗，其中，醫(yī)療衛(wèi)生81宗、公共場所衛(wèi)生16宗、職業(yè)衛(wèi)生2宗、消毒產(chǎn)品及餐飲具集中消毒單位14宗、傳染病防治26宗、放射診療15宗、無證行醫(yī)22宗，沒收違法所得3.841426萬元，罰款金額共187.2625萬元。

2.多領(lǐng)域提升衛(wèi)生健康在線監(jiān)管監(jiān)測能力。一是做好生活飲用水供水單位供水質(zhì)量監(jiān)測。新興縣“水質(zhì)在線監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)”已上線運(yùn)行，具備線上監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測功能，2023年12月開始試運(yùn)行以來，共收集pH值監(jiān)測數(shù)據(jù)8304條，濁度監(jiān)測數(shù)據(jù)16608條，并完成了1次非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。羅定市“生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測平臺”上線后，實(shí)現(xiàn)“不休息式”線上生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測，運(yùn)行期間每小時收集一次pH值、濁度及余氯值監(jiān)測數(shù)據(jù)，到目前共收集三項監(jiān)測數(shù)據(jù)約2.4萬條。二是推進(jìn)職業(yè)健康“線上+線下”雙線監(jiān)管新模式。云安區(qū)搭建了“職業(yè)健康綜合監(jiān)管平臺”。截至2024年年底，已完成建立、動態(tài)更新轄區(qū)86家企業(yè)的基礎(chǔ)檔案，審核職業(yè)病危害申報信息共188條，監(jiān)測職業(yè)危害因素超標(biāo)、體檢結(jié)果異常、自查數(shù)據(jù)邏輯錯誤等有效預(yù)警信息共161條，督促企業(yè)線上線下完成整改及處理信息141條，整改完成率100%。云城區(qū)搭建了“職業(yè)健康危害因素個人防護(hù)在線監(jiān)管平臺”，在用人單位涉害崗位安裝集噪聲采集、PM2.5和PM10、溫濕度于一體的智能監(jiān)測終端設(shè)備。截至2024年年底，已通過前端監(jiān)測設(shè)備收集噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)2000多條，通過監(jiān)管端向企業(yè)發(fā)出遠(yuǎn)程在線監(jiān)管任務(wù)20條。三是提升放射衛(wèi)生在線監(jiān)管監(jiān)測能力。郁南縣完成了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射室視頻監(jiān)管平臺”建設(shè)，已在11間醫(yī)療機(jī)構(gòu)試運(yùn)行，系統(tǒng)錄入檢查項數(shù)據(jù)共2701條，具體操作違規(guī)行為實(shí)時可通過手機(jī)短信通知功能傳送到指定執(zhí)法人員，運(yùn)行以來共產(chǎn)生報警數(shù)據(jù)190條。

3.提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是端正執(zhí)法理念。落實(shí)主體責(zé)任，將習(xí)近平法治思想納入培訓(xùn)學(xué)習(xí)主要內(nèi)容和必修課，2024年在局黨組會議集中專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，組織集中觀看警示教育片2次。二是開展行政執(zhí)法案卷交叉評查工作。開展2024年行政執(zhí)法案卷交叉評查，由市疾病預(yù)防控制中心（市衛(wèi)生監(jiān)督所）組織對5個縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門行政檢查、行政處罰、行政許可等三類共36宗執(zhí)法案卷，按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了評查。三是多形式開展執(zhí)法能力培訓(xùn)。2024年開展全市舉辦執(zhí)法技能集中培訓(xùn)2次，參加衛(wèi)生健康系統(tǒng)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)地培訓(xùn)16人次，組織線上學(xué)習(xí)3次，全面提升執(zhí)法人員專業(yè)水平。

（五）完善衛(wèi)生健康依法行政體系

1.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。自覺接受人大、政協(xié)等監(jiān)督。2024年市七屆人大四次會議和市政協(xié)七屆三次會議期間，收到交辦的人大代表建議和政協(xié)提案共67件，其中，人大代表建議18件；政協(xié)提案39件；提案轉(zhuǎn)建議10件。閉會期間，收到交辦的政協(xié)提案1件。本年度的人大代表建議和政協(xié)提案均已按時完成辦理工作，完成率達(dá)100%，滿意率達(dá)100%。

2.加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。壓實(shí)學(xué)法普法責(zé)任。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，堅持“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織編制了應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，并制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法計劃，每月在局領(lǐng)導(dǎo)班子會議至少安排一次由科（室）長親自主講的普法課堂，持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。2024年，新增每半年的法律顧問專題授課助力普法課堂。一年以來，在局領(lǐng)導(dǎo)班子會議上已集中學(xué)習(xí)《廣東省醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理辦法（試行）》《出生醫(yī)學(xué)證明的管理辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等多個涉衛(wèi)生健康法律法規(guī)。2024年10月，七屆市政府第83次常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國傳染病防治法》，市衛(wèi)生健康局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報我市貫徹落實(shí)意見。

（六）加大矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法。2024年無行政復(fù)議、無行政訴訟應(yīng)訴事項。依法有效化解矛盾糾紛，有力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2024年共登記辦理信訪事項150件，均按照《信訪工作條例》規(guī)定及時辦理，信訪案件初訪結(jié)案率100%，及時受理率100%，按期答復(fù)率100%。2023年度市衛(wèi)生健康局獲評信訪考核優(yōu)秀單位，有效推動全市衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展向規(guī)范化、法治化邁進(jìn)。

二、存在問題和原因

近年來，在法治政府建設(shè)中雖然取得了一定成效，仍存在一些問題。一是在推進(jìn)政府職能優(yōu)化方面數(shù)據(jù)平臺利用的深度和廣度仍需提升。由于缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，不同信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲形式、調(diào)用方式、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等方面都存在差異，依然存在平臺和數(shù)據(jù)庫不能聯(lián)網(wǎng)互通、數(shù)據(jù)調(diào)取不暢的現(xiàn)象。二是在法律執(zhí)行過程中遇到的困難，如一些新法律法規(guī)實(shí)施后，存在部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)理解不到位的情況。三是宣傳效果待提升。比如法治宣傳的覆蓋面不夠廣、宣傳方式不夠創(chuàng)新，導(dǎo)致部分群眾和從業(yè)者對衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)的知曉率不高。

三、下一步工作計劃

2025年，云浮市衛(wèi)生健康局將貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省衛(wèi)生健康委、省疾病預(yù)防控制局和市委、市政府行動部署，聚力攻難點(diǎn)，疏堵點(diǎn)、強(qiáng)亮點(diǎn)，為推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法流程再造、部門協(xié)同，探索云浮做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）完善制度，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作。完善制度，推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法流程再造，強(qiáng)化信息收集，重心從事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管同步進(jìn)行，加強(qiáng)部門協(xié)同。夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)開展職業(yè)病危害專項治理、國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢等專項工作。提升執(zhí)法辦案水平，繼續(xù)完善和提升執(zhí)法模式，完善互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管模式。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，夯實(shí)信息基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)“雙公示”數(shù)據(jù)的上報率、合規(guī)率、及時率，力爭達(dá)到100％，加強(qiáng)關(guān)注信用信息網(wǎng)站的動態(tài)。

（三）以用促進(jìn)，深化信用信息的多場景應(yīng)用。大力推進(jìn)“綜合查一次”非現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)合檢查，將“一體化行政執(zhí)法平臺”“云巡查”和衛(wèi)生健康部門自建在線監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)的非現(xiàn)場執(zhí)法檢查功能相結(jié)合，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)測、遠(yuǎn)程檢查的線上監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，形成以信息化為統(tǒng)領(lǐng)、以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以“云”為載體、以人為媒介的動態(tài)化監(jiān)管新機(jī)制，著力推進(jìn)云浮市衛(wèi)生健康領(lǐng)域信息化監(jiān)管工作再上新臺階。

（四）進(jìn)一步加大法治知識學(xué)習(xí)和宣傳力度，加強(qiáng)隊伍法治能力建設(shè)。力爭通過多方努力，加快補(bǔ)齊衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治短板，為實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)貢獻(xiàn)更加堅實(shí)的衛(wèi)健力量。