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如何引導廣大群眾積極參與到社會治理中來,讓群眾在信訪矛盾化解中人人有責、人人盡責?廣東省茂名市電白區(qū)林頭鎮(zhèn)通過幾年的實踐,走出了一條信訪矛盾化解新路子——“林頭模式”,即自然村(社區(qū))有調解小組,行政村有調解隊,鎮(zhèn)有調解大隊,并建立了一套完整的調度系統(tǒng)。通過改革信訪工作,創(chuàng)新了矛盾調解方法,織密了基層社會治理防控網,實現(xiàn)了信訪矛盾的源頭治理。
林頭鎮(zhèn)田充村支書裴錦東在一次調解糾紛時,當事人雙方互相告狀、互不服氣,裴錦東多次找雙方談心都未取得有效成果。
田充村退休老支書林永泰得知這個難磨的“豆腐”,就來給裴錦東助陣。老支書說:“別人都忙過年了,你們看看亂糟糟的家,互不服氣能有什么好處?你們細想想,花去錢財時間不算,還誤了自己正事,不是傷了和氣還賠錢嗎?”老支書的一席話說得十分在理。
一次、兩次……,裴錦東和老支書不停往他們兩家跑,雙方逐漸態(tài)度緩和最終達成諒解,問題終于得到了解決。這個難題的化解,讓裴錦東感悟到,老同志有威望,能說會道又風趣,群眾愿意聽。
之后,裴錦東和村干部去調解現(xiàn)場,第一件事就是去請退休的老人“出山”,一時間退休在村的老干部、老黨員、老教師、老公安、老退伍軍人們紛紛響應。這些“老字號”的優(yōu)勢被發(fā)揮出來,參與到調解隊伍中,形成了多元力量的調解格局。
過去,檳榔村的群眾糾紛常常是群族參與,處理難度大,矛盾容易升級。村支部書記、信訪矛盾調解隊隊長何永英表示,這種情況如果調解員單兵作戰(zhàn)是很難奏效的,只有調集足夠的力量一起攻關,才能應對復雜的情況。
檳榔村大膽探索,發(fā)動村中有志者報名當調解員,然后把具備資格的調解員登記造冊,成立了以村支書為隊長的糾紛調解隊。從此,村委轄區(qū)內突發(fā)的各類糾紛都由調解隊開展調處。本村小問題、小糾紛由調解員開展單兵作戰(zhàn),各施所長。面對復雜局面,調解員立即報告調解隊,統(tǒng)一行動,集成作戰(zhàn),及時有效地化解問題。
林頭鎮(zhèn)黨委書記張劍斌認為,解決一些信訪老大難問題,村級化解有一定局限性,調解員處理群眾矛盾糾紛的水平參差不齊。案例調處需要因人因事施策,才能做到“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”,一些無法在村里解決的問題,到鎮(zhèn)里就必須把它解決掉。只有具備了能力、找對了辦法,才能高質量化解問題。
林頭鎮(zhèn)黨委一班人通過認真考量,決定引入社會力量,把全鎮(zhèn)217名調解員資源統(tǒng)一起來,把調解員的發(fā)掘培訓工作搞上來。設立了一個高質量的鎮(zhèn)級調解室,承接全鎮(zhèn)信訪“疑難雜癥”。
在調解宿車村和曙光農場的山林糾紛上,鎮(zhèn)黨委書記主持調解會,一批熟悉法律、掌握政策、說理透徹、懂心理疏導、威望較高的調解員共同參與,讓他們在調解會上以事實為依據(jù)發(fā)言,各抒己見。經過團隊攻關,這起土地糾紛得以圓滿解決。
調解室就像一個門診部,像看醫(yī)生一樣可以選擇自己信得過的調解員。樟木山村的江日火當上調解員后,大大小小的矛盾糾紛化解了70余宗,因為他采取的方法到位、說理透徹、公平公正,群眾就指定他“坐診”主持。
2020年10月,一家親兄弟因土地糾紛發(fā)生矛盾,當事人都非常認同江日火的為人處世,要求他親臨現(xiàn)場“開診”,江日火與其他幾名調解員默契配合,他們從血濃于水的兄弟親情開說,輪番發(fā)言,調解員各自發(fā)揮所長、見招拆招,最終兄弟幾人握手言和。