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（A類）

云府函〔2020〕32號

云浮市人民政府關(guān)于省政協(xié)第十二屆三次會議第20200141號提案會辦意見的函

省衛(wèi)生健康委：

民革廣東省委會提出的《關(guān)于支持郁南縣發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)，加快其脫貧步伐的提案》（第20200141號）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我市會辦意見如下：

一、基本情況

我市具有發(fā)展中醫(yī)藥的傳統(tǒng)，是國家首批、廣東省首個全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，也是目前唯一的廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)。目前，全市南藥種植面積112萬畝，產(chǎn)值約42億元，主要種植肉桂、巴戟、牛大力、沉香、兩面針、三叉苦等20多種道地南藥；建成兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園（云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)園、羅定市肉桂產(chǎn)業(yè)園）、1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園；全市生物醫(yī)藥企業(yè)66家，其中規(guī)上企業(yè)12家、產(chǎn)值18.26億元；廣藥集團(tuán)、中國中藥、華潤三九、中智藥業(yè)等企業(yè)已進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚中心初步形成。

郁南縣是十大廣藥巴戟的主要產(chǎn)區(qū)，南藥種植面積約40.5萬畝，主要有肉桂、巴戟、桑、牛大力、益智、芳香樟、廣佛手、橄欖、沉香等28個南藥種植品種；全縣生物醫(yī)藥企業(yè)16家，其中規(guī)上企業(yè)5家；建設(shè)了大方巴戟生態(tài)種植示范基地、平臺鎮(zhèn)康順村牛大力生態(tài)種植基地等25個規(guī)模化種植基地。

二、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。我市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，大力推進(jìn)南藥發(fā)展，在廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)“一園一帶八基地”總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步打造形成“一園引領(lǐng)、一帶驅(qū)動、五組團(tuán)輻射帶動”的點(diǎn)線面發(fā)展新格局。“一園引領(lǐng)”是以廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)園為核心，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園，著力打造世界南藥文化中心、中國南藥產(chǎn)業(yè)之都，引領(lǐng)全省南藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。“一帶驅(qū)動”是以廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園羅定肉桂產(chǎn)業(yè)園為核心，依托羅定、郁南百萬畝肉桂產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新驅(qū)動，打造世界肉桂產(chǎn)業(yè)之都。“五組團(tuán)輻射帶動”是以“大宗品種、林下種植、產(chǎn)業(yè)扶貧、道地藥材、三產(chǎn)融合”等五組團(tuán)抱團(tuán)式發(fā)展，輻射帶動全市南藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，打造全國南藥產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)。

郁南縣先后出臺《中共郁南縣委辦公室  郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈郁南縣加快南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案〉的通知》《郁南縣人民政府關(guān)于規(guī)范我縣南藥生態(tài)種植的通告》等文件，對南藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃布局，主要規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代肉桂產(chǎn)業(yè)帶和大宗品種、林下經(jīng)濟(jì)、道地藥材的產(chǎn)業(yè)化種植。如東壩鎮(zhèn)粗石村委玉蘭村開展林藥套種、果藥套種的立體生態(tài)種植，目前在林下示范種植了草珊瑚、牛耳楓、鐵皮石斛、崗梅等優(yōu)良中醫(yī)藥品種約100畝，今年還將繼續(xù)擴(kuò)種200多畝的三叉苦、崗梅等品種，著力打造林下經(jīng)濟(jì)種植樣板區(qū)。積極實(shí)施“十鎮(zhèn)百村”種植示范工程，目前已規(guī)劃建設(shè)千官、大方等2個南藥特色鎮(zhèn)及25個南藥專業(yè)村，千官鎮(zhèn)已全面啟動“巴戟小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)。

（二）強(qiáng)化科技支撐，加快南藥科學(xué)種植新步伐。為提高南藥科研能力，我市聯(lián)合中國中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心、廣東藥科大學(xué)等共建嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室云浮分中心，南藥領(lǐng)域主要圍繞南藥種質(zhì)創(chuàng)新與優(yōu)良品種選育等方向領(lǐng)域開展前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，計(jì)劃投資預(yù)算3億元。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等省直部門的指導(dǎo)和支持下，我市積極制定南藥生態(tài)種植標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見，探索立體種植、果藥套種等生態(tài)種植模式，推行“山頂戴帽子（山頂保持原有林木），山腰系帶子（山腰發(fā)展南藥種植），山腳穿鞋子（山腳種植經(jīng)濟(jì)類果樹）”生態(tài)種植模式，減少農(nóng)藥、化肥使用量，保護(hù)山地資源，防止水土流失。我市相關(guān)部門積極開展形式多樣的南藥生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力提高南藥種植人員技術(shù)能力。廣東藥科大學(xué)（云浮校區(qū)）、新興中藥學(xué)校派駐在校實(shí)習(xí)生掛鉤聯(lián)系“十鎮(zhèn)百村”，建立“十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)科技人員掛鉤聯(lián)系制度。同時，積極開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，創(chuàng)建南藥品牌，“郁南無核黃皮”已獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，“郁南肉桂”申報(bào)材料已通過了省級初審，待國家知識產(chǎn)權(quán)局審批。

（三）強(qiáng)化招商引資，發(fā)揮企業(yè)基地示范新效應(yīng)。我市通過招商引資、政府引導(dǎo)、政策扶持和項(xiàng)目支撐，積極培育現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)（基地）壯大發(fā)展、引進(jìn)大型醫(yī)藥企業(yè)，帶動全市南藥市場的發(fā)展。郁南縣也不斷加大招商引資力度，引進(jìn)廣東南領(lǐng)藥業(yè)有限公司開展南藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植項(xiàng)目合作，擬在東壩鎮(zhèn)利用荔枝林地開展三叉苦、崗梅等大宗品種中藥材林下產(chǎn)業(yè)化種植及標(biāo)準(zhǔn)化育苗；該項(xiàng)目通過“公司+基地/合作社/農(nóng)戶”、“訂單種植+保價收購”的運(yùn)作模式，幫助農(nóng)民盡可能降低種植風(fēng)險(xiǎn)，為種植中藥材兜底護(hù)航。目前東壩鎮(zhèn)已開展種植崗梅等南藥300畝，今年計(jì)劃種植1000多畝。同時，通過引進(jìn)和扶持南藥加工企業(yè)，尤其是深加工企業(yè)，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提高南藥生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度，不斷擴(kuò)大郁南縣南藥市場的規(guī)模效益。2019年10月，郁南縣與廣東通用醫(yī)藥有限公司簽訂中藥材種植、加工產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議，大力支持當(dāng)?shù)啬纤幏N植加工、定價回收、產(chǎn)品推廣項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、政府創(chuàng)稅、行業(yè)壯大等多方共贏。

（四）強(qiáng)化規(guī)范銷售，構(gòu)建南藥交易流通新體系。通過與知名藥企、大型商貿(mào)體在南藥種植、收購加工、倉儲物流等方面開展合作，暢通南藥銷售渠道，建立南藥交易市場和規(guī)范的南藥流通體系。香港宏輝集團(tuán)將在郁南縣打造一個縣級大商貿(mào)中心，項(xiàng)目集“行業(yè)會展、產(chǎn)品交易、商務(wù)辦公、電子商務(wù)、物流配套、產(chǎn)業(yè)服務(wù)”等多功能復(fù)合型商貿(mào)大市場。項(xiàng)目二期將結(jié)合我市各區(qū)域商貿(mào)大市場商戶對倉儲物流的剛性需求，聯(lián)合專業(yè)大型物流公司，打造郁南智慧物流城、配備智慧倉儲系統(tǒng)，建成物流城至中心城區(qū)、各鎮(zhèn)的商品快速物流系統(tǒng)，這將為規(guī)范健全郁南縣的南藥交易市場和流通體系、穩(wěn)定南藥產(chǎn)品市場價格提供有力的支撐。

（五）強(qiáng)化財(cái)政扶持，落實(shí)南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新保障。我市出臺了《云浮市促進(jìn)南藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等“1+3”系列文件，制定相關(guān)財(cái)政獎補(bǔ)政策措施，大力推進(jìn)廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我市南藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是對“十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)，每年在專項(xiàng)資金中給予財(cái)政傾斜優(yōu)先扶持，對獲得全國“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)、村的南藥特色鎮(zhèn)、南藥專業(yè)村，分別一次性給予20萬元、10萬元獎勵；對獲得國家級、省級中藥材種子種苗繁育基地，分別一次性給予30萬元、20萬元獎勵。二是對被認(rèn)定為年度十大南藥品牌，一次性給予1萬元獎勵；企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)認(rèn)定的，納入《云浮市實(shí)施名牌戰(zhàn)略獎勵暫行辦法》重點(diǎn)獎勵；對獲得市政府質(zhì)量獎和市政府質(zhì)量獎提名獎的南藥品牌，納入《云浮市政府質(zhì)量獎評審管理辦法》重點(diǎn)獎勵。三是將市級南藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入省涉農(nóng)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”項(xiàng)目庫，給予重點(diǎn)扶持。四是推動南藥企業(yè)開展技術(shù)升級改造，對獲得省級企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備更新專題資金補(bǔ)助的企業(yè)，按企業(yè)申報(bào)省級同一專題項(xiàng)目核定的設(shè)備購置金額的5%比例，一次性給予疊加補(bǔ)助，每個企業(yè)補(bǔ)助總額不超過20萬元。

郁南縣結(jié)合地方實(shí)際，出臺了《郁南縣實(shí)施富民興村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法》（郁府辦〔2019〕16號），對實(shí)施富民興村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成績突出的單位、新型經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖戶）等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，在縣內(nèi)連片種植南藥基地20畝以上的，一次性補(bǔ)助1萬元；種植50畝以上的，一次性補(bǔ)助2萬元；種植100畝以上的，一次性補(bǔ)助3萬元。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步鞏固我市南藥產(chǎn)業(yè)化種植基礎(chǔ)，優(yōu)化南藥產(chǎn)業(yè)“一園一帶八基地”總體布局，形成布局合理、功能各異、優(yōu)勢互補(bǔ)的“點(diǎn)、線、面”發(fā)展新格局。重點(diǎn)圍繞發(fā)揮南藥種植優(yōu)勢、提升中藥現(xiàn)代加工水平、打造高水平科創(chuàng)平臺、促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展等四項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)施南藥種植、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、服務(wù)平臺優(yōu)化、品牌建設(shè)、人才引育等五大工程項(xiàng)目，以整市推進(jìn)形式加快云浮現(xiàn)代特色南藥實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把云浮打造成為全國重要南藥生產(chǎn)與發(fā)展保護(hù)區(qū)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)融灣。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融灣工程項(xiàng)目，大力開展“現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)”“現(xiàn)代醫(yī)藥”“現(xiàn)代醫(yī)學(xué)”三大融灣高地建設(shè)，主動融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，搶占中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合和示范推廣等方面的作用，把南藥“十鎮(zhèn)百村”示范工程建成興村強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展工程和富裕農(nóng)民的民生工程，廣泛宣傳推廣“十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)優(yōu)秀范例和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣典型模式。加大“南藥若干政策措施”“民營經(jīng)濟(jì)十條”等惠企政策宣傳力度，充分調(diào)動全社會積極性，營造南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

專此函達(dá)。

云浮市人民政府

2020年4月22日