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第一條  為加強(qiáng)本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)的管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府(含政府辦公室)以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級(jí)以上人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織(以下簡(jiǎn)稱部門)等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條  本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、審查和發(fā)布規(guī)范性文件以及相關(guān)的管理、監(jiān)督工作，適用本辦法。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件不適用本辦法。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件審查、制定、監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的修改、協(xié)調(diào)、論證、審定規(guī)范性文件的草案并辦理呈批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)部門制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作；縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府及部門和鎮(zhèn)人民政府制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作。

第五條  行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第六條  有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

    （二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

    （三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

    法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

    第七條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

    第八條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

    （一）行政處罰；

    （二）行政許可；

    （三）行政強(qiáng)制措施；

    （四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

第九條  沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第十條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

     政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

第十一條  各級(jí)政府工作部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和可能，于每年年底前提出下一年度擬訂政府規(guī)范性文件的計(jì)劃，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。由政府法制機(jī)構(gòu)綜合擬訂政府規(guī)范性文件的年度計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾ê螅烧ㄖ茩C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，按輕重緩急對(duì)計(jì)劃適當(dāng)調(diào)整。對(duì)計(jì)劃外臨時(shí)送審的政府規(guī)范性文件草案，除國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定急需制訂實(shí)施辦法等以及特別重要的規(guī)范文件外，一般暫緩辦理。

第十二條  列入年度計(jì)劃制定的政府規(guī)范性文件草案一般由主管部門負(fù)責(zé)起草，涉及其他主管部門共同業(yè)務(wù)的，由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭組織各有關(guān)主管部門共同起草。有關(guān)主管部門在起草規(guī)范性文件草案過程中有不同意見，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，上報(bào)時(shí)應(yīng)說(shuō)明情況和理由，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步協(xié)調(diào)后報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾ā?o:p>

第十三條  政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)對(duì)制作目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、實(shí)施日期等作出規(guī)定。

第十四條  起草單位報(bào)送有關(guān)政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)同時(shí)報(bào)送該項(xiàng)文件草案的起草說(shuō)明及依據(jù)的法律條文、調(diào)查報(bào)告、重大問題的協(xié)議情況等有關(guān)資料。起草說(shuō)明的主要內(nèi)容包括：擬訂該項(xiàng)規(guī)范性文件的目的宗旨，調(diào)整的對(duì)象和范圍；要解決的主要問題；對(duì)主要條款的必要闡述；協(xié)調(diào)過程中對(duì)主要問題的不同意見及對(duì)其處理情況等。

第十五條 起草單位向人民政府報(bào)送有關(guān)政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)經(jīng)本單位的法制機(jī)構(gòu)審核，單位行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并以正式文件上報(bào)。

第十六條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。

有關(guān)單位起草的政府規(guī)范性文件草案應(yīng)向政府或政府辦公室報(bào)送，不能越級(jí)直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審批。報(bào)送政府或政府辦公室的規(guī)范性文件草案，政府辦公室加具意見后應(yīng)及時(shí)移交政府法制機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。涉及下級(jí)政府職權(quán)或多個(gè)部門職能和罰款收費(fèi)等，應(yīng)征求有關(guān)下級(jí)政府及有關(guān)單位的意見，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)并提出意見，報(bào)人民政府。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布；鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件報(bào)縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布。

第十七條  政府法制機(jī)構(gòu)審查部門和鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

第十八條  部門或鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）提請(qǐng)審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本以及起草說(shuō)明；

（三）制定依據(jù)的文本(相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件)。

第十九條  政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成部門或鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的規(guī)范性文件草案的審查，并將審查意見書面通知送審機(jī)關(guān)。

對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書面通知送審機(jī)關(guān)。

政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未將審查意見通知送審機(jī)關(guān)的，視為同意送審機(jī)關(guān)所報(bào)送的規(guī)范性文件。

第二十條  政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門或鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本辦法第七條、第八條和第九條規(guī)定的，提出審查同意的意見；

（二）不符合本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定之一的，或者有關(guān)部門對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出相關(guān)審查意見后退回送審機(jī)關(guān)。

送審機(jī)關(guān)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核，鎮(zhèn)人民政府向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

第二十一條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā)。

部門和鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā)。

第二十二條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

市人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《云浮日?qǐng)?bào)》和云浮公眾信息網(wǎng)，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市人民政府(含政府辦公室)規(guī)范性文件直接發(fā)布，市人民政府部門規(guī)范性文件根據(jù)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見發(fā)布。

縣(市、區(qū))人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。

第二十三條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交備案報(bào)告一份、規(guī)范性文件的正式文本、起草說(shuō)明、政府法制機(jī)構(gòu)審核意見各一式五份及所依據(jù)的政策法規(guī)條文一套，徑送該級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

第二十四條  各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件違反本辦法第七條、第八條或者第九條的，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)自行修改、廢止或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷。

第二十五條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本辦法第七條、第八條或者第九條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)提出審查建議的公民、法人和其他組織。

第二十六條  規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十七條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。

第二十八條  政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)第二十二條規(guī)定向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

對(duì)未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出責(zé)令改正或者撤銷的建議。

第二十九條  違反本辦法制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察部門依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十條  政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十一條  本辦法自公布之日起施行。云府辦[2000]44號(hào)文同時(shí)廢止。