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為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《廣東省查處無照經(jīng)營(yíng)行為條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就無證、無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

各級(jí)政府和有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，深刻理解綜合整治無證、無照經(jīng)營(yíng)的重要意義。按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，糾建并舉、標(biāo)本兼治，動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，齊抓共管，構(gòu)建綜合治理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步查處和打擊無證無照經(jīng)營(yíng)違法行為，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

各部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理分工，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，對(duì)全市無證、無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面、深入、徹底的清理，堅(jiān)決取締違法情節(jié)嚴(yán)重、屢查不改的無證、無照經(jīng)營(yíng)戶，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證、無照經(jīng)營(yíng)戶領(lǐng)取許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，促使全市無證、無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象從根本上得到控制和解決，全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門聯(lián)合行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到查處取締工作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，工作制度化、日常化，做到常抓不懈。

三、組織機(jī)構(gòu)

無證、無照經(jīng)營(yíng)整治是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，市政府成立云浮市綜合整治無證、無照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市工商局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，工商、公安、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化廣電新聞出版、國(guó)土資源、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、勞動(dòng)保障、教育、煙草等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，由市工商局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)綜合整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門密切配合的工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)綜合整治的工作情況，研究制訂工作計(jì)劃和措施。各縣（市、區(qū)）要參照市的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保無證、無照經(jīng)營(yíng)綜合整治工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

四、整治的范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無證、無照經(jīng)營(yíng)行為；（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

五、整治的重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域

無證、無照經(jīng)營(yíng)綜合整治的主要對(duì)象是在固定場(chǎng)所從事無證、無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人；整治的重點(diǎn)行業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、石材加工經(jīng)營(yíng)等涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)和利用的行業(yè)；查處取締的重點(diǎn)區(qū)域是324國(guó)道沿線、居民密集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。

六、部門職責(zé)

根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各部門的法定職責(zé)，現(xiàn)就查處取締無證、無照經(jīng)營(yíng)中各部門的職責(zé)明確如下：

（一）工商行政管理部門：無照經(jīng)營(yíng)綜合整治工作的牽頭部門。以各固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為主，依法查處下列行為：1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為； 2、無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為； 3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為； 4、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；5、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；6、辦理歇業(yè)、停業(yè)登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；7、借用、租用、受讓他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或持偽造的營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；8、依法協(xié)助有關(guān)職能部門查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（二）公安部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)刻章、旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境中介服務(wù)、民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（三）公安消防部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)公安消防部門許可方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（四）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲、集體供餐單位、娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（五）食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)保健品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及其他須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（六）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、拆船業(yè)、境外可利用廢物經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（七）文化廣電新聞出版部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)歌舞娛樂、營(yíng)業(yè)性演出、音像制品經(jīng)營(yíng)以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、出版業(yè)、印刷業(yè)、廣播影視經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等須經(jīng)文化廣電新聞出版行政主管部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（八）國(guó)土資源管理部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查開采等須經(jīng)國(guó)土資源管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（九）建設(shè)部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃?xì)夤?yīng)等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（十）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可[包括食品生產(chǎn)許可（QS）]和制造、修理計(jì)量器具許可及鍋爐、壓力容器生產(chǎn)（含壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道等特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)）、氣瓶充裝等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)及生產(chǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品（ccc）的單位或個(gè)人。

（十一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)成品油等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（十二）經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存，煤炭經(jīng)營(yíng)、承裝（修、試）電力設(shè)施、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廢舊汽車的回收及拆解、典當(dāng)、拍賣等須經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他部門查處的除外。

（十三）交通部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)道路、水路運(yùn)輸（含危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸）、汽車維修等須經(jīng)交通部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（十四）勞動(dòng)保障部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等須經(jīng)勞動(dòng)保障部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（十五）教育部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)等須經(jīng)教育部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。

（十六）煙草專賣行政主管部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)須經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他部門查處的除外。

（十七）其他相關(guān)部門：按照法律、法規(guī)和“三定”方案賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)依法查處應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，而擅自從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無證經(jīng)營(yíng)行為，牽頭查處未經(jīng)許可或許可證過期、失效后繼續(xù)從事上述活動(dòng)的單位或個(gè)人。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他部門查處的除外。

鎮(zhèn)政府、街道辦和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織要積極配合各職能部門查處取締無證、無照經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證、無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?yàn)闊o證、無照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行查處。

供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無照經(jīng)營(yíng)的情況下為經(jīng)營(yíng)者提供水、電、通信、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。無證無照經(jīng)營(yíng)違法行為逃避國(guó)家稅收和執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)，沖擊正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定，阻礙我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到無證無照經(jīng)營(yíng)的危害性，切實(shí)克服麻痹松懈的思想，把思想統(tǒng)一到整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上來，把無證無照經(jīng)營(yíng)綜合整治作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間的一項(xiàng)主要工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）堅(jiān)持原則，講求方法。無證無照經(jīng)營(yíng)綜合整治是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，各職能部門要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，遵循疏導(dǎo)與制止、教育與懲罰相結(jié)合的原則，區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體所經(jīng)營(yíng)的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)堅(jiān)決查處取締。

（三）依法行政，把好準(zhǔn)入關(guān)。行政許可審批部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施行政許可，并加強(qiáng)許可事項(xiàng)監(jiān)督。工商行政管理部門要依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，凡不屬法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)在申請(qǐng)登記前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得作為企業(yè)登記前置審批；對(duì)依法需經(jīng)前置審批的項(xiàng)目，未經(jīng)審批或未取得許可證的，各級(jí)工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法撤銷注冊(cè)登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高法制意識(shí)。各地各部門要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《廣東省查處無照經(jīng)營(yíng)行為條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高社會(huì)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造公平、安全、秩序良好的市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。