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村民自治若干制度

（參考稿）

 

一、村民委員會工作制度

二、村民代表工作制度

三、村民代表會議議事制度

四、會議召集組工作制度

五、監(jiān)督組工作制度

六、發(fā)展組工作制度

七、村務公開制度

八、村財務管理制度

九、組財村審核制度

十、村民小組財務管理制度

十一、民主決策責任追究制度

十二、財務監(jiān)督責任追究制度

 

村民委員會工作制度

 

一、為規(guī)范村民委員會的運作，根據(jù)有關法律法規(guī)和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》制定本制度。

二、自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。

三、按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》開展工作。

四、忠實執(zhí)行村黨支部、村民會議、村民代表會議依法作出的決定。

五、組織實施并自覺執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

六、凡涉及村民利益的重大事項必須召集村民會議（村民代表會議）討論決定。凡村經濟社會發(fā)展的重大項目，需先交發(fā)展組論證，達成共識后，提交村民會議（村民代表會議）表決。

七、定期向村民會議、村民代表會議和監(jiān)督組報告工作。

八、自覺接受村民、村民代表、監(jiān)督組的監(jiān)督，虛心接納村民、村民代表、會議召集組、監(jiān)督組、發(fā)展組的意見和建議。

九、全心全意支持會議召集組、監(jiān)督組、發(fā)展組開展工作。

十、建立村委會目標責任制。要根據(jù)本村的具體情況，制訂任期目標，提出三年任期內的任務。根據(jù)任期目標制訂崗位責任制和年度目標責任制，把任期目標進行分解，對當年的工作計劃進行合理安排。

十一、建立崗位責任制。制訂主任崗位、副主任崗位、委員崗位責任制。

十二、建立村委會全體成員參加的例會制度：一般每半個月或一個月召開一次。會議的內容主要是通報前一階段各自工作的進展情況，部署下一階段的工作，明確分工，分頭實施。

十三、建立村黨支部和村民委員會全體成員參加的“兩委”聯(lián)席會議制度：一般由村黨支部書記主持，就村中的一些重大事項進行研究。會議不定期召開。

十四、設立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等下屬委員會，并要制訂各下屬委員會的工作制度。

十五、自覺接受鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的工作指導，積極協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展工作。

十六、按照《廣東省村務公開條例》、《廣東省村務公開統(tǒng)一模板式樣》進行村務公開。接受村民、村民代表、監(jiān)督組對村務公開工作的監(jiān)督。

十七、按照《廣東省農村集體財務公開制度》的要求加強財務管理。接受村民、村民代表、監(jiān)督組的財務監(jiān)督。每月第十日（每季首月第十日）將整理成冊的村的上月收支單據(jù)交監(jiān)督組審核。

十八、村民委員會印章由村文書保管。

十九、加強村民小組的管理。與監(jiān)督組聯(lián)合對村民小組的組務、組財進行指導、檢查、審核，督促村民小組做好組務、組財公開。

二十、村民委員會及其成員每年年底接受村民（村民代表）民主評議。

二十一、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村民代表工作制度

 

一、自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。

二、自覺執(zhí)行村黨支部、村民會議、村民代表會議依法作出的決定。

三、自覺執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

四、自覺執(zhí)行村民代表會議議事制度，正確行使村民代表的權力和履行好自身的義務。

五、密切聯(lián)系村民，主動積極征詢、收集本小組村民的意見和建議，并及時向黨支部、村民委員會、會議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組報告。

六、每次村民代表會議前應就會議議題征求本小組村民的意見和建議，綜合后提交會議或在會上發(fā)言。

七、主動、及時向本小組村民傳達村民代表會議的決定，動員和帶領本小組村民執(zhí)行村民代表會議的決定。

八、村民代表應自覺接受本小組村民的監(jiān)督。

九、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村民代表會議議事制度

 

一、召開村民代表會議，應當有本村三分之二以上的村民代表參加，所作的決定應當經本村過半數(shù)村民代表通過。村民代表會議表決事項時應采用無記名投票方式進行。

二、村民代表會議可以決定如下事項：

(一) 決定村民委員會成員的補貼標準，決定聘用其他村務管理人員及補貼標準。

(二) 聽取、審查和批準村民委員會的工作報告、財務收支計劃和執(zhí)行情況報告；審議決定本村建設規(guī)劃、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，以及有關公共事務、公益事業(yè)的其他重大事項。

(三) 審議決定本村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案，決定村集體經濟收益的使用。

(四) 審議決定“一事一議”事項。

(五) 審議決定征用集體所有土地各項補償費的使用和宅基地分配、計劃生育指標安排的方案。

(六) 決定對村級財務和村民委員會主要負責人任期經濟責任進行審計，評議村民委員會成員和其它村務管理人員的工作。

三、村民代表會議至少每半年召開一次,特殊情況或有三分之一以上村民代表提議，可臨時召開村民代表會議。

四、村民代表會議的表決和評議結果應當在村務公開欄上進行公布。

五、由村民委員會決定召開的村民代表會議由村民委員會主持；當三分之一以上村民代表聯(lián)名提出召開村民代表會議或十分之一以上的村民聯(lián)名提出召開村民會議時，經會議召集組與村民委員會多次協(xié)商后村民委員會仍不決定召開村民代表會議（村民會議）時，由會議召集組召集的村民代表會議（村民會議）由會議召集組主持。

六、村民委員會或會議召集組應在召開村民代表會議3天前確定會議的議題。

七、會議召集組應根據(jù)會議議題做好會場布置、會前文件資料、下發(fā)會議通知等準備工作。

會議召集組應提前兩天下發(fā)會議通知，通知的內容應包括會議的時間、地點和議題。會議通知必須通知到村民代表本人，使之有足夠的時間就會議議題征求村民的意見，準備會議發(fā)言。

八、建立會議簽到制度，每次會議必須統(tǒng)計參會的實到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席人數(shù)。

九、村民代表要對會議議題進行討論和審議，會議主持人要充分發(fā)揚民主，讓每一位代表充分發(fā)表意見，暢所欲言。如村民代表人數(shù)較多，可分組討論審議。

十、經村民代表對議題進行充分的討論審議后，對需要作出決定的議題進行無記名投票表決。

十一、村民委員會或會議召集組要安排專人做好會議記錄，會議記錄要用專門的會議記錄本。

十二、每次村民代表會議后，應對會議的資料進行整理和歸檔，并妥善保管。

十三、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

會議召集組工作制度

 

一、為規(guī)范會議召集組的運作，根據(jù)《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》制定本制度。

二、自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。

三、自覺執(zhí)行村黨支部、村民會議、村民代表會議依法作出的決定。

四、自覺執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

五、會議召集組是村民自治組織中的一個執(zhí)行機構。主要職能是無條件地負責召集根據(jù)村民委員會決定或村民（村民代表）依法提出召開的會議，包括村民會議、村民代表會議和特殊情況下的村民小組會議，具體負責溝通各方，協(xié)調會議召開時間及有關會務工作。

六、依照村民委員會的決定召集村民會議、村民代表會議、村民小組會議。

七、在出現(xiàn)三分之一以上村民代表聯(lián)名提出召開村民代表會議、十分之一以上村民聯(lián)名提出召開村民會議、五分之一以上村民聯(lián)名提出罷免村民委員會成員，會議召集組依法召集會議時，應積極主動與村民委員會協(xié)商，盡最大的努力爭取與村民委員會達成共識，并依法召開此類會議。

八、與村民委員會協(xié)調會議召開的時間和做好會議的會務工作。

九、召集會議時，應提前兩天將會議議題和會議的其他相關事項通知參會人員。村民委員會因特殊情況需緊急召集的會議按照村民委員會的要求辦理。

十、做好所召集會議的各項記錄。

十一、每次會議結束后，將會議的各項記錄、資料整理、歸檔并保管好。

十二、會議召集組成員之間要加強溝通，使工作卓有成效地開展。

十三、會議召集組成員每年年底接受村民（村民代表）民主評議。

十四、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

                      

監(jiān)督組工作制度

 

一、為規(guī)范監(jiān)督組對村務、財務的監(jiān)督工作，根據(jù)有關法律法規(guī)和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》制定本制度。

二、自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。

三、自覺執(zhí)行村黨支部、村民會議、村民代表會議依法作出的決定。

四、自覺執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

五、根據(jù)《廣東省村務公開條例》中村務公開監(jiān)督小組和《廣東省農村集體財務公開制度》中民主理財小組的職責要求開展工作。

六、監(jiān)督本村各項村務的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

七、監(jiān)督本村各項財務活動。

八、負責村、組各種集體收入統(tǒng)一票據(jù)的核發(fā)。

九、每月的第10日（年集體收入3萬元以下的村委會每季首月的第10日）集中村民委員會審核本村上月（季）開支情況。

十、每季的第10日集中村民委員會審核各村民小組的賬目。

十一、按有關要求張榜公布村務、村財情況。

十二、收集村民對村務村財，組務組財公開的事項的不同意見，督促村民委員會和村民小組及時糾正。

十三、與村民委員會一起對村民小組組務組財進行指導、檢查、審核，督促村民小組做好組務、組財公開。

十四、監(jiān)督組成員每年年底接受村民（村民代表）民主評議。

十五、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

發(fā)展組工作制度

 

一、為規(guī)范發(fā)展組的運作，根據(jù)《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》制定本制度。

二、自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。

三、自覺執(zhí)行村黨支部、村民會議、村民代表會議依法作出的決定。

四、自覺執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

五、主動積極開展調查研究，收集村民意見，集思廣益，充分發(fā)揮智囊和參謀作用。

六、為村委會制定任期經濟發(fā)展計劃和年度經濟發(fā)展計劃提出建議。

七、根據(jù)本村的經濟和社會發(fā)展實際，適時提出村的項目建設建議。

八、對村民委員會提出的村經濟社會發(fā)展的重大項目進行咨詢、論證，并與村民委員會一起對項目進行討論研究，達成共識后提交村民代表會議或村民會議決策。

九、對村委會的任期經濟發(fā)展計劃、年度經濟發(fā)展計劃以及村經濟社會發(fā)展的重大項目的執(zhí)行和建設過程中出現(xiàn)的問題及時提出解決和處理意見。

十、發(fā)展組成員每年年底接受村民（村民代表）民主評議。

十一、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村務公開制度

 

一、根據(jù)《廣東省村務公開條例》和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》制定本制度。

二、村務公開的主要內容：

(一) 本村經濟社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會年度工作計劃及執(zhí)行情況；

(二) 年度財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

(三) 集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產資料的經營情況和集體企業(yè)承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

(四) 村集體經濟收益及其使用情況；

(五) 興辦村集體經濟項目和公益事業(yè)的經費籌集以及招標投標、建設承包方案及實施情況；

(六) 征用集體所有土地各項補償?shù)氖杖牒褪褂们闆r；

(七) 救災救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物的接收、發(fā)放、使用情況；

(八) 人民政府下?lián)艿难a助經費、專項經費的收支情況；

(九) “一事一議”情況；

(十) 農村合作醫(yī)療費的收繳和開支情況；

(十一) 村干部補貼、獎金及其他福利，公務活動方面的開支情況；

(十二) 宅基地的申報、批準和使用情況；

(十三) 安排計劃生育指標、落實計劃生育節(jié)育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

(十四) 協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展工作情況；

(十五) 村民會議、村民代表會議民主決策情況；

(十六) 十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

三、公開的形式：村民委員會按照《廣東省村務公開欄統(tǒng)一模板樣式》的要求在方便村民查看的地方設置固定公開欄進行村務公開，必要時召開村民會議或村民代表會議予以公布。

四、公開的時間：將“年度計劃”、“收益分配”、“年終資產情況”、“債務債權”、“現(xiàn)金管理”、“收入支出”、“干部補貼”、“征地款管理”、“開發(fā)投資建設”、“完成上級部門工作情況”、“物業(yè)承包租賃”、“合作醫(yī)療”、“民主理財”、“計劃生育”、“建筑工程項目管理”、“一事一議”、“村民宅基地分配”、“重大事項”18項內容按照年初公開、每月公開、每季公開、及時公開的要求按時進行公開。

五、村民委員會應當按照本制度第二款和第四款規(guī)定的內容和時間，及時、全面、如實編制村務公開內容的草案，經監(jiān)督組審核簽章后公布。

六、村務公開后，村民委員會對村民提出的詢問和意見，能夠當場答復的，要當場給予答復；不能夠當場答復的，應當于十五日內作出答復。

七、村民對村務公開的事項不同意的，可向監(jiān)督組提出意見。超過半數(shù)的村民代表不同意的事項，監(jiān)督組應當督促村民委員會依法予以糾正，并重新公布。

八、村民委員會應當建立村務公開檔案。村務公開檔案資料應當真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務賬簿相同。

九、自覺接受鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府及其民政、農業(yè)、監(jiān)察等行政主管部門對村務公開工作的指導和監(jiān)督。

十、對村務不公開或者公開不及時、弄虛作假、欺瞞村民等行為，村民有權向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府及其有關行政主管部門反映、舉報。在有關行政主管部門要求村民委員會改正但村民委員會拒不改正或者情節(jié)嚴重以及有打擊報復行為的，監(jiān)督組可以建議村民會議對村民委員會有關責任人員依法予以罷免。

十一、對村務公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，有關部門應當及時處理；對其中構成犯罪的，移交司法機關依法處理。

十二、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村財務管理制度

 

一、根據(jù)《廣東省村務公開條例》、《廣東省農村集體財務公開制度》和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》制定本制度。

二、每年1月底前制定村年度財務收支計劃，提交村民代表會議審查批準。

三、村的重大開支和經營承包項目需經村民代表會議討論決定。

四、村的會計、出納分別由村委會兩名成員擔任，賬目和現(xiàn)金要分開管理，不能既管錢又管賬。

五、規(guī)范開支審批手續(xù)。每張支出憑證需詳細注明用途，有經手人、證明人簽名和領導審批。200元以下的小額開支的審批：支書經手的由主任審批，主任經手的由支書審批，支書主任交叉任職的由副支書或副主任審批。200元以上的大額開支的審批：由支書、主任會簽；支書主任交叉任職的，由支書、副支書、副主任會簽，不設副支書、副主任的，由支書和另一名不是村會計、出納的村委成員會簽。

六、每月的第十日（每季首月的第十日）為村的民主理財日。在民主理財日前村會計、出納要將村上月（季）收支單據(jù)整理成冊，并附上收支匯總單，在民主理財日交監(jiān)督組。監(jiān)督組收到村會計交來的村上月（季）收支單據(jù)后與村民委員會核對，經監(jiān)督組三分之二以上成員核準有效。由監(jiān)督組組長、支書、主任、會計、出納在匯總單上簽名后上交鎮(zhèn)（街）經管部門作進一步的審核。對監(jiān)督組審核后不能通過的單據(jù)，每半年召集一次村民代表會議進行裁決。

七、村、組的各種集體收入統(tǒng)一使用稅務發(fā)票、財政票據(jù)，對少量難以使用稅務發(fā)票和財政票據(jù)的則統(tǒng)一使用加蓋“××鎮(zhèn)（街）村組收入統(tǒng)一票據(jù)”印章和統(tǒng)一編號的“三聯(lián)根”。稅務發(fā)票、財政票據(jù)和“三聯(lián)根”由監(jiān)督組組長到鎮(zhèn)（街）經管部門核領后，村委會出納、各村民小組出納再到監(jiān)督組組長處核領。監(jiān)督組組長要按照鎮(zhèn)（街）經管部門的要求做好稅務發(fā)票、財政票據(jù)和“三聯(lián)根”的核發(fā)工作。村委會出納、各村民小組出納要按照鎮(zhèn)（街）經管部門和監(jiān)督組的要求保管使用稅務發(fā)票、財政票據(jù)和“三聯(lián)根”。

八、村、組的各種集體收入要依照國家稅收的有關規(guī)定完稅。

九、嚴格實行現(xiàn)金專人管理制度，非村出納員不準管理現(xiàn)金，其他人員收取的本村集體收入現(xiàn)金必須當天上繳村出納員。出納員現(xiàn)金庫存不得超過1000元。

十、建立內部借款審批制度，因公急需借款的，須經批準，辦理有關手續(xù)才能借出，借款最高限額不超過3000元。借1000元以下的按本制度第五款200元以下的小額開支的審批手續(xù)批準，借1001元至3000元以下的按本制度第五款200元以上的大額開支的審批手續(xù)批準。借款必須在回村或公務完成后的次日內結清。非公務活動一律不得借用公款。

十一、村委會必須在銀行或信用社建立專戶，轉賬和提取現(xiàn)金必須同時加蓋村民委員會、支書、主任、出納、會計印鑒。

十二、建立健全固定資產和管理使用、維修、保養(yǎng)和折舊制度，固定資產建立明細賬，每年至少盤點一次，做到賬物相符。

十三、每年1月12日前向村民會議或村民代表會議報告村上年度財務收支計劃執(zhí)行情況。

十四、自覺接受鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級以上農業(yè)行政主管部門和其他有關部門對村級財務管理工作的指導和監(jiān)督。

十五、對違反本制度的行為責任人，村民有權提請鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級以上農業(yè)行政主管部門和其他有關部門給予批評教育和責令其限期整改，對揮霍、侵占、挪用、私吞集體財物及其他違法行為的，有關部門要依法及時處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

十六、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

(上述五、九、十款中的具體數(shù)額由各村村民代表會議確定。)

 

組財村審核制度

 

一、為了加強本村各村民小組集體財務活動的管理與監(jiān)督，促進村民小組集體經濟健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省村務公開條例》、《廣東省農村集體財務公開制度》和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》制定本制度。

二、村民委員會和監(jiān)督組聯(lián)合對各村民小組的財務活動進行指導、檢查、審核，督促各村民小組做好組財務管理工作。

三、本制度是在村民小組對本小組集體資產所有權、經營權、處置權、財務審批權不變的情況下對村民小組的財務活動進行指導、檢查、審核的制度。

四、各村民小組在每季首月的第10日將上季度的賬目（含單據(jù)）送村民委員會，由村民委員會和監(jiān)督組聯(lián)合進行審核。

五、經村民委員會和監(jiān)督組三分之二以上成員同意方為審核通過。對審核不能通過的單據(jù)，每半年召開一次村民小組戶代表會議進行裁決。

六、村民委員會將每季對該村民小組的財務審核情況交該村民小組于審核后的兩天內向本小組村民張榜公布。

七、村民小組村民對公布的財務情況不同意的，可向村民委員會和監(jiān)督組提出意見。超過半數(shù)村民（戶代表）不同意的，村民委員會和監(jiān)督組及時督促村民小組予以糾正，并重新公布。

八、有集體經濟收入的自然村可參照本制度實行自然村財務報村委會審核制度。

九、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村民小組財務管理制度

 

一、根據(jù)《廣東省村務公開條例》、《廣東省農村集體財務公開制度》和《××村“活力民主，陽光村務”工程規(guī)則》制定本制度。

二、每年1月底前制定村民小組年度財務收支計劃，提交戶代表會議審查批準。

三、村民小組的較大額開支和經營承包項目需經戶代表會議討論決定。

四、村民小組的會計、出納分別由戶代表會議選舉產生，賬目和現(xiàn)金要分開管理，不能既管錢又管賬。

五、規(guī)范開支審批手續(xù)。每張支出憑證需詳細注明用途，有經手人、證明人簽名和負責人審批。100元以下的小額開支由村民小組長審批，100元以上的大額開支由組長、副組長會簽。

六、每季首月的第十日前村民小組會計、出納要將小組上季收支單據(jù)整理成冊，并附上收支匯總單，并在每季首月的第十日交監(jiān)督組和村民委員會審核。對監(jiān)督組和村民委員會審核后不能通過的單據(jù)，每半年召集一次村民小組戶代表會議進行裁決。集體經濟收入較多的村民小組可以設立3—5人的組務組財監(jiān)督組，由戶代表選舉產生，任期與村民小組長相同，負責組務組財?shù)谋O(jiān)督。設立3—5人的組務組財監(jiān)督組的村民小組，每季首月的第九日為村民小組的民主理財日，村民小組每季的賬目先由本小組務組財監(jiān)督組審核（審核不能通過的單據(jù)，每半年召集一次村民小組戶代表會議進行裁決）后，再交村監(jiān)督組和村民委員會審核。

七、村民小組的各種集體收入統(tǒng)一使用稅務發(fā)票、財政票據(jù)，對少量難以使用稅務發(fā)票和財政票據(jù)的則統(tǒng)一使用加蓋“××鎮(zhèn)（街）村組收入統(tǒng)一票據(jù)”印章和統(tǒng)一編號的“三聯(lián)根”。稅務發(fā)票、財政票據(jù)和“三聯(lián)根”由村民小組出納到村監(jiān)督組組長處核領。村民小組出納要按照鎮(zhèn)（街）經管部門和村監(jiān)督組的要求保管使用稅務發(fā)票、財政票據(jù)和“三聯(lián)根”。

八、村民小組的各種集體收入要依照國家稅收的有關規(guī)定完稅。

九、嚴格實行現(xiàn)金專人管理制度，非村民小組出納員不準保管現(xiàn)金，其他人員收取的本小組集體收入現(xiàn)金必須當天上繳村民小組出納員。出納員現(xiàn)金庫存不得超過500元。

十、建立內部借款審批制度，因公急需借款的，須經批準，辦理有關手續(xù)才能借出，借款最高限額不超過3000元。借1000元以下的按本制度第五款100元以下的小額開支的審批手續(xù)批準，借1001元至3000元以下的按本制度第五款100元以上的大額開支的審批手續(xù)批準。借款必須在回村民小組的次日內結清。非公務活動一律不得借用公款。

十一、有條件的村民小組必須在銀行或信用社建立專戶，轉賬和提取現(xiàn)金必須同時加蓋村民小組長、出納、會計印鑒。未能建立專戶的村民小組要在銀行或信用社開設存折，存折以村民小組長的身份證開設，存折由村民小組出納保管，轉賬和提取現(xiàn)金必須同時加蓋村民小組長、出納、會計印鑒。

十二、建立健全固定資產和管理使用、維修、保養(yǎng)和折舊制度，固定資產建立明細賬，每年至少盤點一次，做到賬物相符。

十三、每年12月底前向戶代表會議報告本村民小組年度財務收支計劃執(zhí)行情況。

十四、自覺接受村監(jiān)督組、村民委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級以上農業(yè)行政主管部門及其他有關部門對本組財務管理工作的指導和監(jiān)督。

十五、對違反本制度的行為責任人，村民有權提請鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級以上農業(yè)行政主管部門及其他有關部門給予批評教育和責令其限期整改，對揮霍、侵占、挪用、私吞集體財物及其他違法行為的有關部門要依法及時處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

十六、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

（上述五、九、十款中的具體數(shù)額由各村村民代表會議確定。）

 

民主決策責任追究制度

 

《廣東省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第十七條各款事項應由村民會議或村民代表會議決策。當村民委員會未經村民會議或村民代表會議決策而自行實施時，監(jiān)督組應及時向村民委員會提出停止實施意見和提出召開村民會議或村民代表會議意見，村民委員會應馬上終止實施并召集村民會議或村民代表會議進行決策。如村民委員會拒不召集村民會議或村民代表會議時，監(jiān)督組應聯(lián)名村民代表或村民提出召開村民代表會議或村民會議，聯(lián)名達到法定人數(shù)時會議召集組應召集村民代表會議或村民會議進行決策。除發(fā)生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。

應由村民會議或村民代表會議討論決定的事項未經村民會議或村民代表會議討論決定，造成的損失由責任人承擔（支書、主任個人決策的由其個人承擔，支委、村委集體決策的由支委、村委成員共同承擔）。

監(jiān)督組在明知應由村民會議或村民代表會議討論決定的事項未經村民會議或村民代表會議討論決定就開始實施的情況下而不向村民委員會提出停止實施意見和提出召開村民會議或村民代表會議意見，和在村民委員會拒不召集村民會議或村代表會議時未聯(lián)名村民代表或村民提出召開村民代表會議或村民會議，造成的損失由監(jiān)督組成員和支書、主任（個人決策）共同承擔或由監(jiān)督組成員和支委、村委成員（集體決策）共同承擔。

村民委員會拒不召集村民會議或村民代表會議時，監(jiān)督組聯(lián)名村民代表或村民提出召開村民代表會議或村民會議達到法定人數(shù)時，會議召集組不召集村民代表會議或村民會議進行決策，造成的損失由會議召集組成員和支書、主任（個人決策）共同承擔或會議召集組成員和支委、村委成員（集體決策）共同承擔。

村民委員會拒不執(zhí)行村民會議或村民代表會議所作決議和決定時，監(jiān)督組可聯(lián)名村民提出罷免村民委員會成員建議。

本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

財務監(jiān)督責任追究制度

 

監(jiān)督組要切實履行村務的事前、事中、事后監(jiān)督，尤其要積極履行每月（季）對村財務進行審核的職責，監(jiān)督組組長要負責召集監(jiān)督組成員于每月的第十日（每季首月的第十日）到村委會對村上月（季）的財務收支進行審核。監(jiān)督組組長連續(xù)3個月（兩季）不組織監(jiān)督組對村財務收支情況進行審核的，其監(jiān)督組成員資格自行終止。村民委員會應在監(jiān)督組組長職務終止之日起十日內召集村民代表會議進行補選，補選后當天由監(jiān)督組成員重新推選監(jiān)督組組長。若村民委員會不召集村民代表會議，則由會議召集組聯(lián)名村民代表提出召開村民代表會議，聯(lián)名達到法定人數(shù)后由會議召集組召集村民代表會議進行補選。

村民委員會必須在每月（季首月）第十日前向監(jiān)督組報告村務、村財管理情況，將整理成冊的村財務開支單據(jù)交監(jiān)督組審核。村民委員會連續(xù)3個月（兩季）不將村財務收支單據(jù)交監(jiān)督組審核，監(jiān)督組負責將情況向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反映，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應責令村委會限期改正，若仍不改正的，可以提出罷免該村村委會主任的建議，并指導村民重新選舉產生新的村民委員會主任。若鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不提出罷免該村村委會主任的建議，監(jiān)督組應聯(lián)名村民提出對村民委員會主任的罷免建議。

本制度自×年×月×日起執(zhí)行。