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YFFG2024004

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市市級政務(wù)信息化項目管理辦法的通知

云府辦〔2024〕8號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

      《云浮市市級政務(wù)信息化項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局反映。

云浮市人民政府辦公室

2024年7月4日

云浮市市級政務(wù)信息化項目管理辦法

第一章  總則

       第一條    按照省、市數(shù)字政府改革建設(shè)工作總體部署，為實現(xiàn)云浮市市級政務(wù)信息化項目由條線化管理向整體化管理轉(zhuǎn)變、由政府投資建設(shè)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范項目規(guī)劃、立項、采購、實施、驗收和監(jiān)督管理，建立高效、協(xié)同、有序的一體化建設(shè)管理模式，根據(jù)《廣東省省級政務(wù)信息化項目管理辦法（修訂）》，制定本辦法。

      第二條   市級政務(wù)信息化項目包括使用市本級財政資金采購的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等政務(wù)信息化項目。

      （一）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是指政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云等信息系統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和市各有關(guān)單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

      （二）軟件開發(fā)服務(wù)包括公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)、專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)。其中，公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)是指為信息系統(tǒng)提供支撐的公共平臺開發(fā)服務(wù)；通用軟件開發(fā)服務(wù)是指普遍通用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)；專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)是指市直單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)。

      （三）運維服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)、軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運行提供的各種支持服務(wù)；軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)是指為保障系統(tǒng)軟件正常運行提供的各種支持服務(wù)。

      （四）系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)是指基于信息系統(tǒng)開展的如業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理等各種輔助服務(wù)。

      （五）第三方服務(wù)是指咨詢、監(jiān)理、測評、檢驗檢測和安全評價等配套服務(wù)。

       第三條    市級政務(wù)信息化項目管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評價，原則上市直各單位不再單獨、分散建設(shè)。

       第四條    市級政務(wù)信息化項目管理的職責(zé)分工：

     （一）市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負責(zé)制定數(shù)字政府改革建設(shè)總體規(guī)劃、年度工作計劃以及相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；負責(zé)市級政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的管理工作；負責(zé)市級政務(wù)信息化項目的立項審批，統(tǒng)籌組織事前績效評估，并實施全流程監(jiān)督管理；負責(zé)公共類項目（包括公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求匯總、方案編制、預(yù)算編報、磋商談判、簽訂合同、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗收、資金績效管理等，為全市提供基礎(chǔ)性、公共性、通用性的服務(wù)。

     （二）市直各單位負責(zé)制定本單位年度政務(wù)信息化項目建設(shè)計劃；負責(zé)本單位政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的動態(tài)管理工作；負責(zé)本單位專業(yè)類項目（包括專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求提出、方案編制、預(yù)算編報、磋商談判、簽訂合同、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗收、資金績效管理等；負責(zé)提出本單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求；負責(zé)本單位政務(wù)信息化項目的歸口管理，對項目申報備案、實施進度、建設(shè)質(zhì)量及資金管理等工作負責(zé)。

     （三）市財政局負責(zé)市級政務(wù)信息化項目的資金審核和預(yù)算安排，組織指導(dǎo)市級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理單位對財政資金開展績效管理，對資金使用績效進行監(jiān)督；負責(zé)出臺市級政務(wù)信息化項目預(yù)算編制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

     （四）市審計局負責(zé)對市級政務(wù)信息化項目進行審計監(jiān)督。

     （五）市委機要和保密局負責(zé)市級政務(wù)信息化項目密碼應(yīng)用審核工作。

      第五條    本辦法適用于非涉密市級政務(wù)信息化項目，涉密市級政務(wù)信息化項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  規(guī)劃

       第六條    市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局根據(jù)數(shù)字政府改革建設(shè)要求、信息化發(fā)展規(guī)律和政務(wù)信息化項目特點，統(tǒng)籌考慮并充分論證市各有關(guān)單位建設(shè)需求，制定數(shù)字政府改革建設(shè)規(guī)劃。

       第七條    按照“先項目入庫，后申報立項”原則，市直各單位應(yīng)按照數(shù)字政府改革建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定本單位下一年度政務(wù)信息化項目建設(shè)計劃和政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并報市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局納入項目儲備庫，作為市級政務(wù)信息化服務(wù)項目立項審批的重要依據(jù)。

       第八條    市直各有關(guān)單位所有政務(wù)信息化項目，均應(yīng)在云浮市政務(wù)信息化項目管理平臺申報，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

       第九條    市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局依托“一網(wǎng)共享”平臺建立政務(wù)信息系統(tǒng)目錄動態(tài)管理機制。具有以下情形之一的，相關(guān)運行維護、運營以及升級項目原則上不予立項。

     （一） 未在“一網(wǎng)共享”平臺登記的政務(wù)信息系統(tǒng)；

     （二） 未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)；

     （三） 不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)；

     （四） 不符合國家相關(guān)安全政策要求的政務(wù)信息系統(tǒng)。

第三章  立項

       第十條    市級政務(wù)信息化項目立項審批工作依據(jù)市委、市政府重點工作部署以及數(shù)字政府改革建設(shè)規(guī)劃和項目建設(shè)年度計劃等，按照輕重緩急的原則開展。

       第十一條    公共類項目立項流程：

      （一）方案編制。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負責(zé)收集匯總市直各單位的公共類服務(wù)需求，形成下一年度公共類項目方案。

      （二）組織評審。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局組織對公共類項目進行立項審核、事前績效評估和專家論證后，報市財政局。涉及密碼應(yīng)用的項目，由市委機要和保密局出具密碼應(yīng)用審核意見。

      （三）資金審核。市財政局組織公共類項目資金審核，出具資金預(yù)算審核、資金來源、資金分年度安排計劃的初步意見和事前績效評估審核意見。

      （四）批復(fù)立項。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局綜合市財政局意見，對公共類項目出具審批意見。

      第十二條    專業(yè)類項目立項流程：

     （一）方案編制。市直各單位基于本單位業(yè)務(wù)需求，編制專業(yè)類項目方案，并為項目可接入“一網(wǎng)共享”平臺同步編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享資源目錄，同時根據(jù)省、市項目事前績效評估管理要求準(zhǔn)備評估前所需材料。方案經(jīng)組織論證后一并報市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局申請立項。涉及密碼應(yīng)用的項目，由市委機要和保密局出具密碼應(yīng)用審核意見。

     （二）項目評審。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局接到專業(yè)類項目立項申請后，組織對項目進行立項審核，審核通過后，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局組織對項目進行事前績效評估和專家論證，并報市財政局。

     （三）資金審核。市財政局組織專業(yè)類項目資金審核，出具資金預(yù)算審核、資金來源、資金分年度安排計劃的初步意見和事前績效評估審核意見。

     （四）批復(fù)立項。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局綜合市財政局意見，向項目申請單位出具專業(yè)類項目立項審批意見。

      第十三條    項目立項批復(fù)1年內(nèi)未安排資金開展的，應(yīng)重新申報立項。

第四章  采購

       第十四條    公共類項目由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局按政府采購有關(guān)規(guī)定開展采購。

       第十五條    專業(yè)類項目由市直各單位按政府采購有關(guān)規(guī)定開展采購。

第五章  實施

       第十六條    按照“誰簽訂合同，誰負責(zé)管理”原則，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局和市直各單位負責(zé)管理各自的項目，監(jiān)督項目執(zhí)行、組織項目驗收，如涉及國家安排資金，應(yīng)做好項目對接工作。

       第十七條    項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等法律法規(guī)和相關(guān)制度組織實施項目建設(shè)。

     （一）投資總額100萬元以上（含）的項目，必須按有關(guān)規(guī)定實行監(jiān)理，100萬元以下項目按需實行監(jiān)理，項目監(jiān)理單位須具備行業(yè)相關(guān)資質(zhì)。

     （二）應(yīng)用軟件開發(fā)費用100萬元以上（含）的項目，必須聘請有資質(zhì)的單位對項目應(yīng)用軟件部分進行第三方測試工作，100萬元以下項目按需開展第三方測試。

      （三）安全評估由項目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定及項目網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計需求確定，必須聘請有資質(zhì)的單位開展安全評估工作。

       監(jiān)理費用、第三方測試費用和安全評估費用納入總投資。

       第十八條     市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)公共類項目的安全管理責(zé)任，市直各單位承擔(dān)本單位專業(yè)類項目的安全管理責(zé)任，服務(wù)提供方承擔(dān)技術(shù)安全責(zé)任和用戶隱私保護責(zé)任。市直各單位均應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。涉及密碼應(yīng)用的項目應(yīng)當(dāng)落實密碼管理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

       第十九條    市直各單位根據(jù)需要向市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局申請公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局審核分配。

       第二十條    市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負責(zé)牽頭建立市級政務(wù)信息化項目溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目管理中的重要問題。市直各單位如有重大問題的協(xié)調(diào)需求，應(yīng)及時報市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局。

       第二十一條    項目總金額未超出批復(fù)預(yù)算、項目目標(biāo)不變，主要內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過項目總金額15％，并符合下列情形之一的，市直各有關(guān)單位可以自行調(diào)整，同時報市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局備案。

     （一） 根據(jù)法律法規(guī)、國家、省和市有關(guān)規(guī)定，確需改變項目內(nèi)容的；

     （二） 確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

     （三） 根據(jù)項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在本單位政務(wù)信息化規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)內(nèi)容及進度的。

       不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第二十二條    項目實施過程中因目標(biāo)無法完全實現(xiàn)需要終止項目的，市直各單位應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)完成合同終止手續(xù)，并向市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局和市財政局備案。

第六章  驗收

       第二十三條    項目驗收原則上遵循“整體立項，整體驗收”要求，立項項目應(yīng)進行驗收前符合性審查，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局審核通過后，由項目實施單位自行組織驗收，并將驗收報告及驗收材料報送市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局。市直各單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理工作。

       第二十四條    項目符合性審查前應(yīng)該滿足以下條件：

      （一）項目實施完成后應(yīng)將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，項目必須支持IPv6應(yīng)用。

      （二）應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完成相關(guān)安全評估工作。

      （三）項目關(guān)聯(lián)系統(tǒng)必須上架省“粵復(fù)用”平臺。

       第二十五條    市直各單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收后，根據(jù)市財政局相關(guān)管理要求開展項目績效評價工作。

第七章  監(jiān)督

        第二十六條    市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局對市級政務(wù)信息化項目運作實施情況進行總體監(jiān)督和應(yīng)用效果評價，實施情況和應(yīng)用效果納入市級機關(guān)績效考核內(nèi)容。

        第二十七條    市財政局依法對市級政務(wù)信息化項目資金使用、項目績效進行監(jiān)督，確保符合國家和省、市有關(guān)資金管理規(guī)定。

        第二十八條    市審計局依法對市級政務(wù)信息化項目進行審計監(jiān)督，有關(guān)單位應(yīng)積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確和完整地提供審計所需的相關(guān)資料和電子數(shù)據(jù)。

        第二十九條    市直各單位相關(guān)工作人員在市級政務(wù)信息化項目管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對有關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

       第三十條    涉及固定資產(chǎn)投資、屬于《政府投資條例》約束范圍的市級政務(wù)信息化項目審批程序按照《云浮市涉及固定資產(chǎn)投資的市級政務(wù)信息化項目審批操作指南（試行）》辦理。

       第三十一條    納入本辦法管理范圍內(nèi)的市級政務(wù)信息化項目，不再按照基本建設(shè)項目審批程序進行審批。

       第三十二條    本辦法由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負責(zé)解釋，配套文件由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局另行制定。

       第三十三條    各縣（市、區(qū)）政務(wù)信息化項目建設(shè)可參照本辦法執(zhí)行。

       第三十四條    本辦法自2024年7月8日起施行，有效期至2029年7月7日。《云浮市市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法》同時廢止。