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YFBG2017031  

云浮市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《云浮市重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的通知

 
各縣（市、區(qū)）政府，云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范和指導重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（粵發(fā)改重點〔2012〕1095號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）的精神，我局制定了《云浮市重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向我局反映。

附件：云浮市重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法

云浮市發(fā)展和改革局

2017年12月26日

 

 

云浮市重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定

風險評估暫行辦法

 

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】 為進一步規(guī)范和指導重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（粵發(fā)改重點〔2012〕1095號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）的精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條【適用規(guī)定】 報省投資主管部門或省投資主管部門核報國家投資主管部門審批、核準，及本市各級政府投資主管部門審批、核準、備案的本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)實施的重大固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“項目”），適用本辦法。

第三條【概念定義】 本辦法所稱項目社會穩(wěn)定風險評估是指在項目建設(shè)前期工作中，對可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素開展調(diào)查分析，評估風險發(fā)生的可能性及影響程度，有效預防和化解社會矛盾的工作過程。

第四條【職責主體】 項目社會穩(wěn)定風險評估工作由評估主體組織實施,并對評估過程和評估結(jié)果負責。

報省政府投資主管部門審批、核準或核報國家投資主管部門審批、核準的項目，市級項目由市行業(yè)主管部門作為評估主體，縣級項目由縣行業(yè)主管部門作為評估主體，負責組織、督導、評審和綜合評估工作，并對評估過程和評估結(jié)果負責。市、縣（市、區(qū)）投資主管部門審批、核準、備案的項目，由項目所在地行業(yè)主管部門作為評估主體，負責組織、督導、評審和綜合評估工作，并對評估過程和評估結(jié)果負責。跨行業(yè)建設(shè)的項目,評估主體由項目所在地人民政府指定;跨行政區(qū)域建設(shè)的項目，評估主體由市人民政府指定。

第五條【評估方式】 評估主體可自行組織開展社會穩(wěn)定風險評估工作，也可委托具備相應評估能力的專業(yè)評估機構(gòu)輔助開展社會穩(wěn)定風險評估工作。委托有關(guān)專業(yè)評估機構(gòu)輔助開展社會穩(wěn)定風險評估工作的，評估主體要加強監(jiān)督指導，提供必要支持，嚴格管理評估過程，嚴格審查評估報告，并綜合作出評估結(jié)論。

受委托開展社會穩(wěn)定風險評估的咨詢機構(gòu)不得與編制可行性研究報告、項目申請報告、社會穩(wěn)定風險分析報告的咨詢機構(gòu)為同一機構(gòu)，評估咨詢機構(gòu)資質(zhì)級別不得低于分析報告咨詢機構(gòu)的級別。

第二章 評估范圍

第六條 【評估范圍】

涉及土地和房屋征收、環(huán)境影響較大、資源開發(fā)利用，可能引發(fā)社會公眾不同意見、反應強烈的重大項目，必須開展社會穩(wěn)定風險評估工作。

第七條【免評估】 以下項目可不需要辦理社會穩(wěn)定風險評估報告：

（一）   涉及國家安全和國家秘密的項目;

（二）   應急搶險救災項目；

（三）   提供文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殘疾人康復服務(wù)、救災物資儲備、社會救助、兒童福利，且不涉及新增建設(shè)用地和房屋征收的公共事業(yè)項目；

（四）   既有民用建筑加建、改建、裝修及加裝設(shè)備項目；

（五）   保障性住房項目；

（六）   除信息光纜敷設(shè)和機站建設(shè)外的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目；

（七）   園區(qū)內(nèi)已進行總體社會穩(wěn)定風險評估，且不涉及新增用地的園區(qū)內(nèi)項目。

上述項目，項目單位仍須加強研究分析項目建設(shè)可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種因素，重點分析項目所在地周邊自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況、利益相關(guān)者的意見和訴求、政府部門和社會團體的態(tài)度、媒體輿論訴求、以及公開報道過的同類項目風險情況等，落實風險防控化解措施，切實維護社會穩(wěn)定。

第三章 評估程序

第八條【評估方案】 由項目評估主體制定評估方案。評估方案包括評估組織機構(gòu)及職責分工、評估內(nèi)容和程序、征求公眾意見的范圍和方式、評估方法和要求、評估進度安排等。

第九條【征求意見】 評估主體根據(jù)實際情況，可以采取基本情況公示、實地走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)意見征集和召開座談會、聽證會等多種方式，聽取相關(guān)群眾、利害關(guān)系人和基層黨委、政府及有關(guān)部門等多方意見。專業(yè)性、技術(shù)性較強的項目，評估主體應征求有關(guān)專家意見。

第十條【分析論證】 評估主體應對項目的合法性、合理性、可行性及可控性進行分析論證，查找社會穩(wěn)定風險點，并對風險點進行逐一分析，預測研判風險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關(guān)風險的可控程序。

第十一條【風險等級】 評估主體根據(jù)分析論證情況確定風險等級。社會穩(wěn)定風險等級分為高風險、中風險、低風險3類。

（一）有下列情形之一的，應確定為高風險：大部分群眾、利害關(guān)系人有意見、反應特別強烈，或者發(fā)生重大負面網(wǎng)絡(luò)輿情，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的；對群眾或利害關(guān)系人健康構(gòu)成嚴重威脅的；對群眾、利害關(guān)系人帶來過重經(jīng)濟負擔或造成生產(chǎn)生活嚴重影響的；對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的；可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、利益群體之間惡性攀比的；評估主體研判認為其他確定為高風險的。

（二）有下列情形之一的，應確定為中風險：部分群眾、利害關(guān)系人有意見、反應強烈，或者發(fā)生一定程度負面網(wǎng)絡(luò)輿情，可能引發(fā)涉眾型矛盾沖突的；對群眾或利害關(guān)系人健康構(gòu)成較大影響的；對群眾、利害關(guān)系人帶來較大經(jīng)濟負擔或造成生產(chǎn)生活較大影響的；對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞的；可能引起地區(qū)、行業(yè)、利益群體之間一定程度攀比的；評估主體研判認為其他應確定為中風險的。

（三）同時具備下列情形的，可確定為低風險：多數(shù)群眾、利害關(guān)系人理解支持，少部分人有意見但不會引發(fā)涉眾型矛盾沖突的；相關(guān)群眾、利害關(guān)系人的合法合理訴求能夠妥善解決，主要不穩(wěn)定問題能夠有效化解的。

第十二條【評估報告】 政府投資項目、企業(yè)核準項目和備案項目在開工前，應當完成社會穩(wěn)定風險評估工作，由評估主體編制社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告應當是評估主體的正式文件，并加蓋評估主體的單位公章。評估報告包括評估方案和評估過程，各方意見及其采納情況，對項目的合法性、合理性、可行性及可控性的分析論證，項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險等級及劃定理由，風險應對建議和化解措施以及應急處理預案等內(nèi)容。

第四章 評估結(jié)果運用

第十三條【審核意見】 項目的社會穩(wěn)定風險評估報告應當取得相應的評估審核意見。

（一）報省投資主管部門審批、核準或省投資主管部門核報國家投資主管部門審批、核準的項目。

1、各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園項目：由縣（市、區(qū)）政府，云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會評定項目風險等級并出具社會穩(wěn)定風險評估報告及評估意見，報市政府審定后，由市政府出具社會穩(wěn)定風險評估意見。

2、市直項目：由市級行業(yè)主管部門評定項目風險等級并出具社會穩(wěn)定風險評估報告及評估意見,報市政府審定后,由市政府出具社會穩(wěn)定風險評估意見。

3、跨區(qū)域項目：由項目沿線的縣（市、區(qū)）政府，云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會分別指定評估主體開展社會穩(wěn)定風險評估工作，由本級政府出具社會穩(wěn)定風險評估報告及評估意見，報市政府審定后，由市政府出具社會穩(wěn)定風險評估意見。

（二）報市投資主管部門審批、核準、備案的需實施社會穩(wěn)定風險評估的項目。

1、各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園項目：由縣（市、區(qū)）政府，云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會出具社會穩(wěn)定風險評估意見。

2、市直項目：由市級行業(yè)主管部門出具社會穩(wěn)定風險評估報告及評估意見。

3、跨區(qū)域項目：由項目沿線的縣（市、區(qū)）政府，云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會分別指定評估主體開展社會穩(wěn)定風險評估工作，由本級政府出具社會穩(wěn)定風險評估意見。

第十四條【結(jié)論公示】 各級政府投資主管部門在項目開工前，應對項目社會穩(wěn)定風險評估報告結(jié)論進行公示，公示期為7天。公示結(jié)束后，要及時匯總整理意見和建議，反饋給項目單位和評估主體，必要時可要求項目單位和評估主體對項目社會穩(wěn)定風險進一步論證。

第十五條【決策應用】 評估結(jié)論認為項目存在高風險或中風險的，建設(shè)主管部門對項目不得發(fā)給施工許可證，需待有關(guān)方案調(diào)整或采取有效防范化解風險的措施，并確定風險降低后重新報送評估報告后再予以審核；存在低風險且有可靠防控措施的，建設(shè)主管部門對項目可以發(fā)給施工許可證。

政府投資主管部門認為評估報告不符合規(guī)定的程序和要求，或者存在評估主體隱瞞真實情況、弄虛作假等情形的，應當要求評估主體完善有關(guān)評估工作或重新進行社會穩(wěn)定風險評估。

第十六條【結(jié)論備案】 政府投資主管部門對項目審批、核準、備案或核報上級部門后，應將項目的審批、核準、備案或?qū)彶橐庖娂吧鐣€(wěn)定風險評估報告抄送同級維穩(wěn)部門。

第十七條【實施跟蹤】 項目得到政府投資主管部門審批、核準、備案后，在實施過程中引發(fā)一般社會不穩(wěn)定問題的，當?shù)卣⒃u估主體及項目單位應當立即采取有效措施進行化解，確保項目順利實施；引發(fā)重大群體性事件的，項目單位和項目所在地人民政府應當暫停實施，需要對有關(guān)情況進行調(diào)整的，應當及時調(diào)整。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條【監(jiān)督部門】 各級黨委維穩(wěn)部門負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項目社會穩(wěn)定風險評估工作。

第十九條【責任追究】 對未按本辦法進行項目社會穩(wěn)定風險評估或決策造成嚴重后果的，分別追究相關(guān)單位和責任人的責任。

（一）評估主體未按本辦法開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作，未有效防范和化解風險，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，引發(fā)群體性事件，造成嚴重后果的，應當依法依紀追究評估主體和責任人的行政責任，涉及違反法律法規(guī)、黨紀政紀的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

（二）評估報告審核機構(gòu)未按照本辦法對項目社會穩(wěn)定風險評估報告進行審核，導致決策失誤，造成嚴重后果的，應當依法依紀追究審核單位和責任人的行政責任，涉及違反法律法規(guī)、黨紀政紀的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

（三）政府投資主管部門未按本辦法審核項目社會穩(wěn)定風險評估報告，政府建設(shè)主管部門未按本辦法規(guī)定發(fā)給施工許可證，引發(fā)群體性事件造成嚴重后果的，應當依法依紀追究部門責任人和主要經(jīng)辦人的責任，涉及違反法律法規(guī)、黨紀政紀的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

（四）參與項目社會穩(wěn)定風險評估的專業(yè)評估機構(gòu)未對項目社會穩(wěn)定風險進行全面分析，或者刻意提供并依據(jù)虛假信息進行評估，導致分析、評估結(jié)果失實的，應當依法依規(guī)追究評估機構(gòu)和責任人的責任。

第六章 附則

第二十條【評估費用】 項目社會穩(wěn)定風險評估費用由項目單位支付。

第二十一條【解釋權(quán)限】 本辦法由市發(fā)展改革局負責解釋。

第二十二條【實施時間】 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,有效期三年。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市發(fā)展改革局《關(guān)于切實加強重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》（云發(fā)改資〔2013〕38號）同時停止執(zhí)行。

 

《云浮市重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》政策解讀

 

一、 起草背景

國家、省及市委市政府高度重視重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作。2012年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作機制的指導意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號），要求“凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。”

省發(fā)展改革委在2012年12月印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（粵發(fā)改重點〔2012〕 1095號），對省發(fā)展改革委審批、核準、備案以及核報國家發(fā)展改革委審批、核準的項目開展社會穩(wěn)定風險評估工作作了較明確的規(guī)定。

2015年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于全面推進和深化我省重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》（粵辦發(fā)〔2015〕15號），促進科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上預防和化解社會矛盾。

2017年4月，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)文(密件)，對我市開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作提出了指導性意見，作為我市今后開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的重要依據(jù)。

市發(fā)展改革局在2013年7月經(jīng)市政府同意，印發(fā)了《關(guān)于切實加強重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》（云發(fā)改資〔2013〕38號），目前,該《通知》已不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要。根據(jù)市有關(guān)領(lǐng)導要求，有必要對《通知》的規(guī)定進行修改，制定我市開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的規(guī)范性文件。

二、制定的必要性

目前，我市重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作原則上按照云發(fā)改資〔2013〕38號和粵發(fā)改重點〔2012〕1095號文執(zhí)行。從實施情況看，由市發(fā)展改革局審批、核準、備案或核報省、國家發(fā)展改革委審批、核準的項目做到了應評盡評，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，在重大項目社會穩(wěn)定風險評估的理論和實踐上都積累了一定的經(jīng)驗。

省政府在2017年6月28日印發(fā)的《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕70號）中提到：“優(yōu)化項目社會穩(wěn)定風險評估工作，對不涉及征地拆遷、環(huán)境影響較小和群眾生產(chǎn)生活影響較小的項目不需辦理評估或?qū)嵭泻喴自u估。”市委市政府高度重視，要求我局抓緊制定后續(xù)相關(guān)辦法，以替代云發(fā)改資〔2013〕38號文，進一步規(guī)范我市社會穩(wěn)定風險評估工作。

三、基本框架

第一章為總則，共五條，分別為目的依據(jù)、適用規(guī)定、概念定義、職責主體和評估方式。

第二章為評估范圍，共二條，分別為評估范圍和免評估，列明需要進行評估和免評估的條件。

第三章為評估程序，共五條，分別為評估方案、征求意見、分析論證、風險等級和評估報告。

第四章為評估結(jié)果運用，共五條，分別為審核意見、結(jié)論公示、決策應用、結(jié)論備案和實施跟蹤。

第五章為監(jiān)督管理，共二條，分別為監(jiān)督部門和責任追究。

第六章為附則，共三條，分別為評估費用、解釋權(quán)限、實施時間和有效期限。