云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市加強(qiáng)
政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各單位、各直屬機(jī)構(gòu)：
云浮市人民政府辦公室
2018年4月8日
云浮市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實施方案
為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）要求和習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，提高政府誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法能力，建立守法守信、高效清廉的公務(wù)員隊伍，全面樹立政府公開、公正、誠信、高效、清廉的良好形象，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。
二、基本原則
（一）堅持依法行政。各級各部門切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。全面記錄依法行政過程中產(chǎn)生的信用記錄并進(jìn)行信息共享。深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的綜合監(jiān)管體系。
（二）堅持政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
（三）堅持勤政高效。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。
（四）堅持守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級人民政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。
（五）堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點治理。建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制。加強(qiáng)社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
三、加快構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系
（一）實行政務(wù)誠信逐級督導(dǎo)制度。各級各部門要切實轉(zhuǎn)變觀念和工作方式方法，聚焦主業(yè)，謀大局、抓大事，切實履行好本部門職責(zé)，以上率下帶動全市政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)；將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點工作落實情況等納入政府機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。上級人民政府每年要組織對下一級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，推動構(gòu)建市、縣政務(wù)誠信監(jiān)督體系。（市府辦、市人力資源社會保障局、各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級人民政府要接受同級人大及其常委會對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（市直各部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）自覺接受司法監(jiān)督。各縣<市、區(qū)>人民政府、市直各部門要帶頭嚴(yán)格履行司法判決，依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)解決執(zhí)行難工作；支持人民法院依法受理行政案件，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認(rèn)真聽取人民法院提出的司法建議；支持檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺對行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。（市直各部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）完善社會監(jiān)督機(jī)制。依法公開政務(wù)信息，建立行政機(jī)關(guān)違法失信行為投訴舉報登記制度，健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，完善受理工作機(jī)制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)督作用。（市發(fā)展改革局、市行政服務(wù)中心、市委宣傳部、市文廣新局、市信訪局、云浮廣播電視臺、云浮日報社，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（五）建立政府誠信第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。按照省有關(guān)部署，探索通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，整合政務(wù)失信記錄，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對各級各部門的政務(wù)誠信進(jìn)行評價評級和風(fēng)險預(yù)警。支持第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范客觀公正地開展評估工作，不得影響其評估工作的獨(dú)立性，支持第三方機(jī)構(gòu)及時公布政務(wù)誠信評價評級結(jié)果。（市發(fā)展改革局、人行云浮中心支行、其他有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
四、建立健全政務(wù)信用管理體系
（一）實行政府部門誠信建設(shè)責(zé)任制。市直各部門一把手要負(fù)責(zé)本單位政務(wù)誠信建設(shè)，推動全面履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。各部門要率先垂范，嚴(yán)格落實政務(wù)公開、依法行政、網(wǎng)上辦事、守信踐諾、信用核查與實施信用獎懲措施等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)程；同時加快建立健全失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅懲戒政務(wù)失信行為，帶動本系統(tǒng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法。各縣<市、區(qū)>人民政府要結(jié)合實際加快建立政務(wù)誠信建設(shè)責(zé)任制。（市直各部門，各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
（三）健全政務(wù)失信記錄。規(guī)范政務(wù)信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，完善政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制，及時、規(guī)范、準(zhǔn)確記錄政府和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，以及未守信踐諾和行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理未達(dá)標(biāo)等情況。（市發(fā)展改革局、市紀(jì)委、市監(jiān)察委、市人力資源社會保障局、市中級人民法院、其他有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）通過“信用云浮”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，強(qiáng)化社會監(jiān)督。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）按照國家統(tǒng)一部署建立公務(wù)員誠信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
（四）推動政務(wù)信用信息廣泛共享。把政務(wù)信用信息歸集共享作為“數(shù)字政府”建設(shè)重要內(nèi)容。市、縣兩級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要全面歸集政務(wù)失信記錄，依托市政務(wù)信息資源共享交換平臺，歸集至云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省、國家信用信息共享平臺信息共享。（市發(fā)展改革局、人行云浮中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）將公共信用信息嵌入到網(wǎng)上辦事大廳、市場監(jiān)管信息平臺、部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯(lián)合獎懲。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商局、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）擴(kuò)大政務(wù)信用信息共享范圍，健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合。（市發(fā)展改革局、人行云浮中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、其他有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（五）健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制。建立健全失信整改和責(zé)任追究機(jī)制，實行失信情況報告制度，制定完善失信行為整改和失信責(zé)任追究的具體辦法。（市法制局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依法依規(guī)取消對存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽(yù)評選的資格，并予以公開通報批評。（市有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）探索開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，推動評價結(jié)果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中的應(yīng)用。（市發(fā)展改革局、人行云浮中心支行、其他有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）按照省有關(guān)部署修訂公務(wù)員相關(guān)管理制度，補(bǔ)充和明確對公務(wù)員守信的激勵措施和失信的懲戒措施，調(diào)整完善各類評優(yōu)評先辦法和各類推選推薦工作，將誠信記錄和相關(guān)信用評價結(jié)果納為考量因素。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）注重宣傳報道守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。（市委宣傳部負(fù)責(zé)）
（六）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。依法保護(hù)政務(wù)信用信息，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。將公務(wù)員信用信息異議處理和投訴辦理納入公共信用信息相關(guān)管理辦法，研究制訂公務(wù)員信用修復(fù)辦法，鼓勵自我糾錯、主動自新。（市發(fā)展改革局、市法制局、市人力資源社會保障局、人行云浮中心支行負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
（一）加強(qiáng)政策落實兌現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。市政府各部門要做好國家、省政策的貫徹落實工作，制定的實施方案要分解任務(wù)、細(xì)化措施，明確職責(zé)分工和進(jìn)度要求，完善配套保障措施。在制定政策時，要妥善處理好新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高政策的科學(xué)性和可操作性；政策實施后，要適時組織政策評估，并進(jìn)行調(diào)整完善。各縣<市、區(qū)>人民政府及其部門要誠信施政，切實做好上傳下達(dá)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保不折不扣地落實兌現(xiàn)相關(guān)政策和作出的承諾。（市政府各部門，各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。（市財政局、市公共資源交易中心，各縣<市、區(qū)>人民政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會資本合作誠信責(zé)任制，明確政府方在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責(zé)；加強(qiáng)對政府和社會資本合作履約情況的監(jiān)測預(yù)警，全面記錄合作項目違約失信行為，實行項目責(zé)任回溯追究制度。（市發(fā)展改革局、市財政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。及時依法公開各級人民政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。落實招投標(biāo)違法行為記錄公示制度，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度，要切實依法依規(guī)限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標(biāo)。（市發(fā)展改革局、市財政局、市公共資源交易中心、其他有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立和完善醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、采礦權(quán)和土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易管理制度和交易誠信體系，充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，督促相關(guān)公共資源交易活動依法規(guī)范、公開透明進(jìn)行，加強(qiáng)對公共資源交易履約的信用監(jiān)督，依法查處各類違法違規(guī)失信行為。（市衛(wèi)生計生局、市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市國資委、市公共資源交易中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門招商引資行為，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，對招商引資作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議實行跟蹤制度。將各縣<市、區(qū)>人民政府和各有關(guān)部門在招商引資中依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況，作為政務(wù)誠信的重要考核評價內(nèi)容。（市商務(wù)局、其他有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置和責(zé)任追究機(jī)制，按照財政部門統(tǒng)一部署落實政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計和存量債務(wù)清償工作。及時披露地方政府債券基本信息、債券信用評級報告、債券發(fā)行兌付相關(guān)制度辦法。（市財政局、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失信風(fēng)險防范。推行失信違約責(zé)任追究制度，不定期開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理，對未按時完成整改的單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入單位和個人政務(wù)失信記錄，納入公共信用信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)對被列為失信被執(zhí)行人的單位和個人實施懲戒措施。（各級人民政府負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)基層政務(wù)誠信建設(shè)。加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，建立健全對政府基層單位投訴舉報反饋機(jī)制，確保人民群眾衣食住行以及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、助殘扶貧、防火防盜、擁軍優(yōu)屬等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實，并將其納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，鼓勵開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（各級人民政府負(fù)責(zé)）
六、落實保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本部門工作方案和具體措施，建立任務(wù)臺賬。各級各部門要對自身政務(wù)誠信建設(shè)情況做好年度總結(jié)。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合。（各有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）建立改進(jìn)行政績效新機(jī)制。將信用建設(shè)作為改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容，作為提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范和督導(dǎo)機(jī)制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，同時將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎懲措施嵌入到行政管理和公共服務(wù)事項辦理流程中，并積極推廣使用第三方信用評估報告，不斷提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平。（市政府各部門負(fù)責(zé)）
（三）加快規(guī)章制度建設(shè)。各地各部門要圍繞政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠信建設(shè)、政務(wù)誠信評價等制訂工作規(guī)范和管理制度。（市發(fā)展改革局、市法制局、市直各有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)督促檢查。市發(fā)展改革局將會同有關(guān)部門根據(jù)省年度工作要點，將政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)作為重要內(nèi)容納入當(dāng)年社會信用體系建設(shè)工作要點，及時報市政府審定后印發(fā)，及時跟蹤掌握落實情況，切實加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。