w疯狂的少妇4做爰hd电影,w疯狂的少妇4做爰伦理|w疯狂的少妇4做爰在线_w疯狂的少妇4做爰中字

 

 

為切實(shí)做好我市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部令第24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）和《廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》（粵府[2004]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《救助管理規(guī)定》）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，是全面履行政府職能的必然要求，是貫徹依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《救助管理辦法》、《實(shí)施細(xì)則》和《救助管理規(guī)定》的要求，切實(shí)將城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作納入日常工作之中，以維護(hù)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，將這件事關(guān)黨和政府的形象、事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、堅(jiān)持規(guī)范管理，依法開展救助工作

（一）依法認(rèn)真界定救助對(duì)象。

對(duì)流浪乞討人員的救助，是一項(xiàng)解決其基本生活困難的臨時(shí)性社會(huì)救助措施，遵循自愿、無(wú)償、公開救助原則。救助管理站實(shí)施救助管理的對(duì)象為城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，即：自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

求助人員不提供或不如實(shí)提供個(gè)人情況的（因年老、年幼、智殘等原因無(wú)法提供的除外）、體表有明顯傷痕并拒絕說(shuō)明情況的，救助管理站可不予救助。救助管理站要嚴(yán)格把握救助條件，發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)立即終止救助，并如實(shí)向其所在單位或住所地相關(guān)組織反映。

（二）規(guī)范救助程序，及時(shí)提供救助。

求助人員到救助管理站求助，應(yīng)向救助管理站如實(shí)提供個(gè)人情況，按救助管理站的要求履行必要的手續(xù)，救助管理站及其工作人員經(jīng)甄別、審核，對(duì)符合救助條件的，要及時(shí)提供救助。

（三）分類管理，文明服務(wù)。

救助管理站要加強(qiáng)對(duì)受助人員的管理，根據(jù)受助人員的不同民事行為能力采取不同的管理方式。對(duì)具有完全民事行為能力的實(shí)行開放式管理；對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的殘疾人、老年人、未成年人實(shí)行監(jiān)護(hù)式管理。受助人員應(yīng)按男、女分開，未成年人與成年人分開，青壯年與殘疾人分開居住管理，女性受助人員由女性工作人員負(fù)責(zé)管理。

受助人員不得攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)入救助管理站，隨身攜帶的物品除生活必需品外，由救助管理站保管，受助人員離站時(shí)交還。救助管理站對(duì)在站期間的受助人員，要開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，幫助他們樹立自理自立思想。受助人員在站期間不得晝出夜歸，對(duì)擅自離站的視同放棄救助，對(duì)個(gè)別受助人員不遵守國(guó)家法律、法規(guī)和救助管理站的規(guī)章制度，辱罵毆打救助管理站工作人員或其他受助人員，破壞救助設(shè)施，毀壞、盜竊公私財(cái)物，無(wú)理取鬧、擾亂救助秩序，救助管理站要采取合法、有效的措施予以制止，對(duì)違反《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

各級(jí)政府應(yīng)建立定點(diǎn)醫(yī)院，對(duì)突發(fā)急病的受助人員進(jìn)行救治。受助人員在受助期間死亡的，救助管理站要按照《衛(wèi)生部、公安部、民政部關(guān)于使用〈出生醫(yī)學(xué)證明書〉、〈死亡醫(yī)學(xué)證明書〉和加強(qiáng)死因統(tǒng)計(jì)工作的通知》（衛(wèi)統(tǒng)發(fā)[1992]1號(hào)）中有關(guān)使用和出具《死亡醫(yī)學(xué)證明書》的要求，填寫和出具《死亡醫(yī)學(xué)證明書》，并拍照建檔。對(duì)身份不清的應(yīng)向社會(huì)公告，公告期限為7天。受助人員的醫(yī)療、喪葬等費(fèi)用由其親屬、所在單位或流出地政府負(fù)擔(dān)；無(wú)法查明身份的由流入地政府負(fù)擔(dān)。屬于非正常死亡的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)民政部門和公安部門，由公安司法部門作出鑒定，并協(xié)助主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。

（四）救助協(xié)作，使受助人員及時(shí)返回。

受助人員在接受救助或生活無(wú)著情形消失后應(yīng)盡快離站，受助人員一次受助期限一般不應(yīng)超過(guò)10天，因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案。無(wú)正當(dāng)理由拒絕離站的，應(yīng)終止救助。受助人員受助期滿或自愿放棄救助離站時(shí)，要事先告知救助管理站，并履行離站手續(xù)。未成年人及其他無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人離站，須經(jīng)救助管理站同意。對(duì)受助人員自返常住戶口所在地、住所地?zé)o力支付交通費(fèi)的，由救助管理站按規(guī)定提供給受助人員乘車（船）憑證。受助人員不返回住所地、戶口所在地的，原則上不予資助交通費(fèi)。救助管理站對(duì)受助人員的乘車（船）憑證，應(yīng)做出不能轉(zhuǎn)賣、退票的標(biāo)記。對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或其他行動(dòng)不便的人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其家屬或者所在單位接回。其親屬或所在單位拒不接回的，各區(qū)域間要加強(qiáng)協(xié)作，做好接送工作：

1、各縣（市）之間的接送，由流入地縣級(jí)救助管理站通知流出地縣級(jí)救助管理站接回。未設(shè)立救助管理站的，由縣（市）民政局履行救助管理站的接送職責(zé)。

2、本市流入外地需要接回的受助人員，按屬地接回的原則，由市救助站接回后，通知其戶籍地所屬的救助管理站接回，亦可由其戶籍所在地的縣（市）救助管理站或民政局直接接回。

3、外地流入我市的受助人員確需接送的，由縣（市）救助管理站護(hù)送至市救助管理站，再由市救助管理站護(hù)送至承擔(dān)跨省、市接送任務(wù)的救助管理站，并報(bào)省民政廳。

市內(nèi)接送受助人員時(shí)發(fā)生的費(fèi)用可采取流出地與流入地共同負(fù)擔(dān)的辦法，受助人員的返家費(fèi)用由流入地負(fù)擔(dān)，到流入地接回受助人員而發(fā)生的工作人員的費(fèi)用，由流出地負(fù)擔(dān)。跨市接送受助人員的費(fèi)用，由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（五）政府、社會(huì)和家庭相結(jié)合，做好受助人員安置工作。

要建立健全政府、社會(huì)和家庭責(zé)任相結(jié)合的安置機(jī)制，做好受助人員的安置工作。流出地縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）人民政府要采取切實(shí)可行的措施，妥善安置受助人員，解決他們的生產(chǎn)、生活困難，防止其再發(fā)生流浪乞討行為。對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，要教育并責(zé)令其履行應(yīng)盡的義務(wù)，不能把撫養(yǎng)和贍養(yǎng)對(duì)象推給社會(huì)、推給政府，對(duì)遺棄撫養(yǎng)和贍養(yǎng)對(duì)象屢教不改的，要依法嚴(yán)肅處理。

對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人等無(wú)勞動(dòng)能力的人員，已查清戶籍所在地，但無(wú)家可歸的，由流出地民政部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批。對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，而無(wú)法查明其親屬或者所在單位、戶口所在地、住所地的，由流入地民政部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批。當(dāng)?shù)卮_有困難無(wú)法落實(shí)安置的，經(jīng)各縣（市、區(qū)）審查后送市民政局審核，市民政局再行報(bào)請(qǐng)上級(jí)民政部門予以安置。

對(duì)符合安置條件的受助人員，本級(jí)政府在接到民政部門提出的安置方案后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定。上述人員的安置費(fèi)用由各縣（市、區(qū)）自行安排解決。

（六）健全規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

 救助工作應(yīng)接受社會(huì)的監(jiān)督。救助站應(yīng)在門口明顯位置設(shè)立投訴箱和主管民政部門的投訴電話，對(duì)投訴人的申訴、控告和投訴，民政部門及救助站應(yīng)認(rèn)真調(diào)查并妥善處理。救助站主管民政部門不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫模瑢?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

救助管理站應(yīng)當(dāng)建立健全值班、管理、教育、獎(jiǎng)懲、安全責(zé)任、工作人員行為規(guī)范、應(yīng)急處理措施和請(qǐng)示報(bào)告等各項(xiàng)規(guī)章制度并報(bào)主管民政部門批準(zhǔn)，要實(shí)行崗位責(zé)任制，做到遵紀(jì)守法、文明管理、按章辦事。

救助站及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得有下列行為：

1、向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用；組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)；

2、拘禁或者變相拘禁受助人員；打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；敲詐、勒索、侵吞受助人員財(cái)物;克扣受助人員生活供應(yīng)品；扣壓受助人員證件、申訴控告材料；任用受助人員擔(dān)任管理工作；使用受助人員為工作人員干私活；調(diào)戲婦女；

3、救助站工作人員因擅自離崗、瀆職導(dǎo)致受助人員失蹤或者傷亡的。

如有以上情況之一的，由救助站、主管民政部門或同級(jí)人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)及政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、完善工作機(jī)制，明確工作職責(zé)

城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作涉及社會(huì)各方面，民政、財(cái)政、編制、公安、城管、衛(wèi)生、交通、建設(shè)等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、區(qū)域合作、救助管理站落實(shí)”的工作機(jī)制。

各級(jí)民政部門的主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督所轄救助站落實(shí)救助管理措施和制定開展救助工作所需的各種規(guī)章制度；

（二）指導(dǎo)、檢查所轄救助站和下一級(jí)民政部門開展救助管理工作情況；

（三）定期對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)；

（四）調(diào)查、處理所轄救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助救助站解決在開展救助工作中存在的困難和問(wèn)題。

公安、城管和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助站求助，并應(yīng)耐心指明救助站所在位置，對(duì)其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護(hù)送到衛(wèi)生行政管理部門指定的醫(yī)院治療；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應(yīng)幫助和護(hù)送到救助站。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)開展救助管理工作的情況，將救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)、足額撥付到位。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級(jí)民政部門或救助站要予以協(xié)助。各縣級(jí)以上衛(wèi)生行政管理部門要指定醫(yī)院，對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行治療，待病情基本穩(wěn)定后確實(shí)需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位再告知或護(hù)送其到救助站求助。“三種”病人（危重病人、精神病人、傳染病人）在醫(yī)院救治期間的治療費(fèi)（含生活費(fèi)用），除救助管理站送治的單獨(dú)結(jié)帳并按財(cái)政供給渠道核銷外，公安、城管部門直接送衛(wèi)生行政管理部門指定的醫(yī)院救治的，其費(fèi)用由衛(wèi)生行政管理部門憑公安、城管部門確認(rèn)的手續(xù)進(jìn)行核實(shí)后，分別報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核撥。云浮市人民醫(yī)院為市城區(qū)流浪乞討人員中危重病人和傳染病人救治的定點(diǎn)醫(yī)院；羅定市大崗醫(yī)院為市城區(qū)流浪乞討人員中精神病人救治的定點(diǎn)醫(yī)院。

交通(運(yùn)輸)部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對(duì)民政部門及救助站在提供乘車憑證或購(gòu)買車、船票(憑救助站或縣級(jí)以上民政部門的證明) 方面給予優(yōu)先照顧。

四、健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保救助管理工作落到實(shí)處

（一）建立救助管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)救助管理人員編制。

從強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛性的救助管理，是改革收容遣送時(shí)期的權(quán)力和管理為現(xiàn)行救助管理的責(zé)任和義務(wù)。隨著救助管理工作對(duì)人文性的管理服務(wù)要求越來(lái)越高，救助管理工作量越來(lái)越大，根據(jù)實(shí)際工作要求落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)編制和人員配備是做好救助管理工作的組織保證。為此，各地結(jié)合實(shí)際，設(shè)立救助管理站，落實(shí)編制和人員，以加強(qiáng)救助管理工作。

（二）切實(shí)保障救助經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)償救助是新的救助制度區(qū)別于收容遣送制度的重要標(biāo)志，是救助管理工作必須堅(jiān)持的原則。《救助管理辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)和救助管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障，并根據(jù)救助工作經(jīng)費(fèi)臨時(shí)突發(fā)性的特點(diǎn)，調(diào)整財(cái)政預(yù)算；救助管理站不得向受助人員及其親屬或所在單位收取任何費(fèi)用。未設(shè)立救助站的縣（市、區(qū)），同級(jí)財(cái)政部門要安排臨時(shí)救助資金，用于救助符合救助條件的流浪乞討人員。市本級(jí)財(cái)政要確保市本級(jí)救助管理經(jīng)費(fèi)。

    本著既保障救助對(duì)象的基本生活權(quán)益，又有利于克服救助對(duì)象過(guò)分依賴政府救助思想的原則，受助人員的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，按略低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)由各地自行核定。