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云府辦函〔2019〕114號(hào)

 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市城鎮(zhèn)

小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園治理

工作方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

云浮市人民政府辦公室

2019年10月16日

云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園

治理工作方案

 

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2013〕32號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號(hào)）要求，規(guī)范我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃中小學(xué)校和幼兒園。

各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2013〕32號(hào)）和《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基函〔2015〕21號(hào)）等文件要求和規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建中小學(xué)校和幼兒園。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。

對(duì)已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套中小學(xué)校和幼兒園或已規(guī)劃配套中小學(xué)校和幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的，各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)國(guó)家和省配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置、租賃等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)和用地手續(xù)，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。

對(duì)正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃中小學(xué)校和幼兒園或有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，各縣（市、區(qū)）政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問題原因，制定整改措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)規(guī)劃配建中小學(xué)校和幼兒園。

對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)中小學(xué)校和幼兒園短缺的區(qū)域，各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合義務(wù)教育和學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦中小學(xué)校和公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學(xué)（園）需求。

（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建中小學(xué)校和幼兒園。

各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建中小學(xué)校和幼兒園。配套中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)小區(qū)中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。

對(duì)已有中小學(xué)校和幼兒園完整配建規(guī)劃，但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，各縣（市、區(qū)）政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位限期按標(biāo)準(zhǔn)完成中小學(xué)校和幼兒園配套建設(shè)；對(duì)縮減少建或在中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，各縣（市、區(qū)）政府要責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決，落實(shí)不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建中小學(xué)校和幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，中小學(xué)校和幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或中小學(xué)校和幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）確保配套中小學(xué)校和幼兒園如期移交。

已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套中小學(xué)校和幼兒園，原則上均應(yīng)于2019年10月底前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交。未簽訂配套中小學(xué)校和幼兒園移交協(xié)議的，分別以2013年8月5日（粵府辦〔2013〕32號(hào)文發(fā)布之日）和2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號(hào)文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類施策：2013年8月5日之前規(guī)劃建設(shè)的配套中小學(xué)校和2015年12月31日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否回收，如確定不回收的中小學(xué)校，應(yīng)通過政府租賃等方式辦成公辦中小學(xué)校，如確定不回收的幼兒園，應(yīng)通過實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)格和提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園，其中用氣價(jià)格根據(jù)國(guó)家規(guī)定，按居民第一檔、第二檔氣價(jià)平均價(jià)格執(zhí)行；2013年8月5日之后規(guī)劃建設(shè)的配套中小學(xué)校和2015年12月31日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的幼兒園，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園辦成高收費(fèi)民辦中小學(xué)校和幼兒園或閑置不用、挪作他用的，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)采取有效措施限期收回。

產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個(gè)人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園收回及補(bǔ)償辦法由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況依法依規(guī)自行確定。自然資源部門要按規(guī)定對(duì)移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項(xiàng)目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。

（四）確保配套中小學(xué)校和幼兒園規(guī)范使用。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦中小學(xué)校和公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；云城區(qū)和云安區(qū)公辦幼兒園比例低于全市平均水平，應(yīng)將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦中小學(xué)校和公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按照國(guó)家和省要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)（園）資源；機(jī)構(gòu)編制部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定公辦中小學(xué)校和公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定做好公辦中小學(xué)校和公辦幼兒園教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)符合條件但尚未取得辦學(xué)許可和沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)優(yōu)先滿足本小區(qū)適齡兒童就近入學(xué)（園）。

二、工作措施

（一）摸底排查（2019年10月25日前完成）。

以縣（市、區(qū)）為單位，組織教育、自然資源、住建等部門以及街道辦，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬，填報(bào)《云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校情況信息臺(tái)賬》《云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校情況統(tǒng)計(jì)表》《云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況信息臺(tái)賬》和《云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2、3、4、5）。

（二）全面整改（2019年10月—2020年12月底）。

各縣（市、區(qū)）政府針對(duì)摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，并按照“一事一議”、“一校（園）一案”的要求，逐一對(duì)臺(tái)賬中登記的中小學(xué)校和幼兒園配建情況進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年11月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置、租賃的，原則上于2019年12月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2020年2月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（三）監(jiān)督評(píng)估（2019年10月—2020年12月底）。

市政府加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府排查、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。

三、組織實(shí)施

（一）建立工作機(jī)制。

成立全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園專項(xiàng)治理工作小組（以下簡(jiǎn)稱市治理工作小組），由分管教育工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，市委編辦和市發(fā)展改革局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。市治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局，辦公室成員由市教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局組成。各縣（市、區(qū)）要參照建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。

按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，按照職能抓好貫徹落實(shí)工作。

（三）強(qiáng)化治理保障。

各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真制訂本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時(shí)向社會(huì)公布。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，以縣（市、區(qū)）為單位及時(shí)將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報(bào)送教育部治理工作進(jìn)展信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項(xiàng)逐園銷賬。2019年11月15日前，各縣（市、區(qū)）政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園治理工作方案、反映意見渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況（附件2、3、4、5）及時(shí)報(bào)送市治理工作小組聯(lián)合辦公室。逢雙月15日前，各縣（市、區(qū)）政府將整改工作進(jìn)展情況報(bào)送市治理工作小組聯(lián)合辦公室。

公開方式：主動(dòng)公開

附件1：云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園治理工作任務(wù)分解表.xls 附件2：云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校情況信息臺(tái)賬.xls 附件3：云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校情況統(tǒng)計(jì)表.xls 附件4：云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況信息臺(tái)賬.xls 附件5：云浮市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表.xls