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云府辦函〔2019〕138號

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市供銷

合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系

建設(shè)實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《云浮市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市供銷社反映。

云浮市人民政府辦公室

                              2019年12月26日

云浮市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)

示范體系建設(shè)實施方案

為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于對標三年取得重大進展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案的通知》（粵發(fā)〔2019〕6號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號）精神，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動作用，加快構(gòu)建供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以助農(nóng)增收為目標，以助農(nóng)服務(wù)的適度集中促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給為重點，以供銷合作社為主導(dǎo)，社會資本參與，堅持公益性與經(jīng)營性相結(jié)合，加快建立適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）發(fā)展目標。按照省供銷合作聯(lián)社助農(nóng)服務(wù)示范體系“兩年完成建設(shè)，四年完善功能”的總體部署，到2020年，全市建成5個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和55個鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心；到2022年，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和服務(wù)中心經(jīng)營服務(wù)覆蓋全市涉農(nóng)村莊，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系。

（三）建設(shè)原則。11.政府引導(dǎo)，市場運作。堅持市場化原則，推進助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)運營，兼顧公共性和公益性，加大政策支持力度，發(fā)揮財政資金和政策性基金引導(dǎo)作用，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建得好、服務(wù)優(yōu)、可持續(xù)。

2.主體多元，共建共享。堅持開放合作，既充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、組織體系比較完備等優(yōu)勢，又積極吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，協(xié)力推進助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)，推動形成供銷合作社與社會資本共建共管共享發(fā)展格局。

3.因地制宜，突出特色。堅持分類指導(dǎo)，圍繞各地特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，抓好助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的規(guī)劃布局建設(shè)，積極開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營服務(wù)項目，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進質(zhì)量興農(nóng)，支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.功能集成，綜合服務(wù)。堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，生產(chǎn)、供銷、信用一體化，推進供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)資源匯集、功能集聚，吸納涉農(nóng)單位和郵政、信用合作等服務(wù)項目進駐，形成功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)民滿意的助農(nóng)服務(wù)綜合體系。

二、建設(shè)規(guī)范

助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）是指主要位于農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)，下同）和鎮(zhèn)、行政村，有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多樣化、便利化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體。包括縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。

（一）縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺。以服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，交通便利處，以各級供銷社為主導(dǎo)，社會資本參與，政府政策引導(dǎo)等方式建設(shè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，主要功能區(qū)可集中或分布在2至3個不同地點，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模（10畝以上）。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的3項及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為縣域助農(nóng)服務(wù)功能完備、輻射帶動能力強的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。

（二）鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。以基層供銷社為依托，盤活資產(chǎn)或與村委會、社會資本合作，圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或人口大村、交通要道處建設(shè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心，主要功能區(qū)可集中或分布在2至3個不同地點，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模（3畝以上）。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的2項及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為一頭連接縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，一頭連接農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要經(jīng)營服務(wù)節(jié)點。

三、建設(shè)任務(wù)

按照高質(zhì)量發(fā)展、高水平服務(wù)要求，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)我市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（一）加強農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。一是積極與涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、高校及相關(guān)企業(yè)合作，整合技術(shù)服務(wù)資源，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)適度集中、功能完善、水平提升。二是通過農(nóng)民培訓(xùn)會、咨詢會、推廣會等各種農(nóng)民愿參加、易接受形式，加強對農(nóng)戶、農(nóng)民合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加強種植試驗示范，推廣普及高效低毒農(nóng)藥、高效緩（控）釋肥等新型肥料、良種良法，促進農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)民科學(xué)種植水平。四是大力開展測土配肥、統(tǒng)配統(tǒng)施、專業(yè)化綠色統(tǒng)防統(tǒng)治，推進水肥一體化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化，推動實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。五是積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)村生活垃圾處理、廢舊地膜回收、秸稈綜合利用等服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求。一是圍繞當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣“供銷社+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，帶動規(guī)模化、標準化種養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺等新載體，加強與種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、機關(guān)團體單位飯?zhí)玫鹊膶雍献鳎⒏咝А惩ā踩霓r(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。三是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，將地方土特產(chǎn)和小品種農(nóng)產(chǎn)品做成帶動農(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。四是運用現(xiàn)代流通方式和技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式，線上線下相結(jié)合，為農(nóng)村居民提供質(zhì)優(yōu)價廉、安全放心的商品，促進農(nóng)村消費升級。

（三）加強冷鏈物流配送服務(wù)示范，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。通過項目資金扶持，社會資金合作，積極開展冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、倉配一體化的冷鏈物流配送體系。一是打造具備低溫條件下和分撥功能的配送中心；二是建設(shè)產(chǎn)地加工、周轉(zhuǎn)冷庫，大力推廣應(yīng)用田頭移動冷鏈裝置，提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、初加工、分級包裝、冷藏保鮮等服務(wù)，推動解決我市農(nóng)產(chǎn)品田間“最初一公里”的冷藏保鮮難題。

（四）加強農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是開展農(nóng)業(yè)機械實用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)機械使用、維修，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，特別要大力培養(yǎng)一批適應(yīng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)技術(shù)人員。二是引進適應(yīng)我市丘陵山地、小塊農(nóng)田的農(nóng)業(yè)機械，加強與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對接，開展農(nóng)業(yè)機械供應(yīng)、租賃、機耕、機播、機植保、機收、機烘干，以及跨區(qū)作業(yè)信息咨詢、機具調(diào)度等服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供從種到收的全程機械化服務(wù)，推動提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（五）加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范，支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社，積極承接政府購買服務(wù)，做好社員（會員）技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、幫村理財、幫社記賬、幫民辦事等延伸服務(wù)。二是引進整合供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源，推動建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式，為農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體提供小額貸款、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀、資金互助、融資租賃等全方位綜合服務(wù)。三是探索開展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制、城市居民體驗式種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)業(yè)會展等新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園合作，探索發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

四、建設(shè)方式

按照適度集中、集約高效的原則，積極盤活用好存量資源，吸引社會資本參與，通過“三個一批”，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)如期完成。

（一）立足現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)一批。按照助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)規(guī)范特別是服務(wù)功能要求，對目前具有一定經(jīng)營服務(wù)基礎(chǔ)的縣域、鎮(zhèn)村的助農(nóng)服務(wù)平臺（中心）進行標準化改造和優(yōu)化升級，推進現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)功能集成，大力引進社會經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)（項目），提升綜合服務(wù)能力水平，擴大經(jīng)營服務(wù)覆蓋范圍，率先建成一批助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）。

（二）盤活存量資源建設(shè)一批。強化供銷合作社聯(lián)合合作，積極引進社會資本，充分利用具備建設(shè)條件的舊倉庫、舊廠房和閑置土地等建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，利用　閑置物業(yè)、土地建設(shè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心，拓展經(jīng)營服務(wù)功能。

（三）用好社會資源建設(shè)一批。供銷合作社資源匱乏、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的縣（市、區(qū)），當?shù)卣凑战ㄔO(shè)任務(wù)要求，積極支持供銷合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補、整合資源，加快投資建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心），并在用地上優(yōu)先保障，在資金上大力支持。

五、保障措施

建設(shè)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系，是我市發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，是發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)補齊我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“短板”，將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道的迫切需要。各地各有關(guān)部門要積極支持，確保工作任務(wù)落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要提高政治站位，主動擔(dān)當，把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)與深化供銷合作社綜合改革特別是加強基層社改造，發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社有機結(jié)合起來，增強加快建成助農(nóng)服務(wù)示范體系的責(zé)任感和緊迫感。要成立任務(wù)落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)省、市實施方案要求，對標任務(wù)指標和進度要求，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定實施細則，細化每個平臺（中心）的建設(shè)方案，明確服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、平臺（中心）選址、建設(shè)主體、服務(wù)功能、建設(shè)進度等，按期按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。要加強各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門的責(zé)任分工，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度，形成工作合力，確保助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作落實到位。各縣（市、區(qū)）供銷社要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，實行領(lǐng)導(dǎo)包辦責(zé)任機制，各縣（市、區(qū)）供銷社班子成員分別負責(zé)落實本縣域范圍內(nèi)的助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)任務(wù)，責(zé)任到人。

（二）加大資金支持，落實項目資金。充分發(fā)揮政策性基金作用，鼓勵各類政府投資基金大力支持助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。加大信貸支持力度，把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)列入政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支持重點。統(tǒng)籌用好各級財政資金，對每個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)分別給予一定補助。供銷合作社基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要通過適當方式支持建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）。

（三）保障用地需求，落實項目選址。各縣（市、區(qū)）保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地指標，要優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。對供銷合作社利用納入“三舊改造”范圍的舊倉庫、舊廠房建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的，按相關(guān)規(guī)定獎勵新增建設(shè)用地指標給有關(guān)縣（市、區(qū)）；對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）強化人才支撐，抓好隊伍建設(shè)。按照新時代新?lián)斝伦鳛橐螅訌妼I(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支既懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，又熱愛供銷合作事業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)化工作隊伍。要廣納賢才，把大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人等吸收到助農(nóng)服務(wù)隊伍中來，著力培養(yǎng)引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、資本運作、電子商務(wù)等領(lǐng)域高素質(zhì)人才，培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、干成事的助農(nóng)服務(wù)人才隊伍。

（五）做好督查考核，確保完成任務(wù)。建立健全相關(guān)工作責(zé)任制，各級黨委和政府每年向上一級黨委和政府報告、市縣各有關(guān)部門每年向同級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要把助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)情況作為報告內(nèi)容，并列入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。市供銷社要加強指導(dǎo)、督促，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，每半年通報一次各縣（市、區(qū)）建設(shè)進展情況，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

附件：云浮市助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)任務(wù)分解表

附件:

云浮市助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）

建設(shè)任務(wù)分解表

公開方式：主動公開