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2019年，我市各級政府和部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委決策部署，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2019年法治政府建設(shè)主要情況

（一）依法全面履行政府職能，推進行政效能和服務(wù)水平提升

1．持續(xù)深化行政審批制度改革。商事制度改革全面深化。企業(yè)開辦全面實現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)，“一窗通辦”服務(wù)區(qū)實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1天內(nèi)辦結(jié)。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)已投入使用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。實施工程領(lǐng)域“多圖聯(lián)審”改革，簡化辦事環(huán)節(jié)，進一步提高聯(lián)審效率，全年已多圖聯(lián)審610宗。實現(xiàn)工程建設(shè)項目68個審批事項的審批時限由原來200多個工作日壓縮到64個工作日以內(nèi)。大力推進強縣（市、區(qū)）放權(quán)。整合鎮(zhèn)街行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，將審批服務(wù)集中鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心辦理，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。推進審批服務(wù)便民化改革，累計升級改造了361個鎮(zhèn)村兩級黨群服務(wù)機構(gòu)，1964項鎮(zhèn)、村服務(wù)事項實現(xiàn)馬上辦，2751項事項可提供“代辦+代送+快遞到家”服務(wù)，試點鎮(zhèn)街事項承諾辦理整體總時限比法定整體總時限壓減超50%。

2．加強誠信政務(wù)建設(shè)。建成云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)項目，歸集了全市29個部門160類數(shù)據(jù)約2565萬條數(shù)據(jù)，清洗入庫并交換到省平臺約2233萬條數(shù)據(jù)。“信用云浮網(wǎng)”改版正式切換上線，累計公示行政許可123956條，行政處罰8517條。加強社會信用體系制度建設(shè)，組織開發(fā)“聯(lián)合獎懲，一鍵搞定”程序，確保應(yīng)查必查、獎懲到位。

3．推進政務(wù)服務(wù)便利化。開展市級部門機構(gòu)改革期間政務(wù)服務(wù)事項目錄和權(quán)責(zé)清單調(diào)整公布工作，市級完成2440項涉改服務(wù)事項權(quán)責(zé)清單動態(tài)更新并發(fā)布。推進“粵省事”移動民生服務(wù)平臺云浮專版及“粵商通”涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺云浮專版建設(shè)。全市依申請辦理6類“最多跑一次”事項共5918項，占比98.44%；“粵省事”云浮專版正式上線事項507項，接入電子證照52個，實名注冊人數(shù)超61萬人。“粵商通”已上線114項涉企服務(wù)。

（二）加強重點領(lǐng)域立法和規(guī)范性文件管理，推進社會經(jīng)濟發(fā)展

1．推進科學(xué)民主立法。確定2019年度市政府規(guī)章制定計劃3項，預(yù)備項目1項。認(rèn)真開展立法立項論證，大力推行“開門立法”，廣泛調(diào)研、座談、論證，并通過政府門戶網(wǎng)站征求意見建議。《云浮市電力設(shè)施建設(shè)與保護辦法》已經(jīng)市人民政府第六屆七十四次常務(wù)會議通過，于2019年12月24日印發(fā), 2020年3月1日起施行;《云浮市生活垃圾分類管理條例(草案)》已經(jīng)市政府六屆七十五次常務(wù)會議審議通過, 并以議案形式提請市人大常委會進行了第一次審議。

２．認(rèn)真開展專項清理。大力開展各項文件清理工作。對涉及機構(gòu)改革、“兜底條款”證明事項、生態(tài)環(huán)境保護、綜合行政執(zhí)法改革的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進行清理。印發(fā)《云浮市人民政府關(guān)于廢止一批規(guī)范性文件的決定》，確定廢止27份規(guī)范性文件。做好證明事項清理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”，形成市級規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項清理22項，并及時向省司法廳報送。

３．加大備案審查力度。審查政府規(guī)范性文件32件，通過審查并印發(fā)出臺14件，向省政府和市人大常委會依法依規(guī)報備了1部政府規(guī)章和21件政府規(guī)范性文件；審查部門規(guī)范性文件45件，通過審查并印發(fā)出臺29件；承辦各縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件備案審查28件；承辦省法規(guī)規(guī)章或有關(guān)政策的征求意見64件。

（三）著力完善依法決策機制，推進決策水平提升

1．規(guī)范重大行政決策程序。建立重大決策報告制度，落實《云浮市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格實行年度報告清單制度，涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或者重大民生的政府決策，市政府和相關(guān)部門主動向市人大常委會報告。市政府公布2019年度重大行政決策事項目錄，目錄出臺前依程序報市委同意。2019年市政府重大行政決策4項，均提交市政府常務(wù)會議審議通過。

２．積極推行法律顧問制度。市、縣兩級政府均設(shè)立政府法律顧問室，市政府內(nèi)聘政府法律顧問13人，外聘政府法律顧問7名，共辦理法律顧問事務(wù)381次（件）。

（四）健全行政執(zhí)法制度體系，推進行政執(zhí)法能力水平提升

1．全面推行行政執(zhí)法三項制度。全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度。全市247個行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開，其中市直執(zhí)法單位38個，各縣（市、區(qū)）執(zhí)法單位209個。全市205個行政執(zhí)法部門210個行政執(zhí)法主體實現(xiàn)行政執(zhí)法事前、事后公示公開。

2．全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。 建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，年內(nèi)開展了2次行政執(zhí)法案卷評查，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，實行錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

3．強化行政執(zhí)法人員管理。深化機構(gòu)改革，根據(jù)事權(quán)和職能，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊伍整合組建完成。市級組織2期行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，428人參加考試；全市31個執(zhí)法單位組織了專題培訓(xùn)和考試，899人參加培訓(xùn)，795人參加考試。全市審核申報行政執(zhí)法證1242個，審核注銷執(zhí)法證件223個。  

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進陽光政府建設(shè)

1．強化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。緊盯“三類人”和重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加大審查調(diào)查力度，受理信訪舉報1512件次，處置問題線索1858條，立案902件902人，結(jié)案處分623人。深入推進法法銜接，市紀(jì)委監(jiān)委進一步完善相互通報和協(xié)同辦案機制，向司法機關(guān)移送線索16件，收到司法機關(guān)、審計機關(guān)移送線索30件，向司法機關(guān)、審計機關(guān)通報線索處置情況27件。

2．發(fā)揮審計監(jiān)督作用。市審計局共計完成審計單位16個，移送處理事項6件，除了未到整改期限的審計項目外，發(fā)現(xiàn)的大部分問題已得到及時糾正。

3．健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序。市檢察院強化執(zhí)法活動監(jiān)督，對公安、法院、監(jiān)管場所、司法行政機關(guān)發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書28份，均被采納；向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議52份，回復(fù)52份，獲采納48份；對9起執(zhí)行案件進行了監(jiān)督，人民法院均采納了檢察機關(guān)的監(jiān)督意見，合法及時開展執(zhí)行工作。

4.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。完善行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，通暢舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道；完善統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，除110、120、119等緊急類熱線外，將各部門非緊急類政務(wù)熱線整合，納入統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺管理。對新聞媒體曝光的違法行政問題及時進行調(diào)查核實，解釋說明，依法作出處理并進行反饋。

5．全面推進政務(wù)公開。開展門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)遷移工作，完成政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，是全省第2個完成網(wǎng)站集約化建設(shè)的地市。加大政府信息公開目錄系統(tǒng)信息發(fā)布力度，推動政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享。全市各級政府網(wǎng)站搭建的政府信息公開目錄系統(tǒng)平臺共發(fā)布政府信息65223條。全市各級行政機關(guān)通過政務(wù)微博發(fā)布政府信息847條，通過政務(wù)微信發(fā)布政府信息11974條。政府公報發(fā)布信息數(shù)660條，政策解讀稿件發(fā)布數(shù)313篇，通過微博微信及其他方式回應(yīng)社會關(guān)切事件數(shù)751件。

（六）積極有效化解社會矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定

1.健全依法化解糾紛機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極構(gòu)建“大調(diào)解”體系建設(shè)。全市各鎮(zhèn)（街）均聘請2名專職調(diào)解員，全面實行“以案定補”制度。各級調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛9407件，調(diào)解率100%，成功率98.76%，無發(fā)生涉千人以上和影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛。

2. 扎實推進行政復(fù)議應(yīng)訴。完成市政府行政復(fù)議庭搬遷重建工作，實行案件審理“實地核查、公開審理、現(xiàn)場調(diào)解、就地化解”的模式，將案件調(diào)查和審理下沉爭議糾紛一線。全市各級行政機關(guān)共收到行政復(fù)議案件183件，經(jīng)審理直接糾正行政機關(guān)決定45件，綜合糾錯率為31.69%；辦理一審行政應(yīng)訴案件120件，經(jīng)法院審理結(jié)案85件，維持58件，改變行政機關(guān)決定17件。

（七）落實學(xué)法用法制度，提高政府干部法治思維能力

1.突出抓好國家工作人員的學(xué)法用法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。制定《云浮市人民政府2019年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機制，黨委（組）中心組集中學(xué)法，政府常務(wù)會議會前學(xué)法，重大決策前先學(xué)法實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。全市共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座24場次，領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班9期，“書香大西關(guān)讀書講壇”10期。市政府常務(wù)會議先后多次舉辦專題講座，集中學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》和《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)。市普法辦會同市中級法院組織開展首次領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，市直100多名領(lǐng)導(dǎo)干部參加。抓好干部學(xué)法考試。市、縣兩級人大常委會堅持人大任命干部任前考法制度，人社部門每年組織新錄用和新任職干部進行法律培訓(xùn)考試。全市5萬多名國家機關(guān)工作人員參加網(wǎng)上年度學(xué)法考試，參考率98%，及格率99%，綜合排名全省前列。抓好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實，市、縣普法部門組織開展2019年國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。

2.深入開展法治宣傳教育。抓好青少年學(xué)生法治宣傳教育。全市共開展295場“憲法在我心中”法治進校園活動，實現(xiàn)中小學(xué)校“憲法教育大課堂”全覆蓋。利用各種節(jié)點開展法治宣傳活動。“4·15”、“6·26”“12·4”等期間，各地各有關(guān)部門聯(lián)合開展聲勢浩大的法治宣傳活動，“憲法宣傳周”期間舉辦了460場宣傳活動。開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動。全面建成市、縣兩級“法治文化主題公園”和“青少年法治教育實踐基地”，其中4個法治公園和實踐基地被評為廣東省“法治文化主題公園”和廣東省“青少年法治教育實踐基地”，云浮法治文化主題公園被評為全省“十佳法治文化主題公園”。全市932個村（社區(qū)）被評為廣東省“民主法治村（社區(qū)）”，達(dá)標(biāo)率96.6%。全市有6家500人規(guī)模以上企業(yè)被評為廣東省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”，創(chuàng)建省級“依法治校示范校”22所。云浮市榮獲“全國‘七五’普法中期先進城市”稱號。

（八）強化統(tǒng)籌謀劃和督察考核，切實履行法治政府建設(shè)職責(zé)

1.強化統(tǒng)籌謀劃。及時印發(fā)《2019年云浮市全面依法治市工作要點》和《云浮市2019年依法行政（法治政府建設(shè)）工作要點》，制訂出臺市委全面依法治市委員會及其辦公室工作規(guī)則及細(xì)則，組建立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個協(xié)調(diào)小組。順利召開市委全面依法治市委員會第一次會議和各協(xié)調(diào)小組第一次會議。順利完成2018年度法治廣東建設(shè)考評工作，全省排名第12名。1個單位和3個個人獲評2018年度依法治省工作先進單位及先進個人。多次召開市政府常務(wù)會議、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議等研究推動法治政府建設(shè)工作。市縣政府每年第一季度向本級黨委和人大常委會、上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，我市申報2019年法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建單位8個、綜合示范創(chuàng)建單位1 個。

2.強化督察考核。落實《云浮市貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，納入市直績效考核等指標(biāo)體系，分值權(quán)重占總分值的15%。市委依法治市辦分別組織開展了全市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察和營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察。

2019年,我市法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：法治政府建設(shè)推進力度不平衡；行政執(zhí)法三項制度工作推進有待進一步加強；政府立法的精細(xì)化程度有待進一步加強。

二、2020年法治政府建設(shè)工作思路

2020年，我市各級行政機關(guān)將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次和第二次會議上的重要講話精神，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力推動我市依法行政工作再上新水平，促進法治政府建設(shè)取得更大成效，奮力打造“兩新一前列”、促進實現(xiàn)“美麗云浮、共同締造”。重點抓好以下幾方面工作：

（一）進一步健全法治政府建設(shè)的保障機制。全面落實各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓好黨政主要負(fù)責(zé)人將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。健全推進法治政府建設(shè)的組織保障，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，推動全市法治政府建設(shè)取得新成效。

（二）進一步強化對行政權(quán)力監(jiān)督制約。加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成強有力的監(jiān)督合力。推進政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。深化行政執(zhí)法體制改革，堅決取消不必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法三項制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

（三）進一步完善依法行政制度體系。完善政府立法機制，科學(xué)制定和開展重點領(lǐng)域政府立法。加強規(guī)范性文件合法性審查工作，切實提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

（四）進一步完善科學(xué)民主法治決策機制。健全重大行政決策程序規(guī)定，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。進一步發(fā)揮政府法律顧問的積極作用，推動政府工作全面納入法治軌道。

（五）進一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制。全面加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，預(yù)防化解重大風(fēng)險和矛盾。深化行政復(fù)議體制改革，做好行政應(yīng)訴和行政機關(guān)履行法院生效裁判工作，健全行政裁決制度。