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云府辦函〔2020〕9號

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市

推動重大項目落地改革創(chuàng)新

實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《云浮市推動重大項目落地改革創(chuàng)新實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

云浮市人民政府辦公室

                               2020年2月13日

云浮市推動重大項目落地改革創(chuàng)新實施方案

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動重大項目快速落地建設，促進全市經濟高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家和省、市關于“放管服”改革各項重大決策部署。借鑒國內先進地區(qū)經驗，再造重大項目審批流程，最大程度簡化重大項目落地手續(xù)，疊加各部門改革創(chuàng)新措施和成效，保障項目快速獲得用地，快速完成各項審批手續(xù)，推動重大項目快速落地。

二、適用范圍

 本方案所稱重大項目，是指總投資10億元以上，符合國家產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和投資方向，對國民經濟和社會發(fā)展有重要影響，帶動本地區(qū)經濟和行業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構調整優(yōu)化升級的項目，或市委、市政府確定的其他重大招商引資項目（不包括政府投資項目）。

三、主要改革創(chuàng)新手段

（一）實施“一圖”統(tǒng)籌制。

重大項目落地工作由承接地行業(yè)主管部門牽頭領辦，負責統(tǒng)籌推進重大項目服務保障工作，包括制定工作統(tǒng)籌圖，明確開辦企業(yè)、立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、開工建設、竣工驗收、投產等時間節(jié)點，對重大項目落地全流程實施關鍵點管控。各相關職能部門須配合牽頭領辦部門，按規(guī)定時限做好權責范圍內的行政審批和服務保障工作。

接到重大項目落地意向通知后，相關單位結合職能和項目實際情況，1個工作日內提供本單位負責的項目落地建設所需的關鍵環(huán)節(jié)、時間節(jié)點和需準備的材料清單，報送項目牽頭領辦部門。牽頭領辦部門在收到相關材料清單后，1個工作日內綜合形成項目落地建設審批的“一圖”，并一次性告知項目投資方項目落地的關鍵環(huán)節(jié)、所需時長以及需要準備的材料。

（二）實施服務專員制。

在接到重大項目落地意向通知后，由牽頭領辦部門確定2名服務專員，負責對擬落戶項目審批業(yè)務咨詢、政策指引、審批代辦、問題協(xié)調等全程跟蹤對接，開展貼身式、保姆式服務工作。市、縣（市、區(qū)）行政服務中心成立代辦服務機構，配合服務專員對重大項目實行代辦服務，代辦服務機構工作人員由各業(yè)務審批單位抽調組成。對計劃總投資10億元以上項目，成立工作專班，由一名副廳級領導掛鉤聯(lián)系，強化對項目落地工作的領導。市直相關部門指定分管領導跟進本部門審批事項，項目承接地抽調2-5名服務專員全程跟蹤項目落地相關事項。牽頭領辦部門負責協(xié)調工作專班的日常工作，對項目重大進展情況及存在問題及時報告掛鉤聯(lián)系領導。

服務專員職責如下：

1.建立項目跟蹤臺賬，對審批流程全程跟蹤。指導項目投資方熟悉審批事項涉及各職能部門的辦事流程及辦事指南，及時向項目投資方反饋辦理進展情況。

2.對需代辦的事項，立即交代辦服務機構開展代辦，在規(guī)定的時限內辦理完畢。

3.對有關訴求及問題快速協(xié)調、上報。一般情形下，服務專員及牽頭領辦部門對有關訴求及問題先行協(xié)調，服務專員應在2個工作日內，組織市、縣（市、區(qū)）有關單位進行專項協(xié)商解決，協(xié)商后1個工作日內反饋項目投資方。對超出職能范疇，無法協(xié)調解決的訴求或問題，應立即上報市分管領導。

（三）實行模擬審批制。

模擬審批是指對未取得土地使用權但有明確投資意向的項目投資方，在暫不具備法定審批條件的情況下，各審批部門視同該項目投資方已取得土地使用權，提前進入審批程序，在施工許可前的審批環(huán)節(jié)，對項目投資方報送的資料進行實質性審查，提出“模擬審批”意見，該“模擬審批”意見作為其他部門“審批”的依據(jù)。

模擬審批分提出申請、“模擬審批”、文件轉換三個階段。“模擬審批”結果原則上有效期為6個月，超過期限，項目投資方無法補正正式材料或未能批準的，“模擬審批”文件自行失效。項目投資方出現(xiàn)失信情形的，不適用模擬審批。當該項目取得土地并達到法定審批條件后，由項目投資方申請正式審批，各審批部門對土地取得前的“模擬審批”意見進行補充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批。

（四）實施“拿地即開工”制。

“拿地即開工”是指已簽訂投資協(xié)議并繳付土地拍賣保證金的園區(qū)一般項目，不包括法律法規(guī)規(guī)定的不得擅自開工的建設項目，以項目投資方自愿申請為前提，在按照“模擬審批”、“雙容雙承諾”制度作出相應承諾后，允許項目投資方進行“三通一平”等前期工作。

（五）實行雙線審批制。

雙線審批是指將所有審批事項歸納梳理分為“主線審批”和“輔線審批”，同時并聯(lián)推進。“主線審批”包括政府行政部門的具體審批事項，“輔線審批”包括服務項目審批的各類第三方評估和評審。

項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段，對四個階段實行“雙線并舉”。其中立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段“主線”“輔線”事項劃分由各級自然資源部門牽頭，施工許可和竣工驗收階段“主線”“輔線”事項劃分由各級住建部門牽頭。

對于主線審批事項，各審批服務單位應在承諾期限內極速辦理。對于輔線審批事項，根據(jù)情況分類消化：對于辦理周期較長的評估事項，包括環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估、安全評估、水土保持方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價等，由牽頭領辦部門協(xié)助項目單位提前啟動、爭取時間。對于分階段、分片區(qū)建設的項目，如節(jié)能評估、洪水影響評價等事項不能按總體項目進行的，可不將此類第三方評估事項作為首期項目開工前置條件。

（六）實施“雙容雙承諾”制。

“雙容”是指項目開工資料容缺，政府部門審批制度改革創(chuàng)新容錯。“雙承諾”是指企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾。按照“雙容雙承諾”原則，實行“寬進、嚴管”，開展以企業(yè)依法承諾制和政府事前事中事后監(jiān)管為主要內容的企業(yè)投資項目直接落地改革，促進項目“先建后驗”，實現(xiàn)項目“直接落地”。各有關部門依照法律法規(guī)設定標準，制定具有法律效力規(guī)范的“雙向承諾書”，承諾書設定標準和要求須符合國家“放管服”改革精神。

企業(yè)向政府部門承諾內容包括：所投資項目符合產業(yè)政策，完善環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、消防設計、人防設計、防雷裝置設計、建設工程設計方案審查、施工圖審查、安全監(jiān)督登記、施工許可等手續(xù)。

政府部門向企業(yè)承諾內容包括：指導、協(xié)助企業(yè)及時辦理和完善法律法規(guī)要求的各項手續(xù)，核發(fā)相應的行政許可，不得變相增加法律法規(guī)規(guī)定以外的審批以及監(jiān)管事項，在項目竣工投產前，依照企業(yè)申請，及時開展項目部分驗收或整體驗收。

四、組織保障

（一）加強組織領導。重大項目落地涉及部門多、事項多、任務重、政策性強，各有關部門必須高度重視，全力以赴抓好工作落實。

（二）加強承諾信用監(jiān)管。對實行“雙容雙承諾”的事項，企業(yè)負責對項目投資承諾內容真實性負責，主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)實際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定，堅決杜絕“寬進嚴管”中不作為、亂作為。

（三）加強服務保障。加大對各地各部門分管領導、服務專員、配合辦理人員的業(yè)務培訓力度，提高業(yè)務素質和操作技能，提升綜合服務水平。定期組織開展“銀企對接”活動，打通銀企對接“最后一公里”，解決融資信息不對稱，導致融資難、融資貴的問題。市、縣兩級重點項目辦公室要建立定期會商機制，及時協(xié)調解決項目落地過程中存在的問題。

（四）實施容錯激勵機制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，為敢于擔當作為、不以權謀私的干部撐腰鼓勁。對于“模擬審批”、容缺后補、告知承諾的審批事項，行政執(zhí)法監(jiān)管部門應加強上下相關職能部門溝通對接，做好面向企業(yè)和群眾的釋疑解惑工作，妥善處理群眾投訴。各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關、組織、審計部門根據(jù)“三個區(qū)分開來”的原則和容錯機制相關規(guī)定，妥善處理干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。對于工作成績突出、企業(yè)和項目單位滿意的服務專員給予通報表揚，并在干部績效考核、評優(yōu)評先、選拔任用中優(yōu)先考慮。

公開方式：主動公開