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云府〔2020〕4 號

云浮市人民政府關(guān)于報送落實省環(huán)境保護督察反饋意見整改情況的報告

省人民政府：

省環(huán)境保護督察反饋意見以來，我市高度重視督察整改工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不折不扣抓好省環(huán)境保護督察整改落實，加快推動不達標斷面水質(zhì)治理、黑臭水體整治、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、固體廢物處置設(shè)施建設(shè)等重點任務(wù)落實，整改工作取得良好進展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、整改工作成效

根據(jù)省督察反饋意見，我市梳理出30個具體問題，并將30項任務(wù)細化成103項措施，掛圖作戰(zhàn)，推動問題整改落實。截至2019年12月，30項整改任務(wù)中，26項按時完成整改（其中全面完成9項，按時序完成17項），4項正在加快推進。通過督察整改，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境狀況屬“優(yōu)”級別。2019年，我市空氣質(zhì)量全面達標，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）、臭氧（O₃）等指標在全省排名第三；空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.4%，同比上升2.2%，高于省下達目標（93%）3.4個百分點，污染天氣同比減少8天；PM_2.5平均濃度29μg/m³，同比下降6.5%，優(yōu)于省下達目標（35μg/m³）6μg/m³。西江云浮段水環(huán)境質(zhì)量在全國2050個國考斷面中排名第3，省內(nèi)第1。我市5個省考斷面優(yōu)良比例100%，水環(huán)境質(zhì)量在全省排名第4，均達到省下達目標要求；縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持100%；跨市交接斷面水質(zhì)達標率100%，是全省3個完全達標城市之一；新興江松云、南山河永豐橋斷面由2017年的劣Ⅴ類改善到2019年的Ⅲ類和Ⅳ類，水質(zhì)改善取得明顯成效且達到整改目標要求。2019年我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標分別削減5.6%、9.1%、13.6%和10.0%，均能完成省下達的減排目標（待省確認），其中氨氮、二氧化硫、氮氧化物等三項可提前完成“十三五”減排目標。

在扎實抓好省環(huán)保督察整改工作的同時，我市以督察整改為契機，自加壓力，全力開展中小河流整治、人居環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水垃圾治理等工作，取得了明顯成效。到2019年12月底，全市列入2015-2019年度山區(qū)五市中小河流治理的項目共140宗已基本完成；全市已拆除9座嚴重影響河道行洪的電站，整治2座、停止發(fā)電3座，該做法得到了省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。全市82.39%自然村達到干凈整治村標準，超出省提出“60%以上村莊達到干凈整潔村標準”的要求；農(nóng)村“廁所革命”完成年度建設(shè)改造任務(wù)；我市“三清三拆三整治”專項競賽成為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治粵式擂臺賽范例，全國農(nóng)村人居環(huán)境公眾號先后兩次刊登我市經(jīng)驗做法。2019年11月，國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查組對我市工作充分肯定，并全省唯一通報表揚了我市新興縣經(jīng)驗做法。新興縣及其7條行政村入選全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動第一批試點縣名單和精選試點村、連片推進村。我市有1個鎮(zhèn)、3條行政村被列為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的做法獲得馬興瑞省長批示肯定。農(nóng)村生活污水、垃圾治理成效明顯，全市農(nóng)村生活污水治理率達54.82%，超額完成省要求25%的年度目標；全市7654條自然村實現(xiàn)生活垃圾治理全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾清運率達98.35%，有效處理率達97.68%，垃圾分類率51.53%；羅定市還成為國家和省農(nóng)村生活垃圾治理雙示范市。

二、整改工作情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高位統(tǒng)籌部署推進。

2018年以來，我市先后召開了71次市委常委會會議、市政府常務(wù)會議及專題會議，研究落實督察整改工作。定期召開督察整改工作會議，學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記視察廣東重要講話精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會精神，研究部署和推進落實我市生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作。我市先后制訂印發(fā)了《云浮市落實廣東省第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改工作方案》、《云浮市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》、《云浮市環(huán)境保護責任考核辦法》以及《云浮市水污染防治工作方案實施情況考核規(guī)定（試行）》等，進一步明確各級黨委和政府主要負責同志是污染防治攻堅戰(zhàn)和省環(huán)保督察整改工作第一責任人，牽頭抓好各項工作，做到重要工作親自部署、協(xié)調(diào)和督辦，進一步壓實工作責任，層層抓好落實，確保省環(huán)保督察整改工作順利推進。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后105次深入現(xiàn)場檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市級飲用水水源地環(huán)境問題整治、南山河水質(zhì)達標整治等工作。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為深入現(xiàn)場督辦包案的環(huán)保案件，市委書記、市人大常委會主任黃漢標同志，市委副書記、市長王勝同志帶頭開展督查督辦，推動污染防治工作有效落實，有力解決了一批環(huán)保突出問題。

（二）突出整治重點，全力加快治污攻堅。

圍繞督察反饋意見，我市堅持問題導(dǎo)向，加快補齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一是堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制訂藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度計劃，著力推進工業(yè)污染源達標排放治理及重點行業(yè)污染治理升級改造，關(guān)停了粵電云河電廠1-2號機組，完成云浮電廠B廠、羅定粵瀧電廠超低排放改造，加快推動粵電云河電廠循環(huán)流化床機組超低排放改造；完成水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值有關(guān)工作；完成64臺生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治；全面完成我市5家省級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)一企一策治理，3家完成綜合整治，2家關(guān)停。大力規(guī)范石材行業(yè)管理，完成1695家石材企業(yè)整治。加大移動污染源監(jiān)測，做好空氣質(zhì)量預(yù)判，編制污染天氣應(yīng)急減排清單，實施精細化污染防控。進一步完善建筑施工揚塵防治管理措施，有效落實“六個100%”的管控要求。持續(xù)做好露天焚燒和春節(jié)前后煙花爆竹燃放管控工作， 2018年-2020年連續(xù)三年春節(jié)期間空氣質(zhì)量優(yōu)良率均為100%，中心城區(qū)連續(xù)三年實現(xiàn)“零炮聲”。

二是著力打好碧水攻堅戰(zhàn)。我市縣級及以上飲用水水源地環(huán)境問題全部“清零”，提前完成整治任務(wù)。開展全市15個飲用水水源地保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，目前已上報省審批；啟動“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)排查整治工作。重點對南江、新興江、南山河流域內(nèi)涉水工業(yè)污染源開展專項核查，嚴厲查處超標排放和偷排漏排等問題。開展城市黑臭水體治理，全市8段需治理黑臭水體有7 段達到“初見成效”，余下1 段已整治完成，正在驗收。大力推進污水處理設(shè)施建設(shè)，2018年以來，我市新建成26座鎮(zhèn)級污水處理廠，日處理能力2.25萬噸/日；建成縣城污水管網(wǎng)74.175公里，鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)220.89公里，均超額完成建設(shè)任務(wù)；完成城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造12.7公里，完成率100.79%。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全市畜禽糞污資源化利用率達到87.8%，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達99.79%。

三是強化固體廢物綜合管理。加強源頭防控監(jiān)管，舉辦全市固體廢物管理培訓班，指導(dǎo)企業(yè)進一步提高危險廢物規(guī)范化管理水平。建立市級固體廢物風險數(shù)據(jù)庫，進一步摸清固體廢物底數(shù)，并加強核查。扎實推進云城區(qū)、云安區(qū)石材廢渣綜合利用項目建設(shè)，目前已建成大理石廢渣綜合處置項目2個、花崗巖廢渣綜合處置項目5個、邊角料綜合處置項目4個，在建石材廢渣綜合處置項目2個。加快推進生活垃圾和污泥處理設(shè)施、危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，云浮市工業(yè)廢物資源循環(huán)利用中心項目已完成立項，環(huán)評、地質(zhì)勘察和設(shè)計等前期工作，正在動工建設(shè)；新興縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目已完成前期咨詢工作；云浮市河口麻雞坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場（三期續(xù)建）工程已完成，待驗收；郁南縣城區(qū)無害化處理垃圾填埋場二期主體工程已完成90%。大力推進生活垃圾分類工作，印發(fā)實施《云浮市生活垃圾分類工作實施方案》和《云浮市開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類六大行動方案》，正式開啟了我市全面垃圾分類工作。

四是提升綠色發(fā)展水平。制定《云浮市中心城區(qū)藍線專項規(guī)劃》，完成了全市生態(tài)環(huán)境保護紅線劃定成果并上報，加快開展“三線一單”編制工作。印發(fā)實施《云浮市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案》，2018-2019年順利完成省下達我市104家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。全面落實《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，制定我市工作計劃，嚴格能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)方面的常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。完善制定實施建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，2018年全面完成全市黏土磚廠排查整治工作驗收，強化日常巡查監(jiān)督及驗收把關(guān)，有序推進磚瓦行業(yè)綠色發(fā)展。

 五是強化環(huán)境風險防控。積極推進土壤污染防治工作，完成全市土壤重點行業(yè)企業(yè)的走訪調(diào)查、資料分析和風險篩查；建立疑似污染地塊名錄，并實行動態(tài)更新；建立了市級土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實我市污染地塊再開發(fā)利用準入管理工作。至2019年，我市未發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地污染地塊，受污染耕地安全利用率達到40.3%，達到年度任務(wù)目標。同時，我市切實加強環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，全面啟用廣東省環(huán)境風險源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風險信息、防范措施、應(yīng)急物資、應(yīng)急人員、應(yīng)急預(yù)案等在線管理，目前全市已有371家環(huán)境風險源企業(yè)登錄平臺填報相關(guān)信息。

（三）堅持立行立改，依規(guī)嚴肅追究問責。

省第四環(huán)境保護督察組進駐我市期間共交辦環(huán)境投訴信訪案件184宗，在2017年12月底已全部辦結(jié)。其中：責令整改企業(yè)127家，關(guān)閉取締34家，立案處罰案件22宗，罰款122.94萬元，實施行政拘留8人。我市對省第四環(huán)境保護督察組移交的6個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行認真調(diào)查，依規(guī)嚴肅問責，共約談黨政干部30人，其中：處級及以上2人、副處級14人、正科級5人、副科級4人、科員5人。問責21人，其中：誡勉15人、黨紀處分4人、政務(wù)處分2人。

三、存在問題

目前，我市整改事項有個別工作有待進一步加大力度，一是涉全市石材行業(yè)缺乏整體規(guī)劃問題，由于用地、規(guī)劃等歷史遺留問題，涉及面廣，目前《全市石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云浮市中心城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)用地布局劃定方案》正在征求意見中；二是部分環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進展較慢。因土地、資金等原因，廢渣填埋場及渣土余泥受納場建設(shè)和鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)仍需進一步加快推進。

四、下階段工作措施

下一步，我市將按照省環(huán)保督察反饋意見整改工作方案要求，進一步加大環(huán)境整治工作力度，全力開展水、大氣污染防治攻堅行動，確保整改工作取得明顯成效，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

（一）強化政治擔當。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，認真落實市委全會工作部署，強化政治擔當，全面貫徹落實廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部2020年1號令要求，堅決完成硬任務(wù)。市環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動各地各部門集中資源要素抓好源頭防污，突出精準治污、科學治污、依法治污，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。

（二）強化整改落實。全力統(tǒng)籌加快推進鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施和和廢渣填埋場、渣土余泥受納場的建設(shè)，加快建設(shè)工作進程，力爭早日完成整改任務(wù)。加快配套政策文件制訂工作，推動我市石材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過對前期工作開展“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際，優(yōu)化整改措施，全面抓好后續(xù)整改落實工作，確保整改工作取得明顯成效。

（三）強化督查督辦。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，鞏固成果，嚴防反彈；對正在推進的整改任務(wù)，明確具體的時間節(jié)點，倒排工期，掛賬督辦；對長期堅持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。對進展緩慢的事項重點督辦，按時間節(jié)點嚴格倒排工期，對不按時完成的責任單位和責任人追究責任。

云浮市人民政府

2020年3月10日