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云府辦〔2018〕33號(hào)
 

云浮市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的

指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。在實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

 

云浮市人民政府辦公室

                               2018年12月19日

 

關(guān)于實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激發(fā)群眾

參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)

為激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，探索鄉(xiāng)村振興新路子，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列，現(xiàn)就實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興走在全省前列這個(gè)目標(biāo)，以自然村為單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)群眾開(kāi)展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，凝聚社會(huì)力量和資源，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村振興成為全市上下的共同行動(dòng)，建立共建共治共享機(jī)制，走出符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、具有云浮特色的鄉(xiāng)村振興新路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

二、激發(fā)群眾參與

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重廣大農(nóng)民意愿，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)參與熱情，自己動(dòng)手建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

——建立建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金資源，以自然村為單位，按照缺什么、建什么的原則統(tǒng)籌使用，圍繞村道硬化、集中供水、生活污水治理、垃圾處理、基本公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等鄉(xiāng)村振興要求，把土建工程細(xì)化在100萬(wàn)元以下、項(xiàng)目細(xì)化在50萬(wàn)元以下，建立鄉(xiāng)村需要建設(shè)、群眾能夠承接和參與的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，向群眾公告公示，由自然村以村民自治的方式自發(fā)參與鄉(xiāng)村振興。

——競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，不搞平均分配，實(shí)行行政村與行政村競(jìng)爭(zhēng)，獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金優(yōu)先安排給黨支部核心作用明顯、社會(huì)活力激發(fā)、群眾參與程度高的行政村，以先進(jìn)帶后進(jìn)；在行政村實(shí)行自然村與自然村競(jìng)爭(zhēng)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給支持行政村工作、鄉(xiāng)賢積極籌集資金、群眾參與程度高、共同謀劃項(xiàng)目、主動(dòng)投工投勞的自然村，用先干先得、誰(shuí)干誰(shuí)得的鮮活事例引導(dǎo)群眾參與；在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行施工主體與施工主體競(jìng)爭(zhēng)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給施工質(zhì)量好、群眾認(rèn)可度高、自帶資金多的本地施工隊(duì)，有效撬動(dòng)社會(huì)資金投入，提高財(cái)政資金的使用效率，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興。

——深化共同締造。堅(jiān)持共同締造理念和方法，深化共同締造行動(dòng)。對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)項(xiàng)目，要做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，多方研究討論，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，遵循群眾意愿，共同做好項(xiàng)目建設(shè)和管理，建成以后由鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）組織廣大群眾進(jìn)行評(píng)議，并建立長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制，由群眾共同管理、維護(hù)和共享，形成共建共治共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“美麗云浮，共同締造”。

——激發(fā)群眾持續(xù)參與。堅(jiān)持把提高群眾素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展作為根本，把提高群眾素質(zhì)與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理等有機(jī)結(jié)合，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)相一致的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促使村民素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興共同成長(zhǎng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明與物質(zhì)文明共同發(fā)展，激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變，從一次參與到多次參與、持續(xù)參與轉(zhuǎn)變。

三、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”類(lèi)型

（一）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。主要是指利用各級(jí)財(cái)政資金推進(jìn)的鄉(xiāng)村建設(shè)（含示范村、省定貧困村）的各類(lèi)項(xiàng)目，包括村莊規(guī)劃、村道硬化、集中供水、生活污水治理、垃圾處理、鄉(xiāng)村旅游、基

本公共服務(wù)設(shè)施、“三清理、三拆除、三整治”等涉及鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（二）社會(huì)治理項(xiàng)目。主要是指利用各級(jí)財(cái)政資金推進(jìn)的社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)格化治理、“綜治信息系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、雪亮工程”三網(wǎng)融合應(yīng)用等項(xiàng)目。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明項(xiàng)目。主要是指利用各級(jí)財(cái)政資金推進(jìn)的鄉(xiāng)風(fēng)文明“四大工程”（陣地載體建設(shè)工程、時(shí)代新風(fēng)弘揚(yáng)工程、文化惠民樂(lè)鄉(xiāng)工程、基層精神文明創(chuàng)建工程），開(kāi)展文明鎮(zhèn)（街道）、文明村、文明家庭創(chuàng)建示范活動(dòng)和身邊好人、最美人物、道德模范評(píng)選活動(dòng)等項(xiàng)目。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。主要是指利用各級(jí)財(cái)政資金推進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”等項(xiàng)目。

（五）服務(wù)群眾項(xiàng)目。主要是指利用各級(jí)財(cái)政資金開(kāi)展的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等項(xiàng)目。

四、規(guī)范“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”流程

鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目不再采用EPC“打包”的“一體化”建設(shè)方式。對(duì)100萬(wàn)元以下的土建工程、50萬(wàn)元以下的村內(nèi)道路硬底化、雨污分流管道、公共服務(wù)設(shè)施、垃圾收集點(diǎn)和垃圾屋建設(shè)等工程量小、技術(shù)要求不高等建設(shè)項(xiàng)目，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式建設(shè)，以自然村作為實(shí)施主體，經(jīng)“村民民主商議”、村民代表會(huì)議表決通過(guò)，由自然村（村民小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)）組織農(nóng)民工匠承接實(shí)施，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，增加農(nóng)民收入。

（一）公開(kāi)公正公示。在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案編制、申報(bào)、建設(shè)等各個(gè)階段，要將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目進(jìn)展、支出明細(xì)、驗(yàn)收質(zhì)量、項(xiàng)目決算等情況，在行政村、自然村村政務(wù)公開(kāi)欄和現(xiàn)場(chǎng)公布公示，接受村民代表大會(huì)、自然村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)、自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)和群眾監(jiān)督。

（二）簡(jiǎn)化審批程序。在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目公開(kāi)公示、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議共謀商定、公示與表決確定本自然村申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，由自然村自下而上向行政村村委會(huì)提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)。村委會(huì)同村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)自然村申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并匯總向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申報(bào)。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）集中審批后，出具審核批復(fù)意見(jiàn)，并報(bào)縣（市、區(qū)）委鄉(xiāng)村振興辦及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案。經(jīng)審核批復(fù)后的建設(shè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織各村實(shí)施，并在政府網(wǎng)站、農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、鎮(zhèn)（街道）和村政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

（三）嚴(yán)格組織實(shí)施。獲批的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目公示無(wú)異議后，發(fā)動(dòng)本地農(nóng)民工匠帶頭人承接施工，申請(qǐng)承接施工人超過(guò)實(shí)際承接需求時(shí)，可綜合考慮施工質(zhì)量、群眾認(rèn)可度、自帶資金額度、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ纫蛩兀扇∶裰魍镀薄⑴抨?duì)輪流、隨機(jī)抽取、抽簽決定等方式確定承接方，并在農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)欄等多種方式公開(kāi)確定承接方。承接施工方要與自然村、村委會(huì)及鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）簽訂項(xiàng)目施工合同，制定施工方案，報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案組織施工。施工項(xiàng)目由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。自然村可自發(fā)成立項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)作為項(xiàng)目管理主體，一般由5-7人組成，選舉理事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等。不成立項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)的可由原有的自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為項(xiàng)目管理主體。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人不得參加項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)和自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)。所有施工現(xiàn)場(chǎng)簽單須由項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)或自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)理事長(zhǎng)和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人共同簽名，并進(jìn)行公示，才能作為有效結(jié)算報(bào)賬憑證。

（四）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）要按照由縣級(jí)在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金和“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力” 的要求，加快出臺(tái)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金統(tǒng)籌使用實(shí)施細(xì)則和財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)管理方案，統(tǒng)籌好省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌好各級(jí)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌好社會(huì)各方資金，用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)，建立集中資源辦大事、充分激發(fā)群眾參與的有效機(jī)制，建立加快項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算的運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)項(xiàng)目施工合同撥付工程預(yù)付款。各類(lèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建成后，由承接方提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由村“兩委”組織自然村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)或自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民代表等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，由村委負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)縣（市、區(qū)）委鄉(xiāng)村振興辦及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案。驗(yàn)收合格后簽署結(jié)算報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所出具結(jié)算報(bào)告（包括工程預(yù)付款）審核意見(jiàn)后，向縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，財(cái)政部門(mén)接到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。工程質(zhì)量不合格或發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，驗(yàn)收不合格的，不得支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)各部門(mén)要把實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走在全省前列的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并建立長(zhǎng)效機(jī)制持之以恒抓落實(shí)。

（一）持續(xù)開(kāi)展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)。采取印發(fā)小冊(cè)子、宣傳資料等多種形式，深入鄉(xiāng)村和群眾，把全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興政策措施、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行廣泛深入的宣傳解讀，讓群眾明白、積極參與，讓外出鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，持續(xù)推行各類(lèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)。

（二）不斷提升本地工匠承接施工能力。加大村級(jí)社會(huì)組織和農(nóng)民工匠帶頭人培育發(fā)展力度，完善提升項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)和自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，讓更多的本土工匠帶頭人承接“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目。

（三）建立群眾參與度考評(píng)機(jī)制。組織基層黨員干部、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢代表、村民代表等對(duì)群眾年度參與共建共治共享進(jìn)行評(píng)估，激發(fā)群眾持續(xù)參與。

（四）實(shí)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)各類(lèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目績(jī)效良好，為鄉(xiāng)村振興作出有益貢獻(xiàn)的承接項(xiàng)目工匠、杰出鄉(xiāng)賢、自然村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)或自然村鄉(xiāng)村理事會(huì)成員等，錄入村史，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，倡導(dǎo)正能量，培育新風(fēng)尚。

六、各級(jí)主體責(zé)任

市級(jí)責(zé)任：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各地全面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，以及統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)估等工作。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市旅游局等職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)以及對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)資金使用的監(jiān)督和管理。

縣級(jí)責(zé)任：負(fù)責(zé)自主統(tǒng)籌本地實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興工作，包括制定政策措施、統(tǒng)籌資金使用、項(xiàng)目梳理公示、年度獎(jiǎng)補(bǔ)安排、項(xiàng)目匯總、資源調(diào)配安排、組織發(fā)動(dòng)群眾、推進(jìn)實(shí)施、資料收集和向上匯報(bào)等工作。

鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、項(xiàng)目審核上報(bào)、監(jiān)督指導(dǎo)、組織驗(yàn)收、臺(tái)賬管理、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)上報(bào)、資料收集（照片、視頻、會(huì)議文件記錄等）以及矛盾糾紛調(diào)處化解等工作。

村級(jí)責(zé)任：負(fù)責(zé)本村競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施，發(fā)動(dòng)群眾醞釀、公示和表決、申報(bào)項(xiàng)目，培育工匠承接項(xiàng)目，健全完善理事會(huì)等，搞好項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，提出項(xiàng)目初審意見(jiàn)，建立項(xiàng)目管理維護(hù)機(jī)制，調(diào)處化解矛盾糾紛，及時(shí)收集相關(guān)圖片、資料（包括建設(shè)前后相關(guān)照片、視頻、會(huì)議記錄以及成果展示等資料），做好資料建檔，建設(shè)前后變化成果展示等工作。

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)和《廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳<關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號(hào)）《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)<關(guān)于印發(fā)廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6869號(hào)）等文件精神制定具體的實(shí)施方案。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)