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云府辦函〔2018〕153號(hào)

 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《云浮市

深化商事制度改革行動(dòng)方案》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市深化商事制度改革行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市工商局反映。

 

云浮市人民政府辦公室

                               2018年12月4日

 

云浮市深化商事制度改革行動(dòng)方案

 

為貫徹落實(shí)《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》和市委六屆四次會(huì)議精神，進(jìn)一步深化我市商事制度改革，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出全生命周期的商事制度改革新模式，構(gòu)建推動(dòng)云浮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，降低企業(yè)制度性成本，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，為群眾和企業(yè)帶來(lái)更多的改革新紅利和提升改革獲得感，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新商事登記模式。

1．全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，壓減辦照環(huán)節(jié)；全面推開(kāi)全程電子化商事登記，做到全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦照零跑動(dòng)，申請(qǐng)材料無(wú)紙化；拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用，使電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場(chǎng)主體的唯一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和管理標(biāo)識(shí)。（市工商局牽頭）

2．進(jìn)一步推進(jìn)商事登記“銀政通”服務(wù)，發(fā)揮銀行網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，拓展多個(gè)辦照途徑，實(shí)現(xiàn)商事登記服務(wù)前移。按照省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與港澳有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，探索簡(jiǎn)化港澳資企業(yè)商事登記公證文書(shū)。（市工商局牽頭）

（二）簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)程序。

3．改革優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)流程，將我市開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。配合省搭建縱向貫通省、市、縣三級(jí)，橫向連接工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和刻章網(wǎng)點(diǎn)、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享交換平臺(tái)，打通開(kāi)辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，建立以營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)的信息互通互認(rèn)機(jī)制，建立開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”的工作機(jī)制。推動(dòng)全面提升企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶服務(wù)效率。（市工商局、人行云浮市中心支行牽頭，市公安局，市稅務(wù)局配合）

（三）深化“證照分離”改革。

4．推進(jìn)“照后減證”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過(guò)取消、改為備案或告知承諾等，分類改革涉企行政審批事項(xiàng)。按照省的統(tǒng)一部署，對(duì)亟需改革的“量大面廣”的涉企行政許可事項(xiàng)目錄進(jìn)行清理，重點(diǎn)對(duì)資質(zhì)資格類審批及指標(biāo)限額類審批事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)清理。（市編辦，市工商局、市數(shù)字政府辦牽頭）

5．深化“證照分離”改革，按照國(guó)務(wù)院部署自2018年11月10日起，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。（市編辦，市工商局、市法制局牽頭） 

（四）建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。

6．推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)、涉企行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。按照省級(jí)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。實(shí)現(xiàn)與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，全面推進(jìn)省市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)體系建設(shè)。在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建成前，利用“全國(guó)一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)或市“商改平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的后續(xù)監(jiān)管協(xié)同，落實(shí)企業(yè)注冊(cè)信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查工作。建立信息對(duì)接、認(rèn)領(lǐng)、反饋的督查通報(bào)制度，將各審批部門(mén)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息率納入績(jī)效考核范圍。（市數(shù)字政府辦牽頭，各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

7．推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名制，按照新頒布的《電子商務(wù)法》的規(guī)定，引導(dǎo)符合條件的自然人網(wǎng)店、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者辦理商事登記，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體交易行為。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，配合建立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。探索建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)預(yù)警機(jī)制。（市工商局牽頭）

（五）建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。

8．構(gòu)建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。梳理失信聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，組織有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)梳理編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程當(dāng)中。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)認(rèn)定我市紅黑名單，并依托省公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（市發(fā)改局牽頭，各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平。

9．推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門(mén)要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等信息。要通過(guò)文字記錄和音像記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全過(guò)程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。推動(dòng)落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)編制重大行政執(zhí)法決定目錄清單，明確審核內(nèi)容，細(xì)化審核程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。（市法制局牽頭，各行政執(zhí)法部門(mén)配合）

10．實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。各地、各部門(mén)建立健全“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，出臺(tái)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各級(jí)政府開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入各地、各相關(guān)部門(mén)年度工作績(jī)效考評(píng)體系。（市工商局牽頭，各地市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革。

11．建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記和市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制。根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點(diǎn)、規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制規(guī)模，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。（市編辦牽頭）

12．進(jìn)一步厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，動(dòng)態(tài)完善各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)清單。（市編辦牽頭，各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)配合）

13．建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家和省“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)監(jiān)管工作中跨部門(mén)、跨區(qū)域的重大問(wèn)題。（市工商局牽頭）

（八）營(yíng)造共建共治共享監(jiān)管格局。

14．強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)開(kāi)展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，完善行業(yè)性約束懲戒機(jī)制，建立行業(yè)組織與政府部門(mén)溝通合作機(jī)制。（市民政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局以及各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（九）促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

15．建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”的信息共享平臺(tái)，開(kāi)通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)戶、銀行賬戶開(kāi)立變更撤銷等業(yè)務(wù)過(guò)程中，簡(jiǎn)化材料、合并程序、減免稅費(fèi)。對(duì)符合條件的企業(yè)，依法依規(guī)降低應(yīng)納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅，免征教育費(fèi)附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會(huì)費(fèi)，依申請(qǐng)可延期繳納稅款等；各級(jí)財(cái)政可對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)和補(bǔ)助，企業(yè)可申請(qǐng)使用中小微企業(yè)服務(wù)券。加大對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)多種渠道、多種方式提供融資服務(wù)。（市工商局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府牽頭，市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局、人行云浮市中心支行、云浮監(jiān)管分局配合）

（十）完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

16．深入調(diào)查摸清工商注冊(cè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況，加快推進(jìn)“死亡”個(gè)體工商戶和“僵尸企業(yè)”的清理工作。（市工商局牽頭，市人社局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市法制局、市稅務(wù)局配合）

17．進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記流程，強(qiáng)化部門(mén)間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，維護(hù)企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，試點(diǎn)推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革。完善企業(yè)撤銷登記程序，對(duì)提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊(cè)、利用簡(jiǎn)易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強(qiáng)制出清制度。（市工商局牽頭，市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、云浮〈羅定〉海關(guān)、人行云浮市中心支行配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府關(guān)于深化商事制度改革的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)的溝通，指導(dǎo)對(duì)口部門(mén)抓好落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究推進(jìn)深化商事制度改革行動(dòng)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭部門(mén)，對(duì)落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)負(fù)總責(zé)；相關(guān)配合單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門(mén)，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。市直各牽頭部門(mén)要逐項(xiàng)制定督查方案，對(duì)市直責(zé)任部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)市商改辦。市商改辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取組織實(shí)地督查、下發(fā)督辦通知書(shū)等方式推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳深化商事制度改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，共同營(yíng)造推進(jìn)商事制度改革的良好輿論氛圍。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)