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云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市“四好農村路”建設攻堅方案的通知（云府辦函〔2020〕46號）

時間：2020-06-28 10:36
來源：本網
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云府辦函〔2020〕46號

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市

“四好農村路”建設攻堅方案的通知

各縣 (市、區(qū)) 人民政府，市直有關單位:

《云浮市“四好農村路”建設攻堅方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

云浮市人民政府辦公室

2020年6月16日

云浮市“四好農村路”建設攻堅方案

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出并領導推動的一項重要民生工程、民心工程和德政工程。2020年省、市政府將推進“四好農村路”建設列入省、市十件民生實事。為全力落細落實我市“四好農村路”建設攻堅各項工作，促進區(qū)域協調發(fā)展，積極助推復工復產、擴大有效投資、促進農村消費，服務保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，根據《廣東省“四好農村路”建設攻堅方案》，《省農村人居環(huán)境整治工程項目審批制度改革工作指導意見》和《省交通運輸廳關于大力推進廣東省“四好農村路”高質量建設的若干意見》，制定我市攻堅方案。

一、總體要求

（一）工作思路。按照“建好、管好、護好、運營好”的總要求，堅持因地制宜、量力而行的原則，明確目標、優(yōu)化管理、精準施策，聚焦砂土路改造、通省級現代農業(yè)產業(yè)園公路、通100人以上自然村硬化路、鎮(zhèn)通行政村公路路面拓寬、危橋改造等方面，全力推進“四好農村路”建設，為我市全面建成小康社會提供強有力的交通保障。

（二）建設目標。

1.省定攻堅任務。2020年完成砂土路改造409.7公里，實現全市已列入“省庫”砂土路清零目標；全面打通通省級現代農業(yè)產業(yè)園公路13.3公里；完成通村組硬化路339.1公里（含省定貧困村硬化路28公里。其中，200人以上自然村硬化路219公里、100人以上200人以下自然村硬化路120.1公里），實現100人以上自然村和省定貧困村通20戶以上自然村公路全部硬化；完成危橋改造4座。

2.市定攻堅任務。一是完成鎮(zhèn)通行政村路面拓寬175.27公里，全面實現所有鎮(zhèn)通行政村公路路面4.5米以上；二是完成58座危橋設計工作，實現我市農村公路危橋庫現有危橋處治率100%，同時完成其中15座危橋的施工改造建設。

二、工作規(guī)范

各縣（市、區(qū)）政府對照本方案的目標任務，抓緊制定本級實施方案，于6月底前報市交通運輸局備案，按照“一張藍圖干到底”的要求，把“四好農村路”建設與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共交通體系建設、地質災害防治等工作同步謀劃、一體推進，全力抓好“四好農村路”建設攻堅工作。

（一）建設標準。堅持“安全適用、經濟自然”原則，實事求是地確定建設標準，充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料；宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷。不得隨意提高標準、占用永久基本農田。交通標志標線、安全防護、綠化及其他附屬設施應與公路主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。勘察設計費、工程監(jiān)理費、質量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設成本。

1.通省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)公路。采用三級公路標準，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m。用地、征拆等特殊困難路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設施，確保安全通行。

2.砂土路改造。“省庫”砂土路改造全部為鄉(xiāng)、村道，原則上采用不低于四級公路標準（路基寬度4.5m，路面寬度3.5m）和水泥混凝土路面。用地困難路段結合實際線型和實際路基情況實施路面工程，完善安防設施，保障行車安全；結合沿線地形合理設置錯車道，滿足錯車通行。

3.通村（組）硬化路（含省定貧困村路面硬化）。原則上采用四級公路標準和水泥混凝土路面。對100至200人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結合實際路況實施路面硬化。結合沿線地形設置錯車道，滿足錯車通行。

4.鎮(zhèn)通行政村公路路面拓寬。原則上路基拓寬至5.5m或以上，路面擴寬至4.5m或以上，用地困難路段可結合沿線地形合理設置錯車道，滿足錯車通行。

5.危橋改造。庫內重點三類橋一律按四類危橋的要求進行整治；四、五類危橋整治側重重建。

（二）資金方案。2020年省、市攻堅任務總投資初步測算約50553萬元（以實際工程造價為準），其中上級、市補助投資預估約35438萬元（以實際下達到位為準），上述補助資金除明確需“戴帽”到具體項目外，其余資金原則上可統(tǒng)籌用于本次攻堅任務。資金除上級、市補助外，缺口資金由縣級自籌。此前涉農資金用于“四好農村路”建設比例過低的縣（市、區(qū)），應結合需要，提高比例標準，確保攻堅任務。另外，鼓勵各地通過拍賣、轉讓農村公路冠名權、路域資源開發(fā)權、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。

1.上級補助資金。根據省“四好農村路”建設攻堅方案確定的補助標準，我市屬II檔標準，結合之前上級已下達的部分補助資金（粵交規(guī)〔2019〕791號、粵交規(guī)劃字〔2019〕307號、粵交規(guī)〔2020〕114號等），以及后續(xù)繼續(xù)爭取15座危橋補助資金，本次省、市建設攻堅任務的上級補助資金預估約31238萬元（以實際下達到位為準）。此外，之前已下達的新增養(yǎng)護資金2794萬元（含羅定市、新興縣資金，含貧困村路面硬化資金），可統(tǒng)籌用于本次建設攻堅任務。

2.市級補助資金。市級共投入資金預估約4200萬元（以實際下達到位為準），其中市本級省級涉農轉移支付資金1200萬元，市級新增一般債券轉貸資金3000萬元。

3.縣級自籌資金。根據省、市攻堅任務測算總投資額，除上級、市級補助資金外，由縣級自籌資金共約15115萬元。

（三）建設管理。

1.優(yōu)化項目審批管理。各地要進一步簡化、優(yōu)化工程設計、招標、財政投資審查和資金支付等的程序和內容。（1）各縣（市、區(qū)）把省、市下達的“四好農村路”建設攻堅任務納入各地“四好農村路”建設攻堅項目庫（亦即納入各地“四好農村路”建設攻堅方案），按《廣東省農村公路條例》規(guī)定經縣（市、區(qū)）政府審核批準后，作為已批準立項的項目。項目業(yè)主（建設單位）同步組織開展庫內項目改造設計（不含危橋改造）及招標文件編制（含危橋改造施工）。（2）采用設計施工監(jiān)理總承包建設方式的，編制項目改造方案設計，非總承包方式的直接采用施工圖設計（含預算）。設計內容簡單、內容相同或相近的項目，可統(tǒng)一制定和使用通用設計圖，同時結合公路實際等級和使用要求盡量優(yōu)化、簡化設計內容和文件的編制。可根據《省交通運輸廳關于大力推進廣東省“四好農村路”高質量建設的若干意見》，制定符合本地實際的造價指標以簡化工程造價的編制。（3）農村公路設計（含概預算）審批、招標備案、財政投資審查、施工許可、資金撥付、工程驗收等權限都在縣一級，縣級交通運輸部門和縣級財政部門應進一步明確加快各類審批（查）的工作措施。縣（市、區(qū)）財政部門應優(yōu)化預算管理流程，提升預算審核效率。市財政部門應指導各地財政部門加快工程招標（采購）前的財政投資審查工作，確保不因財政投資審查環(huán)節(jié)影響整體工作的推進。

2.優(yōu)化農村公路建設管理。落實項目法人負責制，縣級公路管理機構或縣級政府指定的機構履行農村公路建設項目法人責任，負責農村公路的日常建設養(yǎng)護管理等工作。各地應結合自身任務規(guī)模，在確保按時完成任務的前提下，靈活采取適合各地實際情況的各種有效工程建設和管理方式。

3.規(guī)范農村公路質量監(jiān)督管理。根據《廣東省農村公路建設工程質量監(jiān)督管理實施細則》，縣級交通運輸主管部門負責農村公路建設項目質量監(jiān)督工作。結合本次建設攻堅任務特點和省廳要求，我市按照“市牽頭、縣負責、鎮(zhèn)村代表參與”的模式開展質量監(jiān)督工作，突出政府監(jiān)督，同時引入社會監(jiān)督。市交通工程質量監(jiān)督職能部門按照“全覆蓋、能覆蓋”的要求，指導各縣（市、區(qū)）開展質監(jiān)工作。

4.創(chuàng)新數字化管理手段。利用“四好農村路”數字化管理系統(tǒng)，建立農村公路項目庫，完善項目儲備機制。加強項目庫、設計審批、建設總承包、招投標備案、資金審批等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)管理，全面實現數字化智能化網上辦理，運用大數據推動行業(yè)決策科學化、管理精準化、服務便利化。

5.規(guī)范農村公路竣（交）工驗收管理。根據《廣東省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》，一般農村公路建設項目由建設單位組織交工驗收，由縣級以上交通運輸主管部門按照職責和項目管理權限組織竣工驗收，竣（交）工驗收應當邀請同級公安、安全生產監(jiān)督管理等相關部門參加。

（四）建設進度安排。

第一季度：核實任務清單，測算投資方案（已完成）。

第二季度：1.市交通運輸局核定我市2020年“四好農村路”建設攻堅項目庫，通過市攻堅方案下達任務。2.市財政局、市交通運輸局根據上級、本級資金到位情況確定資金安排方案；各縣（市、區(qū)）在10個工作日內制定資金分配方案和項目清單，并向市財政局和市交通運輸局報備。3.各縣（市、區(qū)）完成攻堅任務方案和投資計劃批準（5月）；完成方案設計或施工圖設計審批（5月）；工程招標（政府采購）（6月）；招投標備案、質量監(jiān)督報監(jiān)、施工許可（6月）。

第三季度：項目全面開工建設，縣級落實質量、安全主體責任，確保完成建設投資比例不低于40%。

第四季度：10月、11月每月進度不低于建設任務總量的30%。原則上11月底前全部完成任務，12月為個別掃尾工作。

三、穩(wěn)步實施農村公路“路長制”

為實現我市“四好農村路”高質量發(fā)展，緊盯當前上級要求，穩(wěn)步推進農村公路“路長制”，力爭走在全省前列。

（一）建立“路長制”組織機構。7月底前制定市級“路長制”實施意見（成立市級領導小組）；8月底前結合實際制定縣級“路長制”實施方案（成立縣級領導小組）。至2020年底，基本建立覆蓋縣、鎮(zhèn)（街）、村的“路長制”組織管理體系，初步形成權責清晰的農村公路管理機制。

（二）設立縣、鎮(zhèn)（街）、村三級路長。各縣（市、區(qū)）設農村公路總路長，由縣級政府主要領導擔任；設縣級路長、鎮(zhèn)級路長、村級路長，分別由縣級領導、鎮(zhèn)政府主要領導、村委會主要負責人擔任；縣、鎮(zhèn)兩級分別設置路長辦公室。

（三）在今年決勝攻堅任務中率先推行“路長制”。各鎮(zhèn)（街）需率先推行鎮(zhèn)級路長、村級路長建設責任制，由各鄉(xiāng)道、村道路長作為本次攻堅建設的主要責任人。

四、保障措施

（一）強化組織領導。市成立“四好農村路”建設攻堅領導小組，由施東紅副市長任組長，市政府分管副秘書長和市交通運輸局局長任副組長，各縣（市、區(qū)）政府和市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、交通運輸局、農業(yè)農村局等部門分管負責同志為成員，統(tǒng)籌推進“四好農村路”建設攻堅工作。領導小組辦公室日常工作由市交通運輸局承擔。市交通運輸局成立核查督導工作組，按照“一周一會商一檢查、一月一報表一通報”的工作原則，及時協調解決建設過程中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）政府落實建設主體責任，成立相應組織領導機構，主要領導親自抓，分管領導具體負責，明確時間表、路線圖、責任單位和責任人。市、縣有關部門要強化協作，確保組織到位、責任到位、措施到位。

（二）強化督導考核。建立市對縣、縣對鎮(zhèn)分級負責、上下聯動的政府監(jiān)督考核機制，明確主體責任及獎懲措施。對攻堅工作實行清單式管理和督查，建立“清單＋臺賬＋考評”制度。制定有清單、有督查、有考評、有激勵、有問責的督導方案，將工作推進情況與農村公路補助資金掛鉤。

（三）強化隊伍建設。加強農村公路人才隊伍建設，選派有經驗的人員充實到農村公路建設隊伍。加強從業(yè)人員的教育培訓，采用全員培訓、專業(yè)培訓與實際操作相結合等方式，切實提高農村公路從業(yè)人員的管理能力和專業(yè)技能。

（四）強化示范引領。推進新興縣省級“四好農村路”示范縣創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范引領作用，營造比學趕超氛圍。同時，加強新聞宣傳和輿論引導，運用各種宣傳媒介，總結推廣“四好農村路”在服務鄉(xiāng)村振興、服務脫貧攻堅、服務全面小康等方面案例，激發(fā)廣大群眾愛路護路的內生動力。

附件：1.云浮市“四好農村路”建設攻堅領導小組成員名單

2.2020年全市“四好農村路”建設攻堅任務匯總表

3.全市各鎮(zhèn)（街）“四好農村路”建設攻堅任務分解表

4.全市鎮(zhèn)通行政村公路路面拓寬至4.5米以上建設攻堅任務表

5.全市農村公路58座危橋改造設計項目表

6.全市農村公路19座危橋改造項目表

附件1

云浮市“四好農村路”建設攻堅

領導小組成員名單

組　長：施東紅副市長

副組長：伍啟漢市交通運輸局局長

成　員：孟剛云城區(qū)副區(qū)長