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云府辦函〔2020〕47號

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市

全面推行農(nóng)村公路“路長制”

實施方案的通知

各縣 (市、區(qū)) 人民政府，市直有關(guān)單位：

《云浮市全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市交通運輸局反映。

云浮市人民政府辦公室

                           2020年6月16日

云浮市全面推行農(nóng)村公路

“路長制”實施方案

農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”，對深化我市農(nóng)村公路管理體制改革、推進(jìn)我市農(nóng)村公路治理體系和管理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。為進(jìn)一步加強我市農(nóng)村公路管理工作，構(gòu)建完善的農(nóng)村公路“路長制”體系并走在全省前列，根據(jù)我市農(nóng)村公路發(fā)展實際，現(xiàn)提出我市全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，健全農(nóng)村公路管理制度，壓實各級黨委政府責(zé)任，全面實施農(nóng)村公路“路長制”，加快推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和管理能力現(xiàn)代化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成小康社會提供強有力的交通保障。

二、工作目標(biāo)

2020年上半年，建立市級“路長制”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，印發(fā)我市“路長制”實施方案。2020年7月底前，建立縣級“路長制”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）印發(fā)本轄區(qū)全面推進(jìn)“路長制”實施方案，建立覆蓋我市縣、鎮(zhèn)（街）、村道的“路長制”組織管理體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系，初步形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機制。

2021年，市、縣、鎮(zhèn)、村四級逐步建立完善各種“路長制”工作制度，并按“路長制”的各項任務(wù)要求全面開展農(nóng)村公路管理各項工作。我市農(nóng)村公路“路長制”全面建立，農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯成效，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與、運轉(zhuǎn)高效的工作格局全面實現(xiàn)。

三、組織體系

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市、縣兩級“路長制”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級路長機制。

（一）成立市、縣兩級“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組。

市農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由各有關(guān)部門組成（組成人員見附件）。市領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)辦公室（設(shè)在市交通運輸局）負(fù)責(zé)具體工作的開展和推進(jìn)，辦公室主任由云浮市交通運輸局局長兼任。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路“路長制”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、考核等工作，不斷健全全市農(nóng)村公路“路長制”制度，不斷完善各方面支持政策，加大資金保障和支持力度。

各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立縣級農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路“路長制”的實施工作。

（二）設(shè)立縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級路長。

1.各縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村公路總路長，由各縣（市、區(qū)）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。總路長是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營工作，確定農(nóng)村公路管理目標(biāo)，明確各級路長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)和管理、養(yǎng)護和運營中的重大問題。

2.設(shè)立縣級路長。縣級路長由各縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣級路長是全縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理的直接責(zé)任人，下設(shè)縣級路長辦公室負(fù)責(zé)具體承擔(dān)農(nóng)村公路“路長制”的組織實施和協(xié)調(diào)推動工作，落實總路長的相關(guān)工作部署，負(fù)責(zé)各級路長（含分路長）的考核監(jiān)督工作。縣級路長辦公室可結(jié)合縣級農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)置，根據(jù)需要可由組織、宣傳、發(fā)改、交通運輸、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、應(yīng)急等相關(guān)部門組成。

3.設(shè)立鎮(zhèn)（街）級路長、村（居）級路長。鎮(zhèn)（街）級路長由鎮(zhèn)（街）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村（居）級路長由村（居委）黨支部或村（居）委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鎮(zhèn)（街）級路長、村（居）級路長是本鎮(zhèn)（街）、本村（居）內(nèi)農(nóng)村公路管理的直接責(zé)任人，其中鎮(zhèn)（街）級路長設(shè)置路長辦公室，負(fù)責(zé)落實本鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村公路管理工作，做好與縣級路長辦公室的溝通協(xié)調(diào)工作，同時督促、指導(dǎo)村（居）級路長的工作。

四、任務(wù)要求

通過農(nóng)村公路“路長制”著力推動我市農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，全面落實農(nóng)村公路管理的各項任務(wù)和要求。

（一）做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。

各級政府特別是各縣（市、區(qū)）應(yīng)將農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、國省道干線規(guī)劃等有效銜接，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提前謀劃農(nóng)村公路的發(fā)展方向，確保農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。將農(nóng)村公路建設(shè)用地納入年度用地計劃，依照土地利用總體規(guī)劃做好統(tǒng)籌安排。

根據(jù)之前已有的工作安排，各縣（市、區(qū)）2020年底前應(yīng)完成縣級農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)和報市政府備案等工作，同時要將近期建設(shè)規(guī)劃納入各地“十四五”綜合發(fā)展規(guī)劃中。

（二）推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

一是進(jìn)一步構(gòu)建和完善我市便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，推動縣鄉(xiāng)公路提檔升級，一方面通過鄉(xiāng)、村道升縣道，逐步把縣道在各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路的占比不低于10%；一方面逐步對具備建設(shè)條件和發(fā)展需要的縣鄉(xiāng)道進(jìn)行兩車道以上的擴建升級。二是進(jìn)一步鞏固和提升我市沙土路硬化改造和通村組硬化路改造建設(shè)成果，在保障通建制村公路全面達(dá)到四級公路（3.5米路面4.5米路基）水平基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)通村組公路路基路面拓寬。三是進(jìn)一步加強我市農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程的建設(shè)，保障人民群眾出行安全。至2021年底，我市農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋庫內(nèi)的危橋基本改造完畢。2020年開始，每年新增農(nóng)村公路危橋當(dāng)年發(fā)現(xiàn)、當(dāng)年處治完畢。四是進(jìn)一步健全我市“市牽頭、縣負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村代表參與”的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

（三）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。

逐步建立我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，落實鎮(zhèn)（街）農(nóng)村公路管理機構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和至少一名專職工作員，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)。出臺鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與我市農(nóng)村公路管護的政策措施，探索專業(yè)化養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的養(yǎng)護模式。各級路長應(yīng)督促各級職能部門和機構(gòu)加強對農(nóng)村公路日常巡查和病害防治，定期組織開展農(nóng)村公路路況評定，推進(jìn)農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護。

（四）提升農(nóng)村公路運輸水平。

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，不斷提升我市農(nóng)村客貨運輸服務(wù)水平。各級路長應(yīng)保障我市“村村通客運”持續(xù)提供正常和安全有序的客運服務(wù)，具備條件鎮(zhèn)（街）、村（居）推進(jìn)農(nóng)村客運公交化，同時逐步延伸客運服務(wù)到具備通客運條件的村組。不斷深化交通運輸業(yè)與郵政快遞業(yè)融合發(fā)展，在物流運輸、站點設(shè)置和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面繼續(xù)優(yōu)化兩者的資源，不斷擴大和延伸我市農(nóng)村物流覆蓋面和服務(wù)深度，逐步實現(xiàn)“村村通物流”。

（五）落實農(nóng)村公路資金保障。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理的主體責(zé)任。加快建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制，把農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入財政預(yù)算。各級政府應(yīng)加大農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入，整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金，創(chuàng)新籌資渠道和方式。加大地方各級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護的投入，嚴(yán)格使用成品油稅費改革資金，落實省、市、縣各級對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入比例。加大對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金使用的監(jiān)管力度，省、市等上級農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金應(yīng)對口、及時、足額使用。

（六）落實路產(chǎn)路權(quán)保護責(zé)任。

加強我市農(nóng)村公路執(zhí)法力量的建設(shè)，建立縣有綜合執(zhí)法員、鎮(zhèn)（街）有監(jiān)管員、村（居）有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，同時加強鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定，吸收人民群眾力量參與路產(chǎn)保護。健全鎮(zhèn)（街）政府與執(zhí)法部門的協(xié)作機制，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）政府參與路產(chǎn)路權(quán)執(zhí)法工作。落實執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任，建立日常監(jiān)管巡查制度，強化執(zhí)法工作的配合協(xié)調(diào)。嚴(yán)厲打擊超限超載、非法侵占、破壞公路沿線設(shè)施等各類違法行為。

（七）開展路域環(huán)境綜合整治。

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)我市農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村公路“路田分家”“路宅分家”。實施農(nóng)村公路清潔行動，清理公路沿線各類垃圾和廢棄物。開展農(nóng)村公路沿線綠化和沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、亮化、美化工程，加快建設(shè)美麗農(nóng)村公路。

（八）增強農(nóng)村公路生態(tài)保護。

推進(jìn)我市農(nóng)村公路沿線生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，加強對公路路域自然環(huán)境、風(fēng)景名勝、飲用水源和文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)農(nóng)村公路與自然和諧共生。健全農(nóng)村公路公路生態(tài)保護機制，結(jié)合農(nóng)村公路沿線地形、地質(zhì)、水文等條件，合理建設(shè)農(nóng)村公路，避免高填深挖，減少對沿線生態(tài)環(huán)境的破壞。

（九）推動農(nóng)村公路文旅融合。

推動我市農(nóng)村公路與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，挖掘農(nóng)村公路文化內(nèi)涵，開發(fā)農(nóng)村公路休閑旅游功能，建設(shè)具有文化創(chuàng)意的品質(zhì)驛站、觀景臺、休息區(qū)等服務(wù)設(shè)施，有力支撐鄉(xiāng)村振興。加大農(nóng)村公路文化和鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，研發(fā)推廣農(nóng)村公路文旅產(chǎn)品，增加人民群眾的歸屬感。

（十）強化農(nóng)村公路應(yīng)急管理。

健全我市農(nóng)村公路突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，完善農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，增強突發(fā)公共事件響應(yīng)效率。加大農(nóng)村公路搶險設(shè)備和物資投入，擴大農(nóng)村公路災(zāi)毀保險的覆蓋面，全面提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力。加大農(nóng)村公路定期檢查和隱患排查，加強災(zāi)害天氣等特殊時段安全管理，確保農(nóng)村公路安全可靠。加大安全知識培訓(xùn)和宣傳，增加群眾安全意識。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為使我市農(nóng)村公路“路長制”實施工作走在全省前列，地方各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)迅速研究、部署開展本轄區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作，迅速成立縣級“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級路長、鎮(zhèn)（街）級路長辦公室，迅速制定縣級全面推行“路長制”實施方案和鎮(zhèn)（街）、村（居）推行“路長制”的落實措施。各地上述領(lǐng)導(dǎo)小組、路長及其辦公室、實施方案等2020年7月底前報市“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)及時過問并掌握推進(jìn)“路長制”的機構(gòu)設(shè)置、人員就位、工作開展情況，及時解決存在的問題，確保至2020年底，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”組織管理體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系，初步形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機制。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。地方各級黨委、政府要督促各有關(guān)單位按照職責(zé)分工密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)農(nóng)村公路管理工作。要將“路長制”考核納入政府績效考核、五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核等，同時把“路長制”落實情況作為干部任命的重要依據(jù)，對“路長制”工作表現(xiàn)突出的單位和個人，按照規(guī)定給予通報表揚，對落實不力的追究責(zé)任。

（三）強化督促檢查。一是建立市對縣（市、區(qū)）、縣（市區(qū)）對鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）對村（居）的“路長制”工作監(jiān)督和考核措施，出臺相關(guān)的考核辦法。二是市“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取各縣（市、區(qū)）“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組或總路長對本轄區(qū)全面推行“路長制”工作情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要定期或不定期對各地“路長制”實施情況進(jìn)行巡查、檢查。三是各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組或總路長應(yīng)及時聽取縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級路長具體落實“路長制”各項工作情況的報告，實地檢查各項工作開展和落實情況。

（四）強化社會監(jiān)督。各級政府要積極主動以多種方式向社會公告縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級路長名單，在各路段顯著位置設(shè)置“路長制”公示牌，表明人員信息、路長職責(zé)、管護路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會的廣泛監(jiān)督。公示牌的統(tǒng)一規(guī)范式樣由市“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。各級政府要積極開展政策解讀，廣泛宣傳實施農(nóng)村公路“路長制”的重大意義，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報道農(nóng)村公路“路長制”實施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造良好社會工作氛圍，更好地推動我市農(nóng)村交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

附件：云浮市全面推行農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

云浮市全面推行農(nóng)村公路“路長制”

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：王  勝（市委副書記，市長）

副組長：施東紅（市政府副市長）

李雄光（市政府副市長，市公安局局長）

成  員：伍啟漢（市交通運輸局局長）

梁仁球（市發(fā)展改革局局長）

李偉忠（市財政局局長）

陳哲江（市應(yīng)急管理局局長）

謝月浩（市自然資源局局長）

董家棟（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

劉鋒漢（市人力資源社會保障局局長）

劉桂燊（市水務(wù)局局長）

余潮興（市林業(yè)局局長）

陳必教（市公安局副局長）

工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市交通運輸局），負(fù)責(zé)開展具體工作。辦公室主任由伍啟漢同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)改局李水友、市交通運輸莫寧同志擔(dān)任，辦公室成員由市交通運輸局劉伯順、陳水榮、梁東強、林海泉、劉杰、譚奔馳、劉漢濤、劉志明，市發(fā)改局徐劍洪，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局曾慶固、蘇天陽，市財政局孔建偉、潘玟毅，市自然資源局陳永慧、熊競，市應(yīng)急管理局何雄飛，市公安局交警支隊李軍、陳康球，市地方公路管理總站羅以安，市交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督站彭家鋒等同志擔(dān)任，其他工作人員，根據(jù)工作需要從成員單位中抽調(diào)。辦公室聯(lián)系人：梁東強，聯(lián)系電話：0766-8926089。

公開方式：主動公開