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云府辦函〔2020〕50號

云浮市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強

行政應(yīng)訴工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第226號）精神，結(jié)合《云浮市人民政府辦公室關(guān)于加強和規(guī)范行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》（云府辦函〔2017〕143號）有關(guān)要求和結(jié)合我市行政應(yīng)訴工作實際情況，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我市行政應(yīng)訴工作通知如下：

一、高度重視行政應(yīng)訴工作

行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作是行政機關(guān)的法定職責(zé)，也是行政機關(guān)自覺接受司法監(jiān)督的重要途徑，對依法化解社會矛盾、規(guī)范行政行為、加強法治政府建設(shè)具有重要意義。新修訂的《行政訴訟法》施行以來，各級把行政應(yīng)訴工作，尤其是行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴列入法治政府建設(shè)、法治廣東考評及市直機關(guān)績效考核范圍，各級行政機關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，全市依法行政工作得到進(jìn)一步提升。但客觀來看，還存在部分行政機關(guān)對行政應(yīng)訴工作重視不夠、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高、執(zhí)行人民法院生效裁判和辦理司法建議不到位、行政應(yīng)訴能力不強等問題，個別行政機關(guān)甚至出現(xiàn)不答辯、不舉證、不出庭等突出問題。對此，各行政應(yīng)訴機關(guān)要切實提高政治站位，從貫徹落實黨中央推進(jìn)全面依法治國的高度出發(fā)，切實抓緊抓好行政應(yīng)訴工作，增強做好新形勢下行政應(yīng)訴工作的緊迫感和責(zé)任感。各縣（市、區(qū)）要采取積極有效措施加強行政應(yīng)訴工作。各行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要發(fā)揮好帶頭示范作用，力促行政機關(guān)負(fù)責(zé)人主動出庭應(yīng)訴常態(tài)化成為法治政府建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”。

二、依法全面履行行政應(yīng)訴職責(zé)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。新《行政訴訟法》規(guī)定：“被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人（包括正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管負(fù)責(zé)人，下同）要帶頭履行行政應(yīng)訴法定職責(zé)。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。如行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)在開庭前向人民法院書面說明情況，并委托本機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員或者其他依法履行公職的人員出庭，不得僅委托律師出庭應(yīng)訴或接受調(diào)查詢問。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人或其委托的工作人員無正當(dāng)理由不得拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

（二）積極做好行政應(yīng)訴答辯和舉證。各行政機關(guān)應(yīng)積極參與審判活動，依法配合人民法院行政案件審理，自覺接受審判監(jiān)督。各行政機關(guān)應(yīng)按法定程序履行訴訟義務(wù)，按照行政機關(guān)承擔(dān)被訴行政行為舉證責(zé)任的原則，在法定的期限內(nèi)向人民法院提交行政答辯狀，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)材料。同時，不斷提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、說理充分，提交證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時，不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延答辯舉證。因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，需遲延答辯舉證的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提出延期舉證的書面申請。

（三）明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工。一是行政應(yīng)訴工作遵循“誰具體承辦，誰應(yīng)訴”的原則，各行政機關(guān)要理清和明確被訴行政行為承辦機關(guān)或機構(gòu)的相應(yīng)責(zé)任，作出被訴具體行政行為的行政機關(guān)或者相關(guān)職能部門為被訴行政行為的責(zé)任主體。被訴行政行為按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和簡政放權(quán)有關(guān)要求，委托其他行政機關(guān)或者組織作出行政行為的，由委托機關(guān)和受委托機關(guān)或者組織共同做好應(yīng)訴工作。二是充分發(fā)揮政府司法行政工作部門和行政機關(guān)法規(guī)工作機構(gòu)或者負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，應(yīng)訴職責(zé)不明確的，由司法行政工作部門或者負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)根據(jù)應(yīng)訴事項協(xié)調(diào)明確。同時，加強對重大復(fù)雜疑難案件的工作統(tǒng)籌。

三、落實行政應(yīng)訴案件信息分級報送制度

實行行政機關(guān)行政應(yīng)訴案件落實情況信息分級報備，規(guī)范我市行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作，強化司法行政工作部門對行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（一）按照屬地原則報備行政應(yīng)訴案件信息。市、縣（市、區(qū)）政府部門（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的市屬單位）的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)向同級政府司法行政工作部門報備案件信息；縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)向上一級政府司法行政工作部門報備案件信息。

（二）明確報備要求。各行政應(yīng)訴機關(guān)自收到人民法院的起訴狀副本、傳票、應(yīng)訴通知書等法律文書之日起5個工作日內(nèi)，按要求填寫好《云浮市行政應(yīng)訴案件登記表》報備。自收到人民法院裁判文書等其他法律文書之日起5個工作日內(nèi)，需按要求掃描成電子版報備。報備方式通過云浮市電子政務(wù)云平臺（OA辦公系統(tǒng)）分級向同級司法行政工作部門報備。

四、強化通報考核機制

（一）建立統(tǒng)計分析通報制度。縣級以上司法行政工作部門負(fù)責(zé)對行政應(yīng)訴情況進(jìn)行年度統(tǒng)計、分析、總結(jié)，并與同級人民法院行政審判的年度統(tǒng)計、分析、總結(jié)以適當(dāng)形式互相通報情況。

（二）加強行政應(yīng)訴的考核工作。各地各部門要進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作，將行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系，不斷提升行政應(yīng)訴水平。

（三）強化行政應(yīng)訴責(zé)任追究。一是對在辦理行政訴訟案件中，因不支持配合案件辦理、不積極協(xié)調(diào)或有重大過失導(dǎo)致案件敗訴的，以及由此導(dǎo)致我市在年度有關(guān)考核評比中扣分的單位和個人，將嚴(yán)格追究其相應(yīng)責(zé)任。二是對行政機關(guān)無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書，拒不辦理司法建議以及人民法院建議給予行政處分的，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

各地各部門可根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地本部門工作實際，制定相應(yīng)的措施。各級司法行政工作部門和行政機關(guān)要加強與各級人民法院的溝通協(xié)商，及時研究解決行政應(yīng)訴工作中碰到的困難和問題，并加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

以上通知，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科（電話：8330028）反映。

云浮市人民政府辦公室

2020年6月30日

公開方式：主動公開