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2020年，在省委、省政府的堅強領導下，我市各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府工作部署，全市依法行政體制機制進一步完善，政府工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，法治政府建設取得新成效，為云浮確保疫情“零發(fā)”金字招牌、推動經濟和社會高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、2020年法治政府建設主要情況

（一）堅持黨對法治建設的組織領導。我市高度重視法治政府建設，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，把黨委政府工作全面納入法治軌道。一是強化第一責任人職責。全市黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，市委、市政府和全市205個單位領導班子成員全部進行了“述法”。市委主要負責同志主持召開市委依法治市委員會第二次、第三次會議，認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，出席“書香大西關”講壇民法典報告會，多次聽取依法治市工作匯報，并作出工作指示。市政府主要負責同志主持市政府常務會議進行了4次專題學法，并審定年度法治政府建設情況報告和年度依法行政工作要點，部署開展法治政府建設督察工作。二是強化統(tǒng)籌謀劃。將法治建設納入本地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，制定2020年依法治市和法治政府建設工作要點，持續(xù)深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動。落實法治政府建設年度報告制度，市、縣政府及其部門和各鎮(zhèn)（街道）全面完成2019年度法治政府建設報告及公開工作。三是強化考核督察。堅持把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容，納入市、縣績效考核指標體系。開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設專項督察，深入開展自查，組織5個督察組到5個縣（市、區(qū)）開展實地督察，著力提升法治政府建設工作水平。

（二）堅持優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是簡政放權持續(xù)深入。開展市級權責清單事項調整工作，調整三批共96項市級行政管理權限到新興縣實施，探索建設融灣先行示范縣；擬調整第一批共46項市級行政管理權限到云城區(qū)實施，提升中心城區(qū)管理水平；各縣（市、區(qū)）下放第一批393項縣級管理權限到鎮(zhèn)（街道），并明確具體承接部門。二是商事制度改革全面推行。“證照分離”全覆蓋改革全面實施，認真對照梳理省523+5事項清單，確定我市241+3事項清單。“多證合一”改革進一步深化，全面實施24證合一，全市核發(fā)24證合一的營業(yè)執(zhí)照8.3萬張。“雙隨機、一公開”深入開展，全市各地各部門共抽查市場主體7990戶，開展跨部門聯(lián)合抽查410戶。三是政務服務效能不斷提升。全面推行企業(yè)“一窗通辦”，實現(xiàn)1個工作日辦結。推動稅費業(yè)務“非接觸式”辦理，實現(xiàn)244項涉稅業(yè)務“零跑動”。在全省率先實施工程領域“多圖聯(lián)審”改革，將工程建設項目平均聯(lián)審時間縮短至4個工作日。“粵省事、粵商通”廣泛應用，推動188.8萬以上本地用戶應用“粵省事”757項服務，各種行政許可項目市級審批時間縮減90%以上，“粵康碼”普及應用率排全省前列。四是政務誠信體系不斷完善。建成云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)，收集了全市29個部門160類約4663.2萬條數(shù)據(jù)入庫，并交換到省平臺約2360萬條數(shù)據(jù)。“信用云浮網(wǎng)”改版正式切換上線，累計公示行政許可信息172350條，行政處罰信息12460條。持續(xù)開展政務誠信失信治理，2020年全市未發(fā)生嚴重政務失信案件。

（三）堅持提高行政立法質量和效率。一是政府立法工作穩(wěn)步推進。《云浮市人民政府立法工作規(guī)定》于2021年3月1日起施行，重點推進城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方特色立法項目,《云浮市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》《云浮市電力設施建設與保護辦法》正式施行。地方性法規(guī)《云浮市石材生產加工污染防治條例》獲省十三屆人大常委會第二十六次會議全票通過，我市立法工作得到省人大常委會的充分肯定。二是規(guī)范性文件監(jiān)管不斷加強。出具規(guī)范性文件書面審查意見420件（次），提供法律意見1700多條，經審查出臺市、縣兩級行政規(guī)范性文件共91件，文件報備準確率、及時率、規(guī)范率均達100%。三是規(guī)范性文件清理工作全面完成。全面排查政府規(guī)范性文件，完成涉及野生動物保護、民法典、機構改革、證明事項等規(guī)范性文件清理工作，對全市現(xiàn)行有效的5部規(guī)章和912件行政規(guī)范性文件進行全面梳理，決定修改行政規(guī)范性文件26件、宣告廢止118件。

（四）堅持健全依法行政制度體系。一是嚴格規(guī)范行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，2020年市政府4項重大行政決策均嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序。二是全面推行政府法律顧問制度。實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級政府法律顧問全覆蓋，為各級政府重大決策出臺、重點項目推進、重要制度建設等方面提供了優(yōu)質高效的法律服務，市、縣兩級法律顧問全年辦理法律事務1637件，涉及標的約258億元。

（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面深化行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《云浮市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》，全市63個鎮(zhèn)（街道）全部實行綜合行政執(zhí)法，第一批共下放256項行政處罰項目，5個縣（市、區(qū)）全部發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告。二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。全市147個行政執(zhí)法單位在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺完成了2019年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開。三是全面建成行政執(zhí)法“兩平臺”。在粵東西北地區(qū)率先建成“兩平臺”并上線運行，率先將“兩平臺”建設項目納入2021年市十件民生實事，同時對接市“微網(wǎng)格”社會治理平臺，全力打造“網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法隊報到”新型綜合執(zhí)法、立體執(zhí)法模式，得到了省委常委、政法委書記張虎的充分肯定。

（六）堅持強化行政權力制約監(jiān)督。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。二是加強監(jiān)察審計監(jiān)督。持續(xù)強化對重點領域監(jiān)察、審計監(jiān)督作用，加強財政資金和公共工程建設監(jiān)管。市紀委監(jiān)委向司法機關移送線索3條，收到執(zhí)法機關、司法機關移送線索23條。市審計局共完成審計單位23個，審計發(fā)現(xiàn)非金額計量問題219個，移送處理事項9件。三是全面推進政務公開。加快推進數(shù)字政府建設，落實19個政府網(wǎng)站需要的云資源，開展門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)遷移工作，是全省第2個完成網(wǎng)站集約化建設的地市。全市各級政府網(wǎng)站（頻道）及政務新媒體共發(fā)布政府信息87409條，答復處理留言咨詢1167宗、投訴622宗。

（七）堅持依法有效化解矛盾糾紛。一是預防化解糾紛機制不斷完善。進一步完善訪調對接、訴調對接機制，積極構建“大調解”工作格局，打造新時代云浮“楓橋經驗”，63個鎮(zhèn)（街道）均聘請2名專職調解員，全面實行“以案定補”制度，全市共調處各類矛盾糾紛7088件，成功率98.80%。處理調解仲裁案件1359件，仲裁結案率98.54%，調解成功率78.07%，法定審限內結案率100%。二是行政復議應訴工作不斷加強。深化行政復議體制機制改革，完成行政復議基層受理點的設置，全市共辦理行政復議案件237件，同比增長25.40%，審結案件182件，審結率達87.09%，審結案件中直接糾正48件，綜合糾錯率達39.67%；行政訴訟案件326件，行政機關負責人出庭應訴案件數(shù)量119件。三是信訪工作制度不斷完善。完善信訪工作體制機制，推動信訪問題依法及時就地解決。全市信訪部門及時受理率99.93%，責任部門及時受理率99.92%，通過狠抓源頭治理，全市重復信訪率降為18.36%，是全省重復信訪率最低的三個市之一。發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，網(wǎng)上信訪占比率達75.14%，在疫情防控期間達到“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”的效果。四是持續(xù)健全公共法律服務體系。建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務實體平臺1034個，為群眾解答法律咨詢4900人次，辦理法律事務2900多件；云浮仲裁委員會正式設立；連續(xù)6年實現(xiàn)全市村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，全年為群眾提供法律服務15000多件（次）。

（八）堅持持續(xù)加強法治宣傳教育。一是完善國家工作人員學法用法制度。推進領導干部學法，舉辦市、縣兩級領導干部旁聽庭審和國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，全市共舉辦領導干部法治講座60多場，57000多名國家工作人員參加民法典專題學考暨2020年度學法考試。二是加強憲法、民法典的學習宣傳。出臺民法典學習宣傳方案，成立市、縣兩級民法典宣講團。舉辦云浮市領導干部民法典專題報告會，邀請全國人大代表、省律師協(xié)會會長肖勝方同志主講。全市共舉辦憲法、民法典宣講活動1300多場次，實現(xiàn)村（社區(qū)）和中小學校全覆蓋。三是加強村（社區(qū)）換屆選舉法治保障。全市村(社區(qū))法律顧問開展針對性法律培訓、面對面法律服務、全方位法律體檢，推動換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序開展。組織民法典講師團、人民調解員、普法志愿者等力量，重點加強換屆選舉相關政策及換屆紀律宣傳，累計開展宣傳521次，張貼掛圖、懸掛橫幅832份，發(fā)放宣傳資料11813冊。四是法治創(chuàng)建工作深入開展。市、縣兩級法治文化主題公園和青少年法治教育實踐基地在粵東西北地區(qū)率先全面建成，17個村（社區(qū)）被評為廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”，10家企業(yè)被評為廣東省“法治文化建設示范企業(yè)”。

2020年，我市法治政府建設工作取得了一定成效，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是地方立法能力仍然不足，立法工作和改革發(fā)展同步推進還有待加強；二是公正文明執(zhí)法水平和效能仍需提高，行政執(zhí)法標準化規(guī)范化有待提升；三是基層法治力量薄弱，法治機構和執(zhí)法隊伍建設有待加強。

二、2021年法治政府建設主要任務

2021年是“十四五”開局之年，我市各級行政機關將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，堅持黨對法治政府建設的領導，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為我市聚力打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列，助推廣東“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”彰顯云浮新?lián)敗崿F(xiàn)云浮大發(fā)展。重點抓好以下幾方面工作。

（一）著力提升領導干部法治能力。深化落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，切實抓好法治政府建設督察自查問題的整改落實。啟動實施“八五”普法，落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，嚴格落實領導干部任職前法律知識考試，行政機關負責人出庭應訴等制度，重點加強行政機關和事業(yè)單位工作人員特別是新進公務員、鎮(zhèn)村干部法律培訓，加強行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓，切實提高領導干部運用法治思維與法治方式解決問題的能力。

（二）著力完善依法行政制度體系。完善政府立法機制，科學制定和開展重點領域政府立法，進一步加強規(guī)范性文件審查管理，建立健全對規(guī)范性文件的建議審查制度。深入推進“三重一大”集體決策制度，加大重大行政決策合法性審查力度，將合法性審查作為重大行政決策的必經程序。落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。

（三）著力深化行政執(zhí)法體制改革。全面推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，著力推動形成鎮(zhèn)街權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的基層政府治理體系。加快建設行政執(zhí)法“兩平臺”，到2021年底實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法主體全面應用“兩平臺”，力爭實現(xiàn)移動辦案全覆蓋。推動行政執(zhí)法“兩平臺”與市“微網(wǎng)格”治理平臺的有機銜接，積極探索實踐基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“云浮路徑”。

（四）著力推進社會治理現(xiàn)代化。鞏固拓展“一統(tǒng)攬、兩作用、三聯(lián)系、四超前”工作機制，完善疫情防控和經濟社會發(fā)展協(xié)調機制，全面提高依法防控、依法治理能力。深化“法治云浮”“平安云浮”建設，統(tǒng)籌推進疫情防控、安全生產、應急管理等各領域工作。加快推進“云浮智慧治理云圖”建設，提升社會治理效能。加強社會治安綜合治理，健全社會矛盾糾紛排查化解機制，提升鄉(xiāng)村治理能力，創(chuàng)新社區(qū)治理，加快構建齊抓共管的社會治理工作格局。加強法治宣傳、法律服務和法治保障，依法有序推進市縣鎮(zhèn)換屆選舉工作。

（五）著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革，簡化審批流程。實行告知承諾制審批，進一步理順省市投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，加強事中事后監(jiān)管。推進重大項目策劃和區(qū)域評估工作。深入推進“數(shù)字政府”建設。持續(xù)深入推進公共資源改革，擴大公共資源交易平臺覆蓋范圍。加快推進“證照分離”改革全覆蓋，放寬準入準營門檻。加快“粵商通”、政務服務一體機等公共信息化基礎設施建設及推廣應用。