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云府辦函〔2021〕9號

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市級和縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《云浮市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市級和縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

云浮市人民政府辦公室

2021年2月1日

云浮市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市級和縣（市、區(qū)）財政

事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2020〕17號）精神，為深入推進(jìn)我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市級和縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，按照中央和省改革要求，科學(xué)合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市級和縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)中央和省的改革要求，結(jié)合我市實(shí)際，按照省委托市實(shí)施事權(quán)、市級財政事權(quán)、市級與縣（市、區(qū)）共同財政事權(quán)和縣（市、區(qū)）財政事權(quán)4個層次，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面的市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）省委托市實(shí)施事權(quán)。

1.公路。市級承擔(dān)省委托、下放普通國省道新改建和路面改造工程的基建程序?qū)徟褂檬〖壻Y金承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。市級承擔(dān)省委托、下放的港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和經(jīng)營國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)審批，使用省級資金承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）市級財政事權(quán)。

1.公路。市級承擔(dān)全市農(nóng)村公路的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并指導(dǎo)審核協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路專項(xiàng)規(guī)劃，做好各縣（市、區(qū)）的規(guī)劃銜接，負(fù)責(zé)向上級申請農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金。市級承擔(dān)市級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。

2.水路。市級承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)和對應(yīng)支出責(zé)任。市級按照現(xiàn)行管理體制承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.鐵路。對市級決策的鐵路公益性運(yùn)輸，市級承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市級實(shí)施或委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施。市級承擔(dān)市級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出責(zé)任。

4.民航。（1）市級根據(jù)全省運(yùn)輸機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)本市運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃制定工作。市級承擔(dān)市級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。（2）市級負(fù)責(zé)全市通用機(jī)場布局規(guī)劃、初審新建通用機(jī)場項(xiàng)目工作。市級承擔(dān)市級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政。市級負(fù)責(zé)市級郵政履職能力建設(shè)。市級承擔(dān)市級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通。市級負(fù)責(zé)綜合交通領(lǐng)域市級履職能力建設(shè)，主要包括相關(guān)領(lǐng)域市級履行行業(yè)管理職能所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)制定，基礎(chǔ)類、公益類地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測。市級承擔(dān)市級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出責(zé)任。

（三）市級與縣（市、區(qū)）共同財政事權(quán)。

1.公路。（1）國道。市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。市、縣兩級共同籌集國家高速公路建設(shè)中除中央和省級財政出資以外的其余資金，而根據(jù)地方受益原則，由縣級財政按市人民政府所確定的支出比例承擔(dān)市級資本金全部支出責(zé)任。市、縣兩級共同承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理運(yùn)營中除中央和省支出以外的其余支出責(zé)任。（2）省道。市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)由地方組織實(shí)施的省網(wǎng)高速公路、普通省道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等具體執(zhí)行工作。按照省市共建原則，市級與縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)省網(wǎng)高速公路除省級資本金出資以外的其他資本金支出，而根據(jù)地方受益原則，由縣（市、區(qū)）財政按市人民政府所確定的支出比例承擔(dān)市級資本金全部支出責(zé)任；市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營中除中央和省支出以外的其余支出責(zé)任。（3）國家級口岸公路。市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)國家級口岸公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)除中央和省支出以外的其余支出責(zé)任。（4）省級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備。市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施，并共同承擔(dān)除中央和省支出以外的其余支出責(zé)任。（5）道路運(yùn)輸站場。市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸站場的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）實(shí)施。（6）道路運(yùn)輸管理。市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)道路運(yùn)輸管理的具體執(zhí)行實(shí)施。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。

2.水路。（1）內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）實(shí)施。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。（2）客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）實(shí)施。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。（3）地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。（4）水運(yùn)綠色發(fā)展。市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)水運(yùn)綠色發(fā)展具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)除中央和省支出以外的其余支出責(zé)任。

3.鐵路。（1）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施，或由市級與縣（市、區(qū)）委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。（2）其他事項(xiàng)。市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路和國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理的合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。

4.民航。（1）運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營、機(jī)場公安等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)除省級支出以外的其他支出責(zé)任。（2）市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)通用機(jī)場的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施（中國民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場除外）。市級與縣（市、區(qū)）按照現(xiàn)行管理體制承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政。市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)、郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管以及其他郵政公共服務(wù)等相關(guān)職責(zé)及具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通。（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。市級與縣（市、區(qū)）共同配合中央和省承擔(dān)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，及全國性和省級綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。（2）綜合交通應(yīng)急保障。市級與縣（市、區(qū)）共同配合中央和省承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)綜合交通行業(yè)管理信息化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。（4）一般性綜合運(yùn)輸樞紐。市級與縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)一般性綜合運(yùn)輸樞紐相關(guān)職責(zé)，主要包括專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，具體執(zhí)行事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）實(shí)施。市級與縣（市、區(qū)）承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任。

（四）縣（市、區(qū)）財政事權(quán)。

1.公路。（1）農(nóng)村公路。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)村公路的專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行。縣（市、區(qū)）承擔(dān)除中央、省和市支出以外的其余支出責(zé)任。（2）道路運(yùn)輸站場。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸站場的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行。縣（市、區(qū)）承擔(dān)除中央、省和市支出以外的其余支出。

2.水路。（1）內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。縣（市、區(qū)）承擔(dān)除中央、省和市支出以外的其余支出。（2）客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。縣（市、區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。縣（市、區(qū)）承擔(dān)除中央、省和市支出以外的其余支出。

3.鐵路。（1）縣域（郊）鐵路。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)縣域（郊）鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行，或委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施。縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。（2）由縣（市、區(qū)）決策的鐵路公益性運(yùn)輸。縣（市、區(qū)）承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）實(shí)施或由縣（市、區(qū)）委托中央、省、市屬企業(yè)實(shí)施。縣（市、區(qū)）承擔(dān)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出責(zé)任。

4.民航。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施（中國民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場除外）。縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)及具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政履職能力建設(shè)。縣（市、區(qū)）承擔(dān)除中央、省和市支出以外的其余支出。

6.綜合交通。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)一般性綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。縣（市、區(qū)）承擔(dān)除中央、省和市支出以外的其余支出。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策措施，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，提高財政資金的配置效率和使用效益。對屬于縣（市、區(qū)）財政事權(quán)的，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌各類資金安排，確保縣（市、區(qū)）承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對縣（市、區(qū)）政府履行財政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，市級財政可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。

（三）完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，按照中央、省和市的部署要求，抓緊修訂相關(guān)管理制度，完善工作規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本方案精神，結(jié)合實(shí)際完善縣級以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

公開方式：主動公開