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云府函〔2021〕58號

云浮市人民政府關于印發(fā)云浮市重污染天氣應急預案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《云浮市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

云浮市人民政府

2021年7月6日

云浮市重污染天氣應急預案

目  錄

1  總則…………………………………………………..…………1

1.1  編制目的……………………………………………………1

1.2  編制依據(jù)……………………………………………………1

1.3  適用范圍……………………………………………………2

1.4  預案體系……………………………………………………2

1.5  工作原則……………………………………………………3

1.5.1  以人為本，預防為主…………………………………3

1.5.2  統(tǒng)一領導，屬地管理…………………………………3

1.5.3  加強預警，提前響應…………………………………3

1.5.4  明確責任，強化落實…………………………………3

1.5.5  部門聯(lián)動，社會參與…………………………………4

2  組織機構體系和職責 ……………………………………………4

2.1  市重污染天氣應急領導小組………………………………4

2.2  工作機構及其職責…………………………………………5

2.2.1  市領導小組辦公室……………………………………5

2.2.2  專家咨詢組……………………………………………6

2.2.3  督導檢查組……………………………………………6

2.3  市領導小組成員單位職責…………………………………6

3  監(jiān)測與會商………………………………………………………6

3.1  監(jiān)測…………………………………………………………6

3.2  預報…………………………………………………………7

3.3  會商…………………………………………………………7

4  預警…………………………………………………..…………7

4.1  預警分級……………………………………………………7

4.1.1  城市預警………………………………………………7

4.1.2  區(qū)域預警………………………………………………8

4.2  預警發(fā)布……………………………………………………8

4.2.1  發(fā)布時間………………………………………………8

4.2.2  發(fā)布程序………………………………………………8

4.2.3  發(fā)布方式………………………………………………9

4.2.4  發(fā)布內(nèi)容………………………………………………9

4.3  預警變更和解除…………………………………………10

5  編制應急減排項目清單………………………………………10

5.1  全面排查摸清底數(shù)，合理制定減排措施………………10

5.2  開展績效分級、實施差異化管控………………………11

6  應急響應………………………………………………………11

6.1  響應分級…………………………………………………11

6.2  響應啟動…………………………………………………12

6.2.1  城市預警響應………………………………………12

6.2.2  區(qū)域預警響應………………………………………12

6.3  響應措施…………………………………………………12

6.3.1  Ⅲ級應急響應措施……………………………………13

6.3.2  Ⅱ級應急響應措施……………………………………15

6.3.3  Ⅰ級應急響應措施……………………………………17

6.4  應急終止…………………………………………………19

7  信息報送和總結評估…………………………………………19

7.1  信息報送…………………………………………………19

7.2  總結評估…………………………………………………20

8  監(jiān)督管理………………………………………………………20

8.1  應急演練…………………………………………………20

8.2  監(jiān)督考核…………………………………………………21

8.3  宣傳培訓…………………………………………………21

8.4  預案修訂…………………………………………………21

9  應急保障………………………………………………………21

9.1  組織保障…………………………………………………21

9.2  能力保障…………………………………………………22

9.3  通信保障…………………………………………………22

9.4  技術保障…………………………………………………22

9.5  宣傳培訓保障……………………………………………23

9.6  責任追究…………………………………………………23

10  附則…………………………………………………..………23

11  附件…………………………………………………..………24

11.1  云浮市重污染天氣應急響應程序圖……………………24

11.2  云浮市重污染天氣應急領導小組成員單位通訊錄……25

11.3  云浮市重污染天氣應急領導小組成員單位職責………26

11.4  重污染天氣應急響應“一廠一策”公示牌推薦式樣……29

11.5  信息報送模板……………………………………………30

1  總則

1.1  編制目的

為建立健全我市重污染天氣應對機制，進一步提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平，切實減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，最大程度控制和減緩我市重污染天氣造成的危害，進一步改善區(qū)域空氣質量，保障公眾身體健康，根據(jù)國家及廣東省有關規(guī)定和要求，結合我市實際，修訂《云浮市大氣重污染應急預案》（2014年版）。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省大氣污染防治條例》、《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)<廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）>的通知》（粵府〔2018〕128號）、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省重污染天氣應急預案的通知》（粵府函〔2020〕383號）、《云浮市人民政府關于印發(fā)云浮市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2019-2020）的通知》（云府函〔2019〕116號）、《云浮市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，編制本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于發(fā)生在云浮市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣預警和應急響應工作。

1.4  預案體系

本預案是云浮市重污染天氣應對工作的核心，與各縣（市、區(qū)）人民政府應急預案、市直成員單位應急方案、企業(yè)重污染天氣應急響應操作方案（以下簡稱“操作方案”）共同構成云浮市重污染天氣應急預案管理體系。

本預案明確各級別應急響應和區(qū)域應急聯(lián)動啟動流程、不同預警級別的污染減排措施；各縣（市、區(qū)）人民政府應急預案，起到上傳下達的作用，重點在于措施落實，明確接警、發(fā)布預警、啟動響應、信息上報、督導檢查等具體流程，以及本轄區(qū)內(nèi)各種污染源管控情況和應急減排措施；市直成員單位依據(jù)本預案相關要求修訂應對重污染天氣的部門工作方案；企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應急響應的具體操作性文件，須符合我市及所在縣（市、區(qū)）應急預案對企業(yè)的管控要求，將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝，并向社會公示。

1.5  工作原則

1.5.1  以人為本，預防為主

堅持以人為本，預防為主，把保障人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的首要任務，完善日常預報與管理，科學制定應急響應措施，堅持預防與處置相結合，切實提升重污染天氣的防治水平，引導公眾采取健康防護措施，最大程度預防和減少重污染天氣造成的危害。

1.5.2  統(tǒng)一領導，屬地管理

建立健全市政府統(tǒng)一領導、部門配合、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人負責制，由市政府統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應對工作，各縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作，各成員單位各司其職、密切配合。

1.5.3  加強預警，提前響應

積極做好環(huán)境空氣質量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握環(huán)境空氣質量和氣象條件的變化情況，加強重污染天氣預報、預警工作，開展污染過程的趨勢分析和研判，做好應對重污染天氣的各項準備，做到及時、快速和有效應對，完善重污染天氣的監(jiān)測、預報、預警、響應體系。

1.5.4  明確責任，強化落實

明確各級各有關部門和單位職責分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，確保監(jiān)測、預報、預警、響應、督導檢查等應急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

1.5.5  部門聯(lián)動，社會參與

建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，公眾廣泛參與”的重污染天氣應急工作機制，加強各部門之間協(xié)助與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取行政、法律等手段，共同做好重污染天氣應急處置工作。做好重污染天氣應對的宣傳，提高公眾自我防護和參與意識。

2  組織機構體系和職責

2.1  市重污染天氣應急領導小組

市政府牽頭成立云浮市重污染天氣應急領導小組（以下簡稱市領導小組），統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)和指導全市重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預警和應急處置工作。

市領導小組組長由市長擔任，常務副組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長擔任。成員單位由各縣（市、區(qū)）人民政府、市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、廣東電網(wǎng)有限責任公司云浮供電局、市氣象局、云浮海事局、中國人民銀行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局組成。根據(jù)應對工作的需要，必要時可增加有關市級單位和部門負責人為市領導小組成員。

市領導小組負責決定重污染天氣應急響應的啟動、調(diào)整和終止，統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣的應急響應及處置工作。

2.2  工作機構及其職責

2.2.1  市領導小組辦公室

市領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局組成，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。市領導小組辦公室承擔市領導小組的日常工作，主要職責為：

（1）貫徹落實市領導小組有關重污染天氣防治、監(jiān)測預警和應急響應的決策部署，負責組織各成員單位和專家對環(huán)境空氣質量進行分析研判，形成應急響應啟動、調(diào)整、終止的建議及應急處置方案，提交市領導小組；

（2）根據(jù)市領導小組授權，發(fā)布市級重污染天氣預警信息，配合相關部門做好重污染天氣應急新聞發(fā)布工作；

（3）負責指揮、協(xié)調(diào)市領導小組各成員單位和各縣（市、區(qū)）重污染天氣應急指揮機構參與應急處置工作，向各成員單位及各相關部門發(fā)布應急響應啟動、調(diào)整、終止的信息，匯總、上報重污染天氣應急處置情況；

（4）組織對全市重污染天氣應對工作進行分析、總結，適時組織修訂《云浮市重污染天氣應急預案》。

（5）辦理市領導小組文電，起草相關報告；承擔市領導小組交辦的其他工作。

2.2.2  專家咨詢組

成立重污染天氣應急專家咨詢組，由大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測、氣象預測、環(huán)境空氣質量預測和衛(wèi)生防疫等領域相關專家組成。專家咨詢組參與重污染天氣監(jiān)測、會商、預警、響應及總結評估等工作；完善相關會商機制，對重污染天氣應急涉及的關鍵問題提出對策建議，為重污染天氣預防和應急處置工作提供決策咨詢和科技支持。

2.2.3  督導檢查組

成立重污染天氣應急督導檢查組，工作人員由市領導小組各成員單位抽調(diào)專人組成，負責對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及成員單位重污染天氣應急響應職責落實情況進行監(jiān)督、指導，并向市領導小組辦公室及時反饋，必要時向有關部門通報。

2.3  市領導小組成員單位職責

各成員單位應當制定部門重污染天氣應急方案，明確在重污染天氣發(fā)生時的工作職責和工作流程。重污染天氣發(fā)生時，各成員單位根據(jù)應急響應等級，按照市領導小組的統(tǒng)一部署和各自職責，主動配合做好重污染天氣的應急處置工作。市領導小組成員單位及職責分工見附件3。

3  監(jiān)測與會商

3.1  監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局分別負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測和氣象狀況觀測，實施監(jiān)測資料共享和信息互通，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)收集處理、分析、研判等工作，并及時報送有關信息，為預報、會商、預警提供決策依據(jù)。

3.2  預報

市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局聯(lián)合根據(jù)氣象條件變化趨勢，結合實時環(huán)境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況，對未來3天城市環(huán)境空氣質量進行預報，對未來7天環(huán)境空氣質量變化趨勢進行預測。

3.3  會商

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局聯(lián)合開展重污染天氣預報會商工作，整合空氣質量和氣象監(jiān)測資源，預測未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，及時發(fā)起會商。預警啟動后，加密會商頻次，必要時請專家咨詢組參與集體會商，同時對空氣質量和氣象條件加密監(jiān)控、監(jiān)測，及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。

4  預警

4.1  預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。

4.1.1  城市預警

按照環(huán)境質量預測結果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間等因素，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

4.1.2  區(qū)域預警

當市領導小組辦公室接到省區(qū)域重污染天氣預警通知后，按照省區(qū)域預警要求及時發(fā)布預警，并啟動相應級別應急響應，落實區(qū)域應急聯(lián)動，與周邊城市共同應對區(qū)域重污染天氣。

4.2  預警發(fā)布

4.2.1  發(fā)布時間

當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，要提前48小時及以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，通過會商認定達到預警條件時，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。原則上，啟動預警的時間盡量安排在工作時間（8:00-18:00）。

4.2.2  發(fā)布程序

預測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣并達到預警條件時，市領導小組辦公室應及時組織生態(tài)環(huán)境局和氣象局開展聯(lián)合會商，確定重污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。經(jīng)會商達到預警條件時，將預警信息報送市領導小組辦公室。黃色預警由市領導小組辦公室主任審查報后市領導小組常務副組長批準后發(fā)布，同時向市領導小組組長報告；橙色預警由市領導小組常務副組長批準后發(fā)布，同時向市領導小組組長報告；紅色預警由市領導小組組長批準，或由組長授權常務副組長批準后發(fā)布。預警信息批準發(fā)布后報省重污染天氣應急領導小組辦公室備案。

預測將再次出現(xiàn)本預案規(guī)定的重污染天氣預警條件時，相關部門應按照程序再次進行預警信息報送工作。

4.2.3  發(fā)布方式

由市領導小組辦公室組織通過市政府辦公內(nèi)網(wǎng)等有效方式向各級發(fā)布預警通知，并在市政府網(wǎng)站進行公告，確保發(fā)布信息的準確性和權威性，并正確引導輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。新聞媒體、市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站可對預警公告進行宣傳發(fā)布。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)中國電信、移動、聯(lián)通云浮分公司和云浮日報社、云浮廣播電視臺采取手機短信、廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等方式及時向社會公眾發(fā)布空氣質量預警信息。

4.2.4  發(fā)布內(nèi)容

預警發(fā)布信息主要包括以下內(nèi)容：未來3天城市氣象條件變化趨勢、重污染天氣發(fā)生的時間、AQI指數(shù)范圍、首要污染物、空氣質量級別、氣象條件、預警等級等。

4.3  預警變更和解除

在預警有效期內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境和氣象部門要加強跟蹤分析，如有分析結論證明需要提前提高、降低或解除預警級別的，立即向市領導小組辦公室報告并提出預警變更的建議。

當預測將發(fā)生連續(xù)兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早提高預警級別。

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，由市領導小組辦公室提出解除預警建議，報市領導小組批準后，提前發(fā)布解除預警信息。

預警變更和解除程序與預警發(fā)布程序一致。

區(qū)域預警解除信息，按照省區(qū)域預警發(fā)布通知中要求的時間發(fā)布預警解除信息；特殊情況下，由市領導小組辦公室另行發(fā)布預警解除信息。

5  編制應急減排項目清單

5.1  全面排查摸清底數(shù)，合理制定減排措施

各級人民政府組織有關部門，比對當年新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結合現(xiàn)場梳理排查，摸清行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣單位和工序，并按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》規(guī)定，制定工業(yè)源、移動源、施工揚塵源應急減排措施，規(guī)范填報應急減排項目清單中各項內(nèi)容，長期停產(chǎn)企業(yè)應在清單中明確，且不得納入減排量核算。每年定期開展應急減排項目清單修訂工作。

5.2  開展績效分級、實施差異化管控

按照《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號）要求，積極開展和完善重點行業(yè)企業(yè)績效分級，科學實施差別化管控措施，引導企業(yè)主動治污，堅持工業(yè)企業(yè)多排多限、少排少限、不排不限，對不涉氣生產(chǎn)工序、生產(chǎn)設備不采取強制性停限產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”。確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

6  應急響應

6.1  響應分級

按重污染天氣的嚴重程度和影響范圍，與預警等級相對應，實行3級應急響應，由低到高順序依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應；當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應；當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。重大活動空氣質量保障或特殊季節(jié)空氣質量管控期間，經(jīng)市領導小組組長同意，可提高應急響應級別。

6.2  響應啟動

6.2.1  城市預警響應

按城市預警信息發(fā)布的要求立即啟動應急響應。各縣（市、區(qū)）政府、各有關單位接到預警通知后，及時采取應急響應措施。預警解除信息發(fā)布后，應急響應終止。

根據(jù)預測會商結果，經(jīng)市領導小組同意，市領導小組辦公室可啟動、適當調(diào)整應急響應級別或應急響應措施。

6.2.2  區(qū)域預警響應

市領導小組辦公室按照生態(tài)環(huán)境部和省重污染天氣應急領導小組辦公室通報的區(qū)域預警指示信息，開展區(qū)域應急聯(lián)動，發(fā)布相應等級的預警，啟動應急響應，采取應急減排措施。

在區(qū)域預警期間，當我市污染程度超過區(qū)域預警級別時，根據(jù)我市實際啟動更高級別的應急響應。

6.3  響應措施

各縣（市、區(qū)）嚴格落實Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施，各級應急響應措施均包括健康防護措施、倡議性減排措施、強制性減排措施，隨預警響應等級逐級加嚴。

針對不同首要污染物，實施重污染天氣分類分級應急管控措施：當首要污染物為細顆粒物（PM2.5）時，重點控制顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）、二氧化硫、氮氧化物排放，重點對涉工業(yè)鍋爐、爐窯行業(yè)和VOCs排放行業(yè)，以及高排放車輛、工程機械、施工及道路揚塵等污染源采取應急管控措施；當首要污染物為臭氧（O3）時，重點控制揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物排放，重點對VOCs排放行業(yè)、高排放車輛、工程機械、船舶及油品儲運銷環(huán)節(jié)等采取應急管控措施。

6.3.1  Ⅲ級應急響應措施

（1）健康防護措施：提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布健康防護信息；市教育局、市衛(wèi)生健康局分別牽頭落實學校、醫(yī)療防護措施。）

（2）建議性污染減排措施：排污單位自覺落實各項污染防控措施，減少污染物的排放，確保達標排放；提倡公眾節(jié)約用電；盡量減少使用含VOCs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品；盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛和尾氣排放，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，有條件的盡量選擇電動汽車等方式出行。（市生態(tài)環(huán)境局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布建議性污染減排措施信息。）

（3）強制性減排措施： 

在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎上，減少污染物排放，確保二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排比例達到10%以上，落實如下減排措施：

工業(yè)減排措施：嚴格按照本年度重污染天氣應急減排項目清單，實施黃色預警下的應急減排措施。督導各工業(yè)企業(yè)加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸，鋼鐵、水泥、石灰石膏、陶瓷、磚瓦、鋁壓延加工等涉工業(yè)爐窯重點行業(yè)企業(yè)應進一步加強廠區(qū)內(nèi)保潔力度和無組織排放管控，減少污染物排放。開展城市建成區(qū)大氣污染排放源的執(zhí)法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點排放企業(yè)以及VOCs重點監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實情況及污染治理設施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測，確保污染管控措施落實到位，責令不穩(wěn)定達標的大氣污染源停止排污。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

移動源減排措施：結合本地實際，加強交通管制，實施區(qū)域限行措施，限制高排放車輛使用，建筑垃圾、渣土、砂石等物料運輸車輛禁止上路行駛；施工工地、港口碼頭、工業(yè)廠（場）內(nèi)禁止使用不達標的非道路移動機械；強化對重點路段重型柴油貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執(zhí)法檢查；加強城市建成區(qū)內(nèi)加油站油氣回收設施運行情況的監(jiān)督檢查，油氣回收設施不符合規(guī)范的加油站暫停運營，進行相應整改。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局牽頭）

揚塵污染控制措施：城市建成區(qū)施工工地停止易產(chǎn)生大量揚塵的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、路面開挖、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)），減少或停止建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；運輸車輛嚴格落實密閉運輸渣土、物料、垃圾等，嚴禁拋揚撒漏；干散貨碼頭增加灑水頻次，全天保持場地內(nèi)道路和裸露地面濕潤；各類煤堆、料堆、渣堆等物料堆場全面落實并加強防塵措施。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市自然資源局牽頭）

其他措施。嚴格落實禁止農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒；加大餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管與檢查力度；擴大禁止燃放煙花爆竹范圍；督導相關企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)，管控企業(yè)電力調(diào)度；各相關責任部門加強對污染源的執(zhí)法檢查；氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。

6.3.2  Ⅱ級應急響應措施

（1）健康防護措施：兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應當留在室內(nèi)；停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；學校和幼兒園停止戶外活動；一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布健康防護措施信息；市教育局、市衛(wèi)生健康局分別牽頭落實學校、醫(yī)療防護措施。）

（2）建議性污染減排措施：鼓勵有條件的單位和車主主動錯峰上下班行動；公共交通管理部門加大公共交通運力保障，適當增加運營班次,縮短間隔時間；倡導公眾減少機動車日間加油；空調(diào)、冰箱等各類家用或商用耗能設備調(diào)節(jié)到節(jié)能模式。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布建議性污染減排措施信息。）

（3）強制性減排措施：

在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎上，減少污染物排放，確保二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排比例達到20%以上。在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

工業(yè)減排措施：嚴格按照本年度重污染天氣應急減排項目清單，實施橙色預警下的應急減排措施，建筑用石、人造石加工、水泥制造、陶瓷、石灰及水泥制品等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)按照要求采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸?shù)却胧＜訌妼θ兄攸c污染排放源的執(zhí)法檢查，嚴格落實減排管控措施，確保企業(yè)達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

移動源減排措施：除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，國三及以下重型柴油貨車禁行；加強城市主干道、主要交通節(jié)點貨運車輛的抽檢和查處力度；城市建成區(qū)儲油庫、加油站8時至18時暫停裝卸油作業(yè)。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局牽頭）

揚塵污染控制措施：所有施工工地停止易產(chǎn)生大量揚塵的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、路面開挖、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；停止建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等爆破、破碎作業(yè)；加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市自然資源局牽頭）

其他措施：機動車維修企業(yè)減少噴涂作業(yè)。

6.3.3  Ⅰ級應急響應措施

（1）健康防護措施：兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課；停止所有戶外大型活動；一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布健康防護信息；市教育局、市衛(wèi)生健康局分別牽頭落實學校、醫(yī)療防護措施。）

（2）建議性污染減排措施：公共交通管理部門進一步加大公共交通運力保障，延長運營時間；企事業(yè)單位可自主決定彈性工作制。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布建議性污染減排措施信息。）

（3）強制性減排措施：

在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎上，減少污染物排放，確保二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排比例達到30%以上。在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉。

工業(yè)減排措施：按照本年度重污染天氣應急減排項目清單，實施紅色預警下的應急減排措施；所有工業(yè)企業(yè)原則上不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，建筑用石、人造石加工、印刷包裝、工業(yè)涂裝等行業(yè)暫停使用涂料、油墨。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質煤的使用比例，天然氣電廠及已實施超低排放改造燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電。組織落實發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)使用應急備用優(yōu)質煤，協(xié)調(diào)利用外調(diào)發(fā)電，降低本地發(fā)電負荷。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局牽頭）

移動源減排措施：國三及以下中、重型柴油貨車禁行；限制摩托車通行區(qū)域；對重型柴油貨車實行限時穿城；燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用；引導城市建成區(qū)加油站優(yōu)化調(diào)整日間加油時間；加強城市港口、物流集散地等區(qū)域貨運汽車的抽檢和查處力度，城市重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達到國五及以上排放標準的車輛除外）；有條件的港區(qū)內(nèi)所有到港泊船必須使用岸電。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局牽頭）

揚塵污染控制措施：暫停露天拆除、施工工地易揚塵作業(yè)；施工工地停止運輸車輛和工程機械作業(yè)；產(chǎn)生揚塵污染的水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生產(chǎn)作業(yè)（具備全封閉且不進行原料運輸或涉及安全生產(chǎn)及應急搶險任務除外），并做好場地灑水降塵工作。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市自然資源局牽頭）

其他措施：機動車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)；采取減輕或者消除重污染天氣的其他有效措施。

6.4  應急終止

根據(jù)空氣質量預報及氣象條件專家會商分析評估，預警解除后，應急響應自動終止。

7  信息報送和總結評估

7.1  信息報送

應急終止后5個工作日內(nèi)，市領導小組各成員單位要將應急措施落實情況以書面形式報市領導小組辦公室，市領導小組辦公室及時匯總信息報市領導小組，報送內(nèi)容應包括重污染天氣預警發(fā)布情況，預警持續(xù)時間，各部門、各單位、企業(yè)響應措施落實及督導檢查情況、應急響應終止情況、下一步工作計劃等。

各級人民政府、各有關部門和企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立重污染天氣應對工作臺賬制度。

7.2  總結評估

市領導小組辦公室負責每年定期組織相關部門、專家咨詢組、督導檢查組對過去一年（12個月）重污染天氣應急工作落實效果做出總結，對預警應急時期的環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)以及氣象、經(jīng)濟、能源、生活等各方面數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)一匯總梳理分析，對應急措施的實施效果、應急程序的響應、各部門的執(zhí)行以及可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估預測，檢驗各項應急措施的實際改善效果，科學評估應急預案的有效性，并針對應急響應中出現(xiàn)的問題和不足，對應急預案做進一步補充完善。

根據(jù)每年的總結評估結果，應急預案需進行重大調(diào)整的，在當年9月中旬前完成修訂完善和上報備案工作。

8  監(jiān)督管理

8.1  應急演練

各縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)實際情況和工作需要，結合應急預案，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后應及時進行總結評估，撰寫演練評估報告，提出改進建議，完善應急預案。定期組織應急演練，經(jīng)市領導小組批準后組織實施。

8.2  監(jiān)督考核

市領導小組牽頭，督導檢查組負責對全市重污染天氣應對工作實施監(jiān)督檢查。重污染天氣預警啟動時，對各成員單位應急措施的組織落實情況進行抽查，抽查結果納入考核；對未按照規(guī)定落實各項應急措施的成員單位進行通報、約談；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的有關單位和人員，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章追究責任。

8.3  宣傳培訓

各級人民政府應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關信息，正確引導輿論；建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

8.4  預案修訂

本預案由云浮市人民政府批準發(fā)布。根據(jù)國家和廣東省相關要求、預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其他特殊情況，市領導小組辦公室適時組織對本預案進行修訂和完善。

9  應急保障

9.1  組織保障

各級人民政府要加強重污染天氣應急隊伍建設，提高環(huán)境監(jiān)測與氣象預測預報人員技術水平，完善專家?guī)旖ㄔO，確保在重污染天氣出現(xiàn)時，能迅速參與并完成大氣污染預報、應急監(jiān)測、污染控制、處理處置等應急工作。市領導小組的成員單位要充分發(fā)揮職能作用，指派技術人員有計劃地組織開展專業(yè)技術培訓，提高重污染天氣的應急人力保障能力。

9.2  能力保障

各級財政部門要加大資金投入力度，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對監(jiān)測與預警能力的應急保障建設給予相應資金支持。環(huán)境應急保障所需資金，按照分級負責的原則，由各級人民政府統(tǒng)籌解決。各級財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對應急保障給予相應資金支持。日常運作保障資金，包括環(huán)境空氣質量預報預警技術研究、環(huán)境空氣質量預報預警平臺及信息共享系統(tǒng)、應急基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設及運行、應急技術支持和演習等。

9.3  通信保障

市領導小組與各成員單位之間利用辦公電話和網(wǎng)絡，實現(xiàn)應急信息快速傳輸。各成員單位之間應保持信息快速傳輸；市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局建立信息共享網(wǎng)絡，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；建立應急組織機構通訊錄，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令及時有效傳達；按照公務用車要求，切實做好重污染天氣應急期間的用車保障工作；各級通訊管理部門要及時組織有關通信運營商，保障重污染天氣事件處置過程中的通信暢通，必要時，在現(xiàn)場開通應急通信設施。

9.4  技術保障

市領導小組辦公室組織成立云浮市重污染天氣專家咨詢組，建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術支持，為決策提供科學依據(jù)。

9.5  宣傳培訓保障

市委宣傳部、縣級以上人民政府要組織開展重污染天氣應急預案的宣傳教育，普及重污染天氣預防、處置應急知識，建立健全重污染天氣應急管理培訓制度，定期開展重污染天氣應急管理形勢和重污染天氣應急預案的宣傳和教育工作。積極建立公眾參與機制，鼓勵公眾參與到重污染天氣應急工作中，積極監(jiān)督舉報大氣污染事件，全社會動員，形成全民共同應對重污染天氣的局面。

9.6  責任追究

對在重污染天氣事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

10  附則

各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)本預案制定本級重污染天氣應急預案，市直各相關單位要制定本部門重污染天氣應急響應實施方案，修編完成后應向社會公布，并向市領導小組辦公室備案。

本預案由云浮市人民政府組織修訂，由云浮市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起實施，《云浮市大氣重污染應急預案》（云府辦函〔2014〕129號）同時廢止。

11  附件

11.1  云浮市重污染天氣應急響應程序圖

11.2  云浮市重污染天氣應急領導小組成員單位通訊錄

11.3  云浮市重污染天氣應急領導小組成員單位職責

11.4  重污染天氣應急響應“一廠一策”公示牌推薦式樣

11.5  信息報送模板

公開方式：主動公開