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云府辦〔2021〕7號

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市加快

推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《云浮市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

云浮市人民政府辦公室

2021年11月11日

云浮市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市天然氣供應(yīng)和管理，加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕12號）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、綜合施策，逐步構(gòu)建體制更完善、供應(yīng)更穩(wěn)定、利用更廣泛、運(yùn)營更規(guī)范、安全更可靠的城市天然氣發(fā)展良好格局，全面推進(jìn)我市城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，城市天然氣利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；城市建成區(qū)供氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市天然氣輸配系統(tǒng)更加配套完善；行業(yè)監(jiān)管更加嚴(yán)格，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范；氣源供應(yīng)渠道更加豐富，天然氣終端價(jià)格更趨合理；安全管理更加有力，城市天然氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。

二、主要任務(wù)及具體工作安排

（一）加強(qiáng)城市天然氣管理制度建設(shè)。一是出臺《云浮市燃?xì)夤芾磙k法》（暫名），進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，保障燃?xì)獾陌踩褂煤驼９?yīng)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是修訂《云浮市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，明確“十四五”期間城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃高壓管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰、城市燃?xì)饧叭細(xì)饩C合服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展布局，以規(guī)劃引領(lǐng)城市天然氣高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位：市自然資源局、市司法局、市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）提升城鎮(zhèn)燃?xì)鈨湔{(diào)峰能力。構(gòu)建層級分明、功能完善的應(yīng)急保障及調(diào)峰系統(tǒng)，力促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于年用氣量5%的天然氣儲氣能力，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力短板。一是加快儲氣設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新建一批LNG氣化站,支持有條件的現(xiàn)有LNG氣化站進(jìn)行擴(kuò)容；對不具備條件自建儲氣設(shè)施的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，鼓勵采取租賃、購買儲氣服務(wù)或集團(tuán)統(tǒng)籌方式提高儲氣能力。二是推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“市市通”“縣縣通”工程，縣級行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)主干管網(wǎng)通達(dá)，具備直接從主干管網(wǎng)下載氣源能力。三是推動氣源采購方式多元化，指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、直供用戶準(zhǔn)確核定年用氣量，按照確保穩(wěn)定供應(yīng)的原則，與上游氣源企業(yè)簽訂長期供氣合同。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（三）完善城市天然氣供應(yīng)體系。圍繞構(gòu)建城市天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”，提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力。一是加快云安、羅定、新興、郁南等縣（市、區(qū)）天然氣接收門站與配套燃?xì)夤芫€工程建設(shè)，推進(jìn)城市供氣管網(wǎng)與國家主干管網(wǎng)接駁聯(lián)通。二是配套完善城市供氣管網(wǎng)，拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建城區(qū)、居民小區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)城區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。大力推進(jìn)配套供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管道供氣規(guī)模，逐步減少LNG槽車運(yùn)輸供氣量。三是推動城市供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推動有條件的相鄰縣（市、區(qū)）之間管網(wǎng)互聯(lián)互通。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局）

（四）拓展城市天然氣消費(fèi)規(guī)模。推進(jìn)“瓶改管”工程，按照應(yīng)改盡改、能改都改的原則，推動供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區(qū)、城中村等居民，以及餐飲、酒店等商業(yè)單位和公福用戶開通使用天然氣。按照“政府支持、企業(yè)讓利、個人負(fù)擔(dān)”相結(jié)合的方式，出臺“瓶改管”鼓勵政策措施，鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)推出“瓶改管”優(yōu)惠措施。鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)將供氣管網(wǎng)向圩鎮(zhèn)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大城市天然利用范圍和消費(fèi)規(guī)模。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（五）規(guī)范城市天然氣經(jīng)營秩序。強(qiáng)化城市天然氣經(jīng)營監(jiān)管，推動城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)集約化經(jīng)營，壓減天然氣供氣層級，切實(shí)規(guī)范城市天然氣運(yùn)營秩序。一是以市場化方式推動城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化整合，在條件許可情況下，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合，淘汰部分規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。二是按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，按照“國家管網(wǎng)—城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)管網(wǎng)—用戶”的供應(yīng)模式，整合城市供氣管網(wǎng)，允許有條件的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)就近接入主干管網(wǎng)下載氣源，解決層層轉(zhuǎn)輸、層層收費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)供氣層級扁平化。三是加大特許經(jīng)營企業(yè)考核評估力度，針對部分特許經(jīng)營企業(yè)“跑馬圈地”、無序競爭、服務(wù)低下等問題，組織開展特許經(jīng)營權(quán)考核評估，對現(xiàn)有的特許經(jīng)營企業(yè)，推動簽訂約束性補(bǔ)充協(xié)議；對到期的特許經(jīng)營企業(yè)開展專項(xiàng)評估。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)管局）

（六）推動城市天然氣終端價(jià)格更趨合理。強(qiáng)化成本約束，規(guī)范城市天然氣企業(yè)收費(fèi)行為，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的天然氣價(jià)格體系。一是強(qiáng)化管道天然氣定價(jià)成本監(jiān)審，嚴(yán)格按照政府定價(jià)成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對城市天然氣企業(yè)準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)等監(jiān)管。二是合理制定管道天然氣價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，合理制定管道天然氣非居民配氣價(jià)格，從嚴(yán)控制企業(yè)利潤水平，非居民天然氣綜合購銷總差價(jià)（配氣價(jià)格）不得高于政府核定的配氣價(jià)格。落實(shí)非居民管道天然氣終端銷售價(jià)格與氣源價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。三是清理規(guī)范城市天然氣企業(yè)收費(fèi)，對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行梳理，凡不屬于依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得變換名目另行收取費(fèi)用。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查通過改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場秩序。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（七）加強(qiáng)城市天然氣安全管理。夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理手段，消除安全隱患，提升城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平。一是完善安全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步梳理明確我市燃?xì)夤芾砀鞑块T職責(zé)，切實(shí)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作機(jī)制。二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，落實(shí)以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是深化隱患排查治理，督促燃?xì)馄髽I(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對供氣管網(wǎng)、燃?xì)鈭稣具\(yùn)行管理情況進(jìn)行檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理。四是創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，建設(shè)燃?xì)獗O(jiān)管信息化平臺。推廣運(yùn)用泄漏報(bào)警器、新型巡檢設(shè)備、智能燃?xì)獗淼刃录夹g(shù)，提高事故防范和應(yīng)急處理能力。五是加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)，督促燃?xì)馄髽I(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配齊應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備物資，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化針對性應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠及時(shí)出動、有效處置。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要發(fā)揮總牽頭作用，加強(qiáng)推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成目標(biāo)。各牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合單位要積極參與配合，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。各縣（市、區(qū)）按照本方案確定的目標(biāo)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化工作方案，確保資金到位，積極推動工作落實(shí)，并于每年12月25日前將有關(guān)工作情況報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二）抓好項(xiàng)目落實(shí)。充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、價(jià)格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡化優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批，降低城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資成本，為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營秩序提供有利條件。同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)各縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，督促各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高工作效率，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用電視、報(bào)紙和微信公眾號等推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護(hù)知識，大力宣傳天然氣推廣使用對節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導(dǎo)清潔能源消費(fèi)，營造良好的輿論氛圍。

公開方式：主動公開