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云府辦函〔2021〕148號

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市加強城市地下市政基礎設施建設工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《云浮市加強城市地下市政基礎設施建設工作方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

云浮市人民政府辦公室

2021年12月26日

云浮市加強城市地下市政基礎設施

建設工作方案

為進一步加強云浮市城市地下市政基礎設施建設，規(guī)范完善城市地下市政基礎設施管理制度，提高城市綜合承載能力和安全水平，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2021〕111號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<廣東省加強城市地下市政基礎設施建設工作方案>的通知》（粵建城〔2021〕71號）的有關要求，結(jié)合我市實際情況，制定本工作方案。

一、工作目標

2023年11月底前，基本完成地下市政基礎設施普查，全面摸清底數(shù)；2023年底前，建立城市地下基礎設施隱患風險點臺賬并制定整治計劃、限期消除，建立和完善市級綜合管理信息平臺；到2025年底前，基本實現(xiàn)市本級和各縣（市、區(qū)）綜合管理信息平臺全覆蓋，形成順暢、健全的城市地下市政基礎設施協(xié)調(diào)工作機制，城市地下市政基礎設施建設效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

二、工作任務

（一）開展城市地下設施普查及信息平臺建設。

1．開展既有工作成果評估。2022年3月前，由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭組織對現(xiàn)有普查工作成果進行評估，重點評估2015-2018年全市集中開展地下管線普查工作成果以及近年來動態(tài)更新情況、信息平臺建設以及應用情況。通過評估，梳理已有成果，總結(jié)普查工作經(jīng)驗，制定提升運行管理效率的措施，為開展新一輪地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作打好基礎。

2．制定實施方案。2022年1月底前，各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)要完成實施方案編制。方案要指定牽頭部門，明確相關單位責任分工和任務，將具體任務列入當年城鄉(xiāng)建設工作計劃，分年度統(tǒng)籌推進。各縣（市、區(qū)）要在2022年1月底前將本地實施方案報送市住房城鄉(xiāng)建設局；2022年起，各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)于每年3月底前向市住房城鄉(xiāng)建設局報送上年度工作推進情況和當年度工作計劃安排。

3．全面開展地下基礎設施普查。2022年3月底前，各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)要制訂地下基礎設施普查方案，啟動設施普查工作。普查工作要在現(xiàn)有地下管線普查、自然災害綜合風險普查的基礎上，按照住房和城鄉(xiāng)建設部《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》，統(tǒng)一設施普查數(shù)據(jù)標準，開展以地下設施為主、包括相關地面設施的城市地下市政基礎設施全面普查，認真梳理水、電、氣、廣電、通信等各類地下管線和綜合管溝、人行地下通道、地下道路、地下停車場、人防等地下空間的產(chǎn)權歸屬、建設年代、結(jié)構形式，摸清設施功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息，掌握設施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境狀況。2023年底前，各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)基本完成設施普查并將普查成果集中統(tǒng)一管理，已建立管理信息平臺的及時錄入數(shù)據(jù)庫。

4．建立完善綜合管理信息平臺。在設施普查基礎上，按照節(jié)約、集約的原則，充分利用現(xiàn)有成果避免重復建設，在現(xiàn)有的云浮市地下綜合管線數(shù)據(jù)庫和智能化管理平臺的基礎上，升級并完善云浮市市政基礎設施綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設施信息的共建共享，滿足設施規(guī)劃建設管理、運行服務、應急防災等工作需要。推動綜合管理信息平臺采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，破除信息壁壘，高效協(xié)同管理，充分發(fā)揮綜合管理信息平臺作用。簡化管線權屬單位提取權屬單位自有管線信息的流程。平臺應全面采用國產(chǎn)化軟硬件，滿足安全可靠需求，實現(xiàn)市政設施普查成果、安全隱患和運行監(jiān)測等數(shù)據(jù)的集成和融合，建立平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺、國土空間基礎信息平臺、地下市政基礎設施各專業(yè)的日常管理工作平臺的深度融合。推動市政基礎設施綜合管理信息平臺采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，消除信息孤島，實現(xiàn)設施的信息管理、查詢?yōu)g覽、統(tǒng)計分析等基本功能，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預警等功能。

5．加強數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新和互通共享。各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)要結(jié)合我市企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革、工程建設項目審批制度改革等部署，完善地下市政基礎設施規(guī)劃建設、竣工測量、監(jiān)督檢查等管理制度和工作流程。加強綜合管理信息平臺動態(tài)更新，督促地下市政基礎設施參建單位通過竣工測量、定期修（補）測的方式對信息數(shù)據(jù)查缺補漏，提高信息數(shù)據(jù)的準確性。結(jié)合我市數(shù)字政府工作部署，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，破除信息壁壘，為城市建設、公共服務、防災應急等方面提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）構建城市地下市政基礎設施規(guī)劃建設協(xié)調(diào)機制。

6．統(tǒng)籌利用地下空間。各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)和市直各部門在編制“十四五”城鄉(xiāng)基礎設施、綜合交通、能源（電力）、通信、廣電網(wǎng)絡、人防等專項規(guī)劃時，應加強與國土空間規(guī)劃有效銜接，合理布局各類設施空間規(guī)模，統(tǒng)籌地下空間有效使用、分層使用，提高地下空間使用頻率。要統(tǒng)籌制定城市地下市政基礎設施的年度建設計劃，地下管線工程與地面道路工程同步實施、一次敷設到位，并適當預留管線位置，路口預留管線過路通道（管溝）。地下管線工程按照先深后淺的原排施工順序和工期，施工中嚴格做好對既有設施和保護。要建立和完善城市地下市政基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各相關部門共享建設計劃、工程實施、運行維護等信息。

7．推進地下基礎設施系統(tǒng)化建設。各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)要堅持系統(tǒng)謀劃、成片推進原則，統(tǒng)籌地上、地下規(guī)劃和項目建設實施。

（1）積極推動地下停車場、立體停車庫等設施建設。科學規(guī)劃、統(tǒng)籌利用空中與地下發(fā)展空間，修建地下停車場或立體停車場。如利用公園綠地、人防工程等地下空間建設公共停車庫，探索用地權屬單位利用單位院內(nèi)、廢棄廠房等空閑用地自建或采取與社會企業(yè)租賃合作經(jīng)營等方式建設公共停車場等。市本級和有條件的縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)要投用智慧停車系統(tǒng)。

（2）有序推進綜合管溝系統(tǒng)建設。科學規(guī)劃、合理布局干線、支線和纜線管溝有機銜接的管溝系統(tǒng)，市城區(qū)、各工業(yè)園區(qū)、各縣城區(qū)應按綜合管溝建設規(guī)劃，加快綜合管溝建設，加快管線入溝，提高管溝使用率。

（3）全域推進海綿城市建設。有效控制雨水徑流，提升城市排水防澇能力、推廣透水磚、下沉式綠地、雨洪公園等雨水滯留設施、凈化雨水、調(diào)蓄消減徑流峰值，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解內(nèi)澇壓力。加快推進雨水管網(wǎng)建設，至2025年，實現(xiàn)海綿城市建設目標要求。開展城市內(nèi)澇系統(tǒng)性整治，全面消除城市撈點，達到國家城市防洪排澇標準。

8．加快建立地上地下設施建設協(xié)調(diào)機制。建立完善城市地上和地下市政基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，推動與相關部門和行業(yè)部門間溝通共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息，科學制定城市地下市政基礎設施的年度建設計劃。以城市道路為核心，地下和地上統(tǒng)籌管理，推動地面建設與地下敷設的電力、通信、給排水、燃氣、廣播電視等管線同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。對于新建、改造市政道路配套的地下管線設施，按照地下空間規(guī)劃及相關主管部門審批工程設計方案，由相關管線實施單位做好與道路工程的同步實施工作。加強道路地下管線與地面道路工程建設各方的溝通、協(xié)作，確保管線、道路工程協(xié)調(diào)建設安全有序。

（三）提高城市地下市政基礎設施建設水平。

9．嚴格落實城市道路占用挖掘管理制度。統(tǒng)籌城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政道路和公路建設、維護與地下市政基礎設施建設計劃，探索實行挖掘道路總量控制制度，從源頭上減少不必要的道路挖掘行為。確需挖掘城市道路的管線單位，按要求申報年度計劃。對未納入計劃的占用挖掘項目，各城市道路管理部門依法依規(guī)嚴格管控。加強城市道路管理執(zhí)法，嚴肅查處未經(jīng)審批的道路挖掘和以搶修為由的亂開挖行為，對未經(jīng)審批或未按規(guī)定補辦批準手續(xù)挖掘道路的單位，要納入信用檔案。優(yōu)化地下市政基礎設施工程建設審批流程，推動城市道路占用挖掘?qū)嵭胁⒙?lián)審批、聯(lián)合辦理，加強對開挖后道路恢復的事中事后監(jiān)管。

10．嚴格管理地下工程建設項目勘察設計。項目主管部門要進一步督促地下工程建設項目建設單位依法進行發(fā)包，嚴禁將項目勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的單位。行業(yè)主管部門嚴格施工圖審查管理，特別是針對地質(zhì)條件復雜、軟地基面積較大的區(qū)域開展雙隨機抽查和重點監(jiān)督檢查，提高勘察報告質(zhì)量。

11．加強地下工程建設項目施工安全管理。項目主管部門要進一步督促地下市政基礎設施參建各方落實企業(yè)主體責任，建立健全安全管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設安全管理相關法律法規(guī)和規(guī)章制度。加強對結(jié)建式人防工程、基坑工程、暗挖工程、人工挖孔樁等危險性較大的分部分項工程監(jiān)管，加強對重要道路地下坑洞探查探測和整治工作。匯集城市道路底數(shù)、地下管線等道路塌陷相關影響因子基礎數(shù)據(jù)以及日常巡查記錄，切實管控重大安全風險，嚴防深基坑垮塌、地基塌陷、邊坡垮塌等事故的發(fā)生。加強地下工程施工監(jiān)測，加大監(jiān)測頻率，發(fā)現(xiàn)隱患要及時處理。強化應急演練，提高地下工程建設項目事故應急救援人員的熟練程度和技術水平。

12．加強地下工程建設項目周邊既有設施保護。項目主管部門要進一步督促地下市政基礎設施參建各方加強建設期間周邊既有設施保護。在地下工程項目規(guī)劃初期、建設方案制定及初步設計等階段，查詢云浮市地下管線建設管理信息系統(tǒng)中現(xiàn)狀管線資料，充分征詢周邊地下基礎設施產(chǎn)權單位意見，并統(tǒng)籌考慮相關意見及建設條件，明確對既有設施采取保護措施或?qū)嵤┻w改，力爭同步建設。施工中嚴格做好對已有設施的保護措施，嚴禁野蠻施工。強化建設期間交底工作，大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境，在動土作業(yè)前應組織對周邊地下設施進行勘察及監(jiān)測，制定保護措施并落到實處。

（四）提升城市地下市政基礎設施安全韌性。

13．消除設施安全隱患。按照“誰權屬、誰負責”的原則，由各行業(yè)管理部門督促指導權屬單位同步開展安全隱患排查，分類建立設施危險源清單，劃片區(qū)形成風險隱患管理臺賬，并明確整改責任單位。已廢棄的設施，由產(chǎn)權單位或管理單位組織封閉、封存，確保安全；“無主”的設施，由當?shù)厝嗣裾鞔_管理部門（單位），及時處置到位；對存在安全隱患的地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防、井蓋及城市路面“脫空”隱患區(qū)域，及時采取管控措施并限期采取措施改到位消除安全隱患；建筑施工中嚴格做好對現(xiàn)有設施的保護措施，嚴禁野蠻違規(guī)施工；明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎設施建設空間，對于違規(guī)占用的要限期拆除。

14．加快老舊設施改造。各縣（市、區(qū)）要加大城市老舊地下市政設施更新改造力度，對超過設計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下基礎設施，要制定更新改造計劃，并列入城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升行動年度工作任務，統(tǒng)籌推動實施。供水、排水、燃氣等設施權屬單位從保障穩(wěn)定供應、提升服務質(zhì)量等方面加大設施更新改造力度。

15．加強設施管理和養(yǎng)護。各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)要嚴格落實城市地下基礎設施建設管理中的權屬單位主體責任和政府屬地責任、有關行業(yè)部門監(jiān)管責任，確保設施安全穩(wěn)定運行。完善設施運營養(yǎng)護制度，規(guī)范設施權屬單位的運營養(yǎng)護。定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時處理，防止設施帶病運行。健全設施運營應急搶險制度，提升城市地下市政基礎設施應急調(diào)度能力，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件。要加快推動水務、燃氣、管溝等市政基礎設施智能化終端建設，鼓勵采用探測雷達等技術手段開展地下空洞探查，推進燃氣行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)應用，加快建設市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。

16．推動城市地下市政基礎設施數(shù)字化、智能化建設。各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、第五代移動通信技術（5G）、大數(shù)據(jù)等技術，提升城市地下市政基礎設施管理數(shù)字化、智能化水平。要大力推進地下市政基礎設施智能化改造和現(xiàn)有業(yè)務管理系統(tǒng)集成工作，具備條件的積極探索搭建供水、排水、燃氣等設施感知網(wǎng)絡，建設地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設施運行狀況，實現(xiàn)對地下市政基礎設施的安全監(jiān)測與預警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設施運行效率和服務水平，輔助優(yōu)化設施規(guī)劃建設管理。

三、保障措施

（一）建立聯(lián)席會議制度。為統(tǒng)籌推進地下基礎設施建設，打破壁壘，解決地下基礎設施“各自為政、分散無序”問題，市本級和各縣（市、區(qū)）應建立健全地下基礎設施建設管理聯(lián)席會議制度。市本級聯(lián)席會議總召集人由市政府分管領導擔任，副總召集人由各縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)、市住房城鄉(xiāng)建設局領導擔任。成員單位由市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市應急管理局、市國資委、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市公路事務中心，廣東電網(wǎng)有限責任公司云浮供電局、廣電網(wǎng)絡云浮分公司、中國移動云浮分公司、中國電信云浮分公司、中國聯(lián)通云浮分公司、中國鐵塔云浮分公司、市自來水公司、云浮中燃城市燃氣發(fā)展有限公司、市明亮路燈管理有限公司、市佛云污水處理有限公司等相關單位組成，聯(lián)席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。聯(lián)席會議原則上按工作需要不定期召開，根據(jù)市政府領導指示或工作需要，可以臨時召開全體或部分成員聯(lián)席會議。

（二）明確政府部門及相關單位職責。按照“政府統(tǒng)籌謀劃、部門組織落實”的原則，明確分工，壓實責任，協(xié)同推進城市地下市政基礎設施建設各項工作。

1．各縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會工作職責。各縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會負責本轄區(qū)及屬地管理的城市地下基礎設施有關工作部署，納入城市建設年度工作計劃中，建立工作領導小組，統(tǒng)籌推進地下基礎設施普查、管理信息平臺建設、安全隱患整治、項目體系建設和老舊設施改造等有關工作，建立工作機制，明晰責任、分解責任、壓實責任、督促指導本地區(qū)扎實推進相關工作，落實好項目資金、政策制度等保障措施。

2．市直單位職責。

（1）市發(fā)展改革局。負責指導城市地下市政基礎設施建設項目立項、備案等前期工作，會同行業(yè)主管部門、項目單位將相關基礎設施建設項目納入國家重大建設項目庫進行儲備，申報中央預算內(nèi)投資等上級補助資金，會同財政部門在地方政府專項債券方面予以支持。負責督導電力地下基礎設施的普查、歸檔、隱患整治及項目建設。

（2）市工業(yè)和信息化局。負責協(xié)調(diào)中國移動云浮分公司、中國電信云浮分公司、中國聯(lián)通云浮分公司、中國鐵塔云浮分公司做好城市通信管線的設施普查、歸檔、隱患整治和項目建設管理。

（3）市公安局。負責指導地下通道、停車場等地下基礎設施的安防工作。負責組織城市地下交通通信、治安監(jiān)控管線的設施普查、歸檔、隱患整治和項目建設管理。

（4）市財政局。負責配合相關部門爭取上級資金支持，及時撥付項目建設的上級補助資金和財政扶持資金，對項目資金實施監(jiān)管，對專項資金使用情況進行監(jiān)管和績效管理。統(tǒng)籌安排資金用于市本級開展地下基礎設施普查和建設綜合管理信息平臺，保障財政核撥市政設施維護資金。

（5）市自然資源局。指導各地開展地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃編制、編制地下空間系統(tǒng)性實施方案。會同市有關單位做好城市地下市政基礎設施信息平臺、城市地下市政基礎設施建設與管理工作。

（6）市住房城鄉(xiāng)建設局。負責牽頭開展市本級地下基礎設施普查，建立市本級綜合管理信息平臺工作。負責設施運行過程中的安全隱患整治和應急管理；督導雨污管道、地下停車場（非人防）、地下人行通道、綜合管溝等普查、歸檔及隱患整治和項目建設；做好城市道路開挖管理和審批工作；依托海綿城市建設，協(xié)助建立市本級綜合管理信息平臺。負責督導供水、燃氣等地下基礎設施的普查、歸檔、隱患整治及項目建設；負責督導城市人防工程的普查、歸檔、隱患整治、建設和監(jiān)督管理。

（7）市交通運輸局、市公路事務中心。負責督導權屬道路（公路）地下設施的普查、歸檔、隱患整治及項目建設。市交通運輸局并負責對轄區(qū)占用公路開挖行政化許可和執(zhí)法監(jiān)督；市公路事務中心按路政管理規(guī)定落實相關工作。

（8）市水務局。負責督導地下水利設施的普查，歸檔、隱患整治及項目建設。

（9）市應急管理局。負責指導應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合減災救災的工作；指導應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度等。

（10）市國資委。負責督導管理企業(yè)權屬的地下設施的普查、歸檔、隱患整治及項目建設。

（11）市政務服務數(shù)據(jù)管理局。負責協(xié)助審批市本級綜合管理信息平臺建設。

（12）廣東電網(wǎng)有限責任公司云浮供電局、廣電網(wǎng)絡云浮分公司、中國移動云浮分公司、中國電信云浮分公司、中國聯(lián)通云浮分公司、中國鐵塔云浮分公司、市自來水公司、云浮中燃城市燃氣發(fā)展有限公司、市明亮路燈管理有限公司、市佛云污水處理有限公司等單位具體負責所屬地下基礎設施的普查、歸檔、隱患整治和項目建設。

（三）加強要素保障。要加大財政資金支持，拓展資金渠道，建立政府主導、市場推動、社會參與的投融資機制。把握政策導向，積極向上爭取預算類資金和專項債資金用于城市地下基礎設施建設項目。鼓勵通過政府購買服務的方式引入專業(yè)化機構，在設施普查、排查、信息化方面提供專業(yè)化服務。

（四）強化督促督導。要將城市地下市政基礎設施建設工作納入市城鄉(xiāng)建設年度工作計劃，由各地人民政府負責組織、指導和督促落實，對工作組織不力、推進緩慢的城市將進行專項督導。

（五）加大宣傳引導。加大對城市地下市政基礎設施建設工作的宣傳，推廣可借鑒案例，推介可復制經(jīng)驗。加強城市地下市政基礎設施建設保護的普法宣傳工作，切實降低設施安全運行風險，引導權屬（管理）主體積極參與，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。

公開方式：主動公開