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云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應(yīng)工作方案的通知

（云府辦函〔2022〕20號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

       《云浮市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應(yīng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

                                                                                                                                                          云浮市人民政府辦公室

                                                                                                                                                               2022年1月30日

云浮市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應(yīng)工作方案

       為貫徹落實國家發(fā)展改革委等15部門印發(fā)的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）等文件精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進砂石節(jié)約集約循環(huán)利用，嚴厲打擊非法行為，構(gòu)建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，保障我市重點工程項目砂石供應(yīng)，制定本工作方案。

     一、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

    （一）促進產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。摸清我市石料、現(xiàn)有采石場保有儲量等資源情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)、工程項目建設(shè)等多方因素，因地制宜、科學(xué)合理確定建筑石料開采區(qū)的選址，積極有序投放砂石采礦權(quán)。維持全市采石場數(shù)量70個的總量控制指標(biāo)不變，各地要爭取在2022年底前完成年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料約3000萬立方米（實方）的總產(chǎn)能目標(biāo)，用足用好采石場指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模化、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設(shè)若干大型建筑石料和機制砂生產(chǎn)基地。郁南縣、云安區(qū)等沿西江河流域的砂石規(guī)劃重點開采區(qū)，建設(shè)若干儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。鼓勵將采石場與機制砂項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設(shè)采石場同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能，鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機制砂生產(chǎn)線。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市林業(yè)局〕

    （二）科學(xué)有序開采河砂資源。編制《云浮市河道采砂規(guī)劃》，全面摸清我市河砂總體情況和資源儲量，合理確定河道可采區(qū)、可采期、可采量等。在保障河道防洪、供水安全、航道穩(wěn)定、通航安全，以及確保與港口、航道等行業(yè)規(guī)劃相銜接的前提下，兼顧考慮市場需求，適度、有序開發(fā)河砂資源。推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用工作。〔（各縣（市、區(qū)）人民政府，市水務(wù)局、市交通運輸局〕

    二、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    （三）大力推廣應(yīng)用機制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，逐步過渡到機制砂成為建設(shè)工程主要砂源之一。鼓勵將采石場與機制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設(shè)采石場同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能，鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機制砂生產(chǎn)線。〔市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

    （四）加快推進機制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。整合行業(yè)資源，推動產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，依托省內(nèi)高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂行業(yè)應(yīng)用，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等功能于一體的數(shù)字化智能工廠以及“數(shù)字礦山”。〔市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

    （五）堅持綠色發(fā)展。按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，打造一批生產(chǎn)智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動創(chuàng)建年產(chǎn)1000萬噸以上的現(xiàn)代化機制砂綠色礦山示范基地。推進綜合整治，落實礦山企業(yè)環(huán)保責(zé)任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)力度。〔市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

    三、加強砂石保障

    （六）提高石料保障能力。積極有序投放采礦權(quán)，加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續(xù)辦理。推動大型在建、擬建石料項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)石料供給能力。對符合條件的已設(shè)石料采礦權(quán)，支持和引導(dǎo)依法予以延續(xù)登記，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)要求的廠礦進行升級改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于正在生產(chǎn)的建筑用石料礦山，在不超過總出讓量的情況下，調(diào)整年度生產(chǎn)規(guī)模，增加市場供應(yīng)量。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé)。〕

    （七）科學(xué)開發(fā)利用河道河砂。加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全等的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，科學(xué)挖掘河砂潛力，清理不合理的禁采區(qū)和禁采期。推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。〔市水務(wù)局牽頭，市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

    （八）推進替代砂石再生利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售；有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益納入地方財政管理。〔市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

    （九）積極拓展市外砂石料來源。鼓勵經(jīng)營企業(yè)積極采購市外符合標(biāo)準(zhǔn)要求的砂石原料，探索建立砂石外地供應(yīng)基地，利用外地市場擴大砂石外采量。鼓勵支持與省內(nèi)外各地市之間建立砂石點對點供應(yīng)合作關(guān)系。研究增加進口砂石的可行性，暢通進口砂石入境渠道。相關(guān)職能部門要提高指導(dǎo)企業(yè)在交通運輸、安全生產(chǎn)、貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易進口、海關(guān)報關(guān)等方面的服務(wù)水平。〔市商務(wù)局、市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、云浮海事局、云浮海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

    四、保障重點工程項目砂石供應(yīng)

    （十）保障重點工程項目建設(shè)需要。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點工程項目核量定向供應(yīng)。探索疏浚砂優(yōu)先供應(yīng)河道沿線重點工程項目。有條件的縣（市、區(qū)）可設(shè)立重點工程臨時專供轉(zhuǎn)運點，做到定點、定量供應(yīng)，使用時限根據(jù)重點工程項目實際完工日期或堆砂量滿足項目情況自確定。〔市自然資源局、市水務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市國資委、市發(fā)展改革局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

    （十一）優(yōu)先滿足重點建設(shè)項目建設(shè)用砂石。供砂、供石、供混凝土等主管部門優(yōu)先滿足市及以上重點項目建設(shè)用砂石的需要。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的縣（市、區(qū)），要針對性制定應(yīng)急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點工程項目建設(shè)不受影響。〔市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

    （十二）保障防臺防汛搶險等應(yīng)急用砂石。針對防臺防汛搶險等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急開采機制，制定應(yīng)急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)沿河道按環(huán)保要求設(shè)立適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量砂石，用于保障應(yīng)急供應(yīng)。〔市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市財政局、市應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

    （十三）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。發(fā)展多式聯(lián)運，完善內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快集疏港鐵路專用線建設(shè)，加強不同運輸方式間的有效銜接，推動中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉(zhuǎn)移。沿水運航道適當(dāng)規(guī)范建設(shè)一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉(zhuǎn)裝卸點，解決砂石供應(yīng)“最后一公里”問題。〔市自然資源局、市水務(wù)局、市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

    五、加強行業(yè)和市場監(jiān)管

    （十四）優(yōu)化營商環(huán)境。積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門要進一步依法下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程。可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁環(huán)評手續(xù)辦理、環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等政策。〔市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

    （十五）嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，完善管理制度規(guī)范。依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設(shè)備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，強化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設(shè)置專門保管場所，砂石拍賣收入、罰沒收入繳入同級財政。〔市公安局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、云浮海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

    （十六）規(guī)范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、機場、公路、橋梁、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的砂石進入市場。重點對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預(yù)拌等經(jīng)營者市場行為進行監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議，以及濫用市場支配地位違法行為，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局，云浮海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

    六、建立健全工作機制

    （十七）建立部門工作協(xié)調(diào)機制。建立由市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、林業(yè)局，云浮海事局、云浮海關(guān)等部門組成的砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)研究解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。〔市發(fā)展改革局會同相關(guān)部門〕 　　

    （十八）加強監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時分析研判市場供求情況，每兩個月調(diào)度一次全市重點工程項目砂石市場供求情況，對出現(xiàn)的問題及時提醒、預(yù)警，督促工作落實。及時發(fā)布市場供求信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反映，穩(wěn)定市場預(yù)期。〔市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市水務(wù)局等相關(guān)部門〕

    （十九）落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要落實屬地管理責(zé)任，建立工作落實機制，制定促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應(yīng)工作方案，統(tǒng)籌做好促進砂石生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格、強化監(jiān)管等工作。〔各縣（市、區(qū)）人民政府〕