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云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市人民政府2022年度行政

規(guī)范性文件編制計劃的通知

云府辦函〔2022〕29號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加強政府行政規(guī)范性文件制定工作的及時性、針對性、有效性，進一步提高政府行政規(guī)范性文件質(zhì)量，推進依法行政，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《云浮市人民政府2022年度行政規(guī)范性文件編制計劃》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認真抓好貫徹落實。

一、嚴格落實行政規(guī)范性文件制定程序

（一）一般程序要求。根據(jù)國家和省、市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的要求，制定前，要認真評估論證，全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性；制定過程中，做好協(xié)調(diào)、起草、征求意見、公平競爭審查、合法性審查、部門辦公會議討論決定等工作；實施過程中，要根據(jù)實際設(shè)置緩沖期，除發(fā)布后不立即執(zhí)行將有礙行政規(guī)范性文件實施外，一般情況下實施日期與發(fā)布日期應當間隔30日以上，為文件執(zhí)行留有必要的準備時間。

（二）特殊程序要求。一是制定的行政規(guī)范性文件屬重大行政決策的，應當依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是制定涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應當依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴格落實部門合法性審核責任

（一）要嚴格落實合法性審核責任。各部門要嚴格落實合法性審核責任，各部門起草的行政規(guī)范性文件未經(jīng)其內(nèi)設(shè)審核機構(gòu)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交部門集體審議。

（二）要保證審核機構(gòu)合法性審核時間。各部門要保證其法制工作機構(gòu)合法性審核時間，除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。報送的文件送審稿及有關(guān)材料的完備性、規(guī)范性不符合要求的，或者文件內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)但未征求其意見、存在意見分歧未做協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)后仍存在較大分歧的，法制工作機構(gòu)可以退回或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。

（三）部門法制工作機構(gòu)合法性審核要求。各部門法制工作機構(gòu)嚴格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定把好合法性審核關(guān)，提高行政規(guī)范性文件送審稿的質(zhì)量，確保行政規(guī)范性文件的質(zhì)效。

三、嚴格落實行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（一）加強審查質(zhì)效。市司法局要重點審查行政規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合上位法、是否有超越權(quán)限和違反程序等情況，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照法定程序提出審查意見或建議，及時予以糾正。

（二）加強部門協(xié)助。各部門要加強與市司法局溝通，及時反映行政規(guī)范性文件起草工作進展情況，對涉及面廣、影響較大的規(guī)范性文件草案，可邀請市司法局提前介入，參與調(diào)研、協(xié)調(diào)、聽證、論證、評估等工作。行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應當充分征求有關(guān)單位的意見。市政府辦公室和起草單位要互相銜接，認真履行備案職責，嚴格遵守備案格式和備案時限，政府行政規(guī)范性文件要在公布之日起30日內(nèi)向上一級政府和市人大常委會備案，進一步提高行政規(guī)范性文件規(guī)范率、備案率、及時率。

（三）加強檔案管理。按照“誰牽頭起草，誰檔案管理”的檔案管理責任，起草單位應當及時對行政規(guī)范性文件在起草、審查、審議、備案等制定過程中形成的材料進行歸檔，并建立行政規(guī)范性文件檔案，依照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理機構(gòu)，確保行政規(guī)范性文件可查閱、可監(jiān)督、可追溯。

四、嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件年度編制計劃

（一）控制發(fā)文數(shù)量。嚴格控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬上級文件、以文件“落實”文件。

（二）強化計劃執(zhí)行。對未列入2022年度計劃的政府行政規(guī)范性文件建議項目，原則上不再發(fā)文。確因上級文件要求或者因市委、市政府中心工作需要臨時增加的，起草單位應當提出增加制定項目的申請，報市政府分管領(lǐng)導批準后，按照規(guī)范性文件編制程序辦理。

（三）壓緊壓實責任。市司法局要加強對行政規(guī)范性文件起草工作的監(jiān)督指導，及時跟蹤督辦，確保行政規(guī)范性文件起草送審工作順利進行。對于未能如期執(zhí)行2022年度規(guī)范性文件編制計劃的，起草單位應當向市司法局作出未能如期制定出臺的有關(guān)情況說明。如未能及時說明有關(guān)情況，市司法局根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定約談其負責人進行個案指導，或者直接責令整改、通報批評。

五、嚴格落實行政規(guī)范性文件公開發(fā)布和政策解讀工作

（一）主動做好公開發(fā)布工作。做好行政規(guī)范性文件公開發(fā)布工作是落實黨中央、國務院推進法治政府建設(shè)的要求，是加強政府自身建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高群眾知曉度的需要。組織實施部門和相關(guān)單位應當及時通過政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政府公報或報刊等多種途徑公開發(fā)布，讓公眾廣泛獲取，掌握更全面更充分的政府信息。

（二）加強重要政策文件解讀工作。行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益相關(guān)的、或者社會輿論對政策內(nèi)容可能存在理解偏差并造成較大社會影響的，應當對行政規(guī)范性文件主要內(nèi)容及其出臺的必要性進行政策解讀。組織實施部門和相關(guān)單位除了在行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體上開設(shè)政策解讀專欄外，還應通過報紙和網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞發(fā)布會、座談會、媒體專訪、在線訪談等其他方式開展政策解讀。

六、嚴格實行行政規(guī)范性文件年度考核工作

行政規(guī)范性文件合法性審核工作按照規(guī)定納入年度法治政府建設(shè)考評、法治廣東建設(shè)考評和績效考核。對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀依法實施問責。

附件：云浮市人民政府2022年度行政規(guī)范性文件編制計劃

                                    云浮市人民政府辦公室

                                                                                     2022年3月10日

附件

云浮市人民政府2022年度行政規(guī)范性文件編制計劃