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云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案的通知(云府辦函〔2022〕32號)
  • 時間:2022-03-23 19:20
  • 來源:云浮市政府辦公室
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云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案的通知


云府辦函〔202232


各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。


                                   云浮市人民政府辦公室

                                                                                 2022318


云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案


為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快僵尸企業(yè)出清,積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置難題,更好發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)退出和救治機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)社會穩(wěn)定,根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》,國家發(fā)展改革委、最高人民法院等部委聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》以及市委、市政府有關(guān)部署,結(jié)合我市工作實際,制定我市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案。

一、工作目標(biāo)

建立政府各部門與法院互聯(lián)互通、信息共享、合力處置的長效聯(lián)動工作機(jī)制,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中涉及民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費用保障等問題,為實施市場化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險、促進(jìn)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、主要任務(wù)

(一)建立企業(yè)破產(chǎn)處置制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮政府相關(guān)部門和法院的職能作用,協(xié)調(diào)解決政府和法院提交的企業(yè)破產(chǎn)審判涉及的債務(wù)處理、職工安置、資產(chǎn)處置、稅務(wù)處理、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、破產(chǎn)費用以及刑民交叉、打擊逃廢債等重點難點問題。

(二)推動企業(yè)破產(chǎn)審判體制機(jī)制創(chuàng)新。探索推動預(yù)重整工作,探索破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制,加快破產(chǎn)案件審理進(jìn)度,積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人的作用,促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)市場化、法治化、規(guī)范化。

(三)貫徹落實最高人民法院關(guān)于推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判的決策部署。適用破產(chǎn)機(jī)制倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營使破產(chǎn)重整后的企業(yè)能盡快盤活重生、破產(chǎn)清算后的企業(yè)能盡快市場出清。

(四)建立涉及破產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)信息共享機(jī)制。定期監(jiān)測評估法院和政府部門涉及破產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)的相關(guān)信息,及時報送市政府、市法院,定期通報全市企業(yè)破產(chǎn)審判和僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)處置工作情況,匯總編發(fā)典型案例,總結(jié)經(jīng)驗做法。

(五)建立維穩(wěn)工作機(jī)制。做好重大影響案件的風(fēng)險評估、預(yù)警和輿情三同步工作,對案件審理過程中存在的潛在風(fēng)險點,包括債權(quán)人訴求、職工債權(quán)保障、信訪群訪、特殊財產(chǎn)預(yù)先處置、零清償情形等,協(xié)同做好維穩(wěn)預(yù)案,預(yù)防群體性事件,維護(hù)社會穩(wěn)定。

(六)依法打擊逃廢債。以破產(chǎn)財產(chǎn)最大化為目標(biāo),加大企業(yè)資產(chǎn)流失追查工作,加大對挪用企業(yè)資金、非法轉(zhuǎn)移、侵占企業(yè)資產(chǎn)、虛假訴訟等行為的打擊力度。

(七)研究解決破產(chǎn)審判和僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)處置中的問題;研究解決府院聯(lián)動工作機(jī)制成員單位提出的需要由府院聯(lián)動機(jī)制解決的其他問題。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,市法院院長擔(dān)任副組長,市法院、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣旅體局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市信訪局、市稅務(wù)局等15個單位分管負(fù)責(zé)同志為成員(名單附后)。根據(jù)工作需要,可增邀其他部門或單位參與協(xié)商。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市法院),承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動日常工作,由市法院分管副院長兼任辦公室主任,市法院、市發(fā)展改革局相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任副主任;其他單位職能部門負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

四、職責(zé)分工

(一)市法院

負(fù)責(zé)牽頭提議并召集召開聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)會,匯總?cè)蟹ㄔ涸谄飘a(chǎn)審判中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題,研究解決全市法院執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審理的相關(guān)事宜,協(xié)調(diào)處理清理僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能工作中需法院解決的問題,推動破產(chǎn)審判體制機(jī)制創(chuàng)新;研究建立破產(chǎn)經(jīng)費多渠道籌措機(jī)制;移送在破產(chǎn)處置中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索;通報破產(chǎn)審判方面的司法文件、工作制度和重大破產(chǎn)案件受理、審理、執(zhí)行情況和相關(guān)破產(chǎn)管理人信息,發(fā)布破產(chǎn)審判典型案例。

(二)市發(fā)展改革局

協(xié)助召集召開聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)會;協(xié)調(diào)政府職能部門研究解決破產(chǎn)審判中的重大問題;牽頭研究、制定和落實僵尸企業(yè)市場出清政策措施,協(xié)助行業(yè)主管部門制定企業(yè)兼并重組、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局的政策與措施;協(xié)調(diào)處理僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)處置。

(三)市工業(yè)和信息化局

研究、落實和協(xié)調(diào)推動落后產(chǎn)能退出工作,制定破產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能企業(yè)處置中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,支持引入企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整。

(四)市公安局

積極配合做好涉破產(chǎn)企業(yè)矛盾化解和維穩(wěn)工作,依法查處法院在審理破產(chǎn)案件中發(fā)現(xiàn)并移送的涉嫌刑事犯罪案件。

(五)市司法局

協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對破產(chǎn)管理人行業(yè)管理和培育,監(jiān)督引導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)企業(yè)管理人的律師事務(wù)所遵守行業(yè)準(zhǔn)則,正確履行職責(zé);協(xié)助配合做好企業(yè)破產(chǎn)處置的法律宣傳工作。

(六)市財政局

按照法律法規(guī)及預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金做好企業(yè)破產(chǎn)工作相關(guān)經(jīng)費保障。

(七)市人力資源社會保障局

協(xié)調(diào)運用失業(yè)保險制度保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本權(quán)益;協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險欠費等問題;指導(dǎo)僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)做好職工勞動關(guān)系處理和就業(yè)安置相關(guān)工作。

(八)市自然資源局

加大對破產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋處置的支持力度,用足用好低效用地再開發(fā)等政策,協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)涉及的土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)屬登記、變更處置等相關(guān)事項。

(九)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

研究、制定和落實破產(chǎn)處置過程中涉及有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)的政策、措施,指導(dǎo)企業(yè)辦理好房屋交易手續(xù);研究解決房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)中的相關(guān)問題。

(十)市文廣旅體局

指導(dǎo)做好破產(chǎn)企業(yè)涉文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,依法支持破產(chǎn)企業(yè)重整中涉文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整。

(十一)市國資委

負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)市屬國有僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)處置工作,匯總分析市屬國有破產(chǎn)企業(yè)處置中的問題及建議。

(十二)市市場監(jiān)管局

協(xié)調(diào)辦理登記破產(chǎn)企業(yè)的特種設(shè)備使用、停用、變更、啟用、注銷,計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn),各種生產(chǎn)經(jīng)營許可及其變更、注銷;協(xié)調(diào)辦理破產(chǎn)企業(yè)市場主體的變更和注銷登記,在依法合規(guī)的前提下簡化相關(guān)程序和手續(xù)。

(十三)市金融工作局

配合相關(guān)部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法做好破產(chǎn)企業(yè)的金融債務(wù)處置工作。

(十四)市信訪局

協(xié)調(diào)處理企業(yè)破產(chǎn)處置過程中引發(fā)的矛盾化解和維穩(wěn)工作。

(十五)國家稅務(wù)總局云浮市稅務(wù)局

落實破產(chǎn)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策,依法申報稅收債權(quán),依法辦理破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)變更、注銷事宜,支持符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)。

五、工作機(jī)制

(一)會議機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究解決涉及破產(chǎn)審判和僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)處置中的政策措施,制定相關(guān)制度等重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長、副組長、成員及辦公室全體成員參加,定期召開(一年至少一次),必要時可由組長或副組長提議臨時召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長或副組長主持。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議研究破產(chǎn)處置中的具體問題,研究提請由領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論決定的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議由主任、副主任和全體辦公室成員參加,由主任提議不定期召開。必要時,根據(jù)需要經(jīng)主任批準(zhǔn)召開部分成員參加的協(xié)調(diào)會議。辦公室會議由主任或受主任委托的副主任主持。

(二)議題提交機(jī)制

法院在審理破產(chǎn)案件中,遇需要聯(lián)動機(jī)制成員單位解決的問題,向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送議題;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對符合聯(lián)動協(xié)調(diào)范疇的問題向相關(guān)成員單位推送,成員單位應(yīng)協(xié)助處理。成員單位不能解決的,辦公室會議研究協(xié)調(diào)解決方案。需領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究處理的,由辦公室商相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研后,提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論研究,并提出處理意見。領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定的事項應(yīng)形成會議紀(jì)要。

(三)督促推進(jìn)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定由成員單位協(xié)調(diào)解決的事項,應(yīng)函告相關(guān)單位,相關(guān)單位應(yīng)予以協(xié)辦并函復(fù)協(xié)辦結(jié)果。對成員單位不能及時協(xié)辦的,辦公室應(yīng)予催辦。

(四)信息共享機(jī)制

建立破產(chǎn)企業(yè)審判信息共享機(jī)制,及時匯總、通報破產(chǎn)審判的相關(guān)政策、重大案件進(jìn)展情況及府院聯(lián)動工作經(jīng)驗、存在的問題與困難。

(五)風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制

建立破產(chǎn)案件受理預(yù)警機(jī)制,通過聯(lián)席會議對案件進(jìn)行研判評估,對涉及重大風(fēng)險和輿情影響的企業(yè)破產(chǎn)案件,制定針對性處置方案。

(六)破產(chǎn)審判保障機(jī)制

市法院建立健全破產(chǎn)管理人準(zhǔn)入、考評、管理機(jī)制;協(xié)調(diào)妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工等。

六、其他事項

各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合本地實際,參照本方案建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制,統(tǒng)籌解決有關(guān)問題,推動企業(yè)破產(chǎn)處置工作市場化、法治化、常態(tài)化。

附件:云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單


附件


云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單


組 長:吳澤桐    市委常委、常務(wù)副市長

副組長:林曉峰   市法院院長

成 員:梁志豪   市法院副院長

        嚴(yán)浩宗    市發(fā)展改革局副局長

        江建明    市工業(yè)和信息化局副局長

        陳必教    市公安局副局長

        何卓州   市司法局副局長

        葉志榮   市財政局總會計師

        黃愛群   市人力資源社會保障局四級調(diào)研員

        盧偉棠   市自然資源局副局長

        吳寶欽    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

        李松強   市文廣旅體局副局長

        張  力   市國資委副主任

        袁曉文    市市場監(jiān)管局副局長

        黃丹丹    市金融工作局副局長

        曾憲平   市信訪局副局長

        曾錦新    國家稅務(wù)總局云浮市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師


 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法院,梁志豪同志兼任辦公室主任。




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