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云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市關于進一步促進民營經濟高質量

發(fā)展的實施意見的通知

云府辦函〔2023〕83號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《云浮市關于進一步促進民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。

云浮市人民政府辦公室

2023年8月22日

云浮市關于進一步促進民營經濟高質量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹黨的二十大精神，落實省委經濟工作會議、全省高質量發(fā)展大會部署和市委、市政府支持民營經濟發(fā)展的要求，進一步提振市場主體信心、解決民營經濟發(fā)展中的突出問題，激發(fā)企業(yè)活力，推進我市民營經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，加大對民營經濟發(fā)展的支持力度，著力營造民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，進一步激發(fā)各類民營市場主體活力和發(fā)展動力，提高發(fā)展質量和效益。　　

（二）發(fā)展目標。到2025年，我市市場主體數(shù)量突破20萬戶，民營企業(yè)專利授權數(shù)超過9200件。民營經濟發(fā)展質量和效益大幅提升，產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強，培育形成250家高新技術企業(yè)，100家創(chuàng)新型中小企業(yè)，70家省級專精特新企業(yè)，全面提升我市民營企業(yè)創(chuàng)新能力、規(guī)模效益。

二、大力培育發(fā)展民營經濟

（三）加大“雙創(chuàng)”孵化力度。創(chuàng)建一批市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、培育省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等（雙創(chuàng)）平臺。每年舉辦一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，為我市創(chuàng)業(yè)者搭建項目展示和交流平臺，對獲獎團隊及項目給予獎補和推動投資融資支持。組織推薦優(yōu)秀團隊和項目參加全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。[市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融工作局配合，以下各條均需各縣（市、區(qū)）人民政府為責任單位，不再一一列出配合]

（四）推進“個轉企”。建立完善“個轉企”重點培育庫，積極引導和扶持“個轉企”，對“個轉企”的個體工商戶由屬地財政給予資金支持，到2025年，力爭個體工商戶轉型升級為企業(yè)數(shù)累計達3000戶以上。（市市場監(jiān)管局牽頭，市稅務局、市財政局配合）

（五）加快推動企業(yè)高質量發(fā)展。貫徹“以實體經濟為本，堅持制造業(yè)當家”的重要部署，在支持項目加快建設、鼓勵企業(yè)做大做強、培育企業(yè)創(chuàng)新動能等方面出臺制造業(yè)發(fā)展扶持政策。加快培育“四上”企業(yè)，推動小微企業(yè)“升規(guī)上限”，并給予一次性資金支持。支持企業(yè)做大做強。對年營業(yè)收入首次達到100億元、50億元、10億元且符合一定條件的民營企業(yè)，按梯度給予一次性資金獎勵。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅體局牽頭，市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務局配合）

（六）加大優(yōu)質企業(yè)梯度培育專項計劃。鼓勵引導中小民營企業(yè)向科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新、小巨人、單項冠軍方向發(fā)展，建立梯度企業(yè)培育庫，對以上稱號企業(yè)給予各項政策資源要素傾斜，對新認定符合條件的高新技術企業(yè)、專精特新、小巨人、單項冠軍企業(yè)給予一次性資金獎勵。（市科技局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市稅務局配合）

（七）支持做大做強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。持續(xù)推進“2+17”國家和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，大力扶持農民專業(yè)合作社建設，對新認定的國家級、省級、市級農民專業(yè)合作社示范社，按梯度給予一次性資金支持。（市農業(yè)農村局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

（八）培育壯大百億千億級產業(yè)集群。發(fā)展壯大縣域經濟，推動園區(qū)平臺建設，布局打造“產業(yè)承接主平臺”，主動承接國內外特別是珠三角地區(qū)產業(yè)有序轉移，全力打造“千億金屬智造產業(yè)集群”“千億綠色建材產業(yè)集群”和“千億現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群”三大千億級產業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市林業(yè)局、市投資促進局、市中醫(yī)藥局、市供銷社配合）

（九）加大招商引資力度。建立“鏈長+專班”工作機制，研究推動產業(yè)鏈發(fā)展各項工作，推動產業(yè)鏈全面優(yōu)化提升。建立數(shù)據(jù)共享、產業(yè)共建、流轉共享、招商激勵四大招商機制，重點打造一把手招商、產業(yè)鏈招商、節(jié)會招商以及市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動招商四大招商模式，重點開辟大灣區(qū)、京津冀、長三角以及海外的四大招商戰(zhàn)場。[市投資促進局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅體局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市中醫(yī)藥局、市工商聯(lián)、市駐穗辦、佛山（云浮）產業(yè)轉移工業(yè)園委員會配合]

三、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力

（十）積極支持技術創(chuàng)新。對民營企業(yè)承擔重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等平臺建設任務的，加大支持力度，探索向企業(yè)研發(fā)機構優(yōu)先供地政策。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局配合）

（十一）大力推進技術改造。鼓勵民營企業(yè)對設備、工藝實施智能化改造。積極幫助民營企業(yè)爭取國家相關專項資金支持，用足用好引進技術設備免征關稅、固定資產加速折舊等鼓勵技術改造的優(yōu)惠政策。鼓勵支持民營企業(yè)申報省級企業(yè)技術改造專項資金，加大企業(yè)技改投資，推動企業(yè)轉型升級。大力推動工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造，對重點企業(yè)數(shù)字化改造給予資金補助。到2025年新增200家以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

（十二）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。探索出臺企業(yè)研發(fā)財政補助政策，引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。（市科技局、市財政局牽頭）

四、減輕民營企業(yè)負擔

（十三）降低企業(yè)經營成本。進一步落實國家減稅舉措，全面執(zhí)行增值稅簡并和降低稅率、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，用好企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等政策。積極推行工業(yè)用地先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，降低民營企業(yè)用地成本。支持條件具備的地區(qū)和工業(yè)用戶落實雙氣源或多氣源供應，繼續(xù)清理規(guī)范水電氣等工程收費，完善管道燃氣定價機制，落實市場化電價改革，實現(xiàn)工商業(yè)電價全省最低。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局牽頭，云浮供電局配合）

（十四）預防和解決拖欠中小企業(yè)賬款。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立預防和解決拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制。明確投訴渠道，受理對機關、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項的投訴。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市直各有關單位配合）

（十五）延長階段性緩繳社會保險費的補繳期限。階段性緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費政策到期后，已按規(guī)定享受緩繳政策的參保單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式對緩繳的社會保險費予以補繳，補繳期間免收滯納金。（市稅務局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局配合）

（十六）降低制度性交易成本。進一步規(guī)范行政審批前置中介服務收費、政府定價的經營服務性收費等，嚴格落實服務性收費目錄清單，杜絕亂收費、亂罰款問題的發(fā)生，持續(xù)降低中介服務收費。健全涉企審批無償代辦機制，為民營企業(yè)無償提供項目審批全流程、精準化的“店小二”服務。（市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市投資促進局牽頭，市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、云浮供電局配合）

五、緩解民營企業(yè)融資難題

（十七）提升融資服務能力。支持民營企業(yè)通過境內外證券交易所、新三板和區(qū)域性股權交易市場進行融資并給予適當獎勵。用好我市相關股權投資基金，支持優(yōu)質民營企業(yè)進一步擴大規(guī)模。推廣應用民營企業(yè)債券融資工具，支持信用優(yōu)良、經營穩(wěn)健的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、小微企業(yè)增信集合債券。（市金融工作局牽頭，市發(fā)展改革局、市國資委、人民銀行云浮中心支行配合）

（十八）強化金融信貸支持。引導金融機構加大對民營企業(yè)支持力度，力爭到2025年銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占比不低于27%。支持銀行機構創(chuàng)新金融產品，對符合條件的優(yōu)質小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策工具，推動銀行機構加大小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸投放力度。鼓勵支持金融機構探索提高民營企業(yè)抵押物的抵押比例。對經營暫時遇到困難，但產品有市場、項目有前景的企業(yè)，督促金融機構不盲目抽貸、壓貸。引導政府性融資擔保機構對小微企業(yè)減費讓利，減輕小微企業(yè)融資擔保費用負擔。（人民銀行云浮中心支行、云浮銀保監(jiān)分局牽頭，市金融工作局配合）。

（十九）創(chuàng)新融資服務工具。加強政銀企融資對接，提升對中小微企業(yè)的融資服務能力，大力推廣“粵信融”“中小融”等線上融資對接平臺以及“縣域普惠金融”線上融資服務平臺，優(yōu)化提升“首貸服務中心”功能，提升首貸服務質效。（市金融工作局、人民銀行云浮中心支行牽頭，云浮銀保監(jiān)分局配合）

（二十）強化貸款風險保障。充分發(fā)揮我市中小微企業(yè)貸款風險補償機制作用，對合作銀行機構發(fā)放的符合條件的普惠貸款，在發(fā)生不良貸款本金損失時給予合作銀行機構最高50%的風險補償。進一步發(fā)揮云浮市科技信貸風險準備金作用，對合作金融機構為科技型中小企業(yè)提供500萬元以下符合條件的信用貸款，在發(fā)生不良貸款本金損失時給予合作金融機構最高50%的風險補償。（市科技局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局配合）

六、鼓勵民營企業(yè)引進人才

（二十一）強化人才支撐引領。支持民營企業(yè)設立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、技能大師工作站。對認定的研發(fā)平臺給予資金扶持。精準對接“三大抓手”“三個千億產業(yè)集群”“十大園區(qū)產業(yè)”等重點產業(yè)發(fā)展高質量需要，深入實施產業(yè)人才項目，著力引進一批示范效應好、帶動能力強、產業(yè)貢獻度高的產業(yè)人才，并給予一次性生活補貼，提供配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保障等一系列精細人才服務保障，促進“人才鏈”賦能“創(chuàng)新鏈”帶動“產業(yè)鏈”。鼓勵中小企業(yè)領軍人才、經營管理人才參加省人才培訓計劃。鼓勵民營企業(yè)與高校及技工院校合作，定向培養(yǎng)急需（緊缺）工種技能人才。組織民營企業(yè)職工參加職業(yè)技能培訓和技能等級認定，按有關規(guī)定對符合條件的職工給予補助。（市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局配合）

（二十二）加強企業(yè)家隊伍建設。加強思想政治工作，扎實做好民營經濟人士思想政治工作，教育引導廣大民營經濟人士擁護黨的領導，支持企業(yè)黨的建設，積極穩(wěn)妥做好民營企業(yè)黨員發(fā)展工作，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。支持民營企業(yè)家在群團組織中兼職。加強輿論引導，主動講好民營企業(yè)、企業(yè)家故事，按規(guī)定對我市高質量發(fā)展作出貢獻的民營企業(yè)和民營企業(yè)家開展評選表彰，激勵民營企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信等方面不斷提升自己，努力成為新時代構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展的主力軍。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)牽頭，市委宣傳部、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市融媒體中心配合）

七、優(yōu)化營商環(huán)境

（二十三）加大用地保障力度。組織批而未供和閑置土地清理處置，盤活存量工業(yè)用地。民間投資項目符合《劃撥用地目錄》的，可申請劃撥用地。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業(yè)務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉讓。各地對民營企業(yè)用地、產權及補（賠）償?shù)确矫娴臍v史遺留問題進行摸底調查，在企業(yè)不動產登記方面，對工程質量安全可以保證、符合補辦條件的，相關部門應主動補齊材料，無法補辦的，應明確處置方案。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市投資促進局配合）

（二十四）提高涉企辦事效率。依托廣東政務服務網，加快構建一體化在線政務服務平臺，爭取實現(xiàn)民營企業(yè)辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”。全面推進“證照分離”改革，一站式受理企業(yè)開辦，實現(xiàn)涉企事項全流程網上集成辦理。加快審批流程，規(guī)范政務服務事項辦理時限，降低民營企業(yè)報建審批成本。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，有關涉企服務單位按照職能落實）

（二十五）降低企業(yè)用地成本。加大工業(yè)用地供應力度，嚴格工業(yè)產業(yè)區(qū)塊管理，制造業(yè)重大項目按程序優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃。優(yōu)化先進制造業(yè)重大項目用地審批服務，加快推動實施工業(yè)用地“標準地”“帶項目”“帶方案”供應，推動實現(xiàn)產業(yè)項目“交地即交證、拿地即開工”常態(tài)化。建設一批適應需求、集中高效、配套完善、低于市場價租賃和出售的政策性標準廠房，研究推動“工業(yè)上樓”新模式。配套行政辦公及公共服務設施計容建筑面積比例最高可達30%，且該部分建筑面積不額外計收土地出讓金。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委配合）

（二十六）優(yōu)化市場準入環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，排查清理各類壁壘，堅持民營和國有一視同仁，切實推動“非禁即入”普遍落實。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局、市各有關單位配合）

（二十七）鼓勵民間投資參與重大項目建設。對投資額較大、符合條件的民間投資項目，積極納入年度重點建設項目計劃，跟蹤做好要素保障，促進項目落地實施。常態(tài)化、制度化向民間資本推介項目，鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發(fā)模式參與重大工程項目建設，鼓勵民營企業(yè)進入教育體育、文化醫(yī)療、基礎設施、公共服務等領域。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS）試點。（市發(fā)展改革局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市投資促進局配合）

（二十八）支持暢通民營企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈。開展重點產業(yè)鏈“大手拉小手”供需合作對接系列活動，引導“鏈主”企業(yè)、大型企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布產品和服務采購計劃。支持農業(yè)發(fā)展，出臺市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息政策，對用于農產品生產、加工、科研等貸款進行貼息；對市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶等依規(guī)定實施補助或獎勵。（市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局牽頭）

（二十九）助力企業(yè)開拓市場。鼓勵民營企業(yè)積極拓展市場，對參加“粵貿全國”“粵貿全球”等重點展會企業(yè)給予政策支持。用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）政策，重點拓展不銹鋼餐廚具（鋁）制品、化工產品、服裝、農特色產品等對RCEP國家的出口份額。發(fā)揮石材、餐廚用品兩個國家級外貿轉型升級基地示范帶動作用，提升對外市場的品牌競爭力。支持跨境電商平臺企業(yè)在境外經貿合作區(qū)建立實體展示、銷售、配送及售后服務一體化營銷體系。（市商務局牽頭，市貿促會、云浮海關、羅定海關配合）

（三十）支持制造業(yè)企業(yè)提升質量品牌發(fā)展能力。深入實施消費品新品、名品、精品“三品”戰(zhàn)略，提升消費品產品和服務供給能力。大力推行首席質量官制度，提升企業(yè)質量管理水平。開展政府質量獎評審，促進更多企業(yè)獲得省、市政府質量獎。支持民營企業(yè)主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，鼓勵社會團體、企業(yè)制定滿足市場和創(chuàng)新需要、融入自主知識產權的團體標準、企業(yè)標準。支持企業(yè)注冊商標，加大商標品牌宣傳推廣力度，引導行業(yè)協(xié)會商會、高校、科研機構服務商標品牌發(fā)展。持續(xù)擦亮我市“六張名片”，支持本地企業(yè)在媒體上宣傳本地品牌。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革局配合）

（三十一）加強知識產權保護。強化知識產權戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制度，完善知識產權糾紛多元化解機制。嚴格知識產權行政執(zhí)法，加大專利侵權糾紛行政裁決執(zhí)行力度，依法支持當事人申請知識產權糾紛行政調解協(xié)議司法確認。加強知識產權領域信用監(jiān)管，依法依規(guī)對嚴重失信行為實施懲戒。加大知識產權刑事打擊力度，維護權利人的合法權益。制定電子商務、網絡直播等知識產權保護指引。（市市場監(jiān)管局牽頭，市法院、市檢察院、市司法局、市文廣旅體局配合）

（三十二）加大對中小企業(yè)的政府采購支持力度。對于集中采購目錄以外且采購限額標準以下、適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，鼓勵政府采購人專門面向中小企業(yè)采購，份額提高至100%。設立面向中小企業(yè)的政府采購資金預付機制，支持民營企業(yè)參與政府采購，對于適用政府采購法的采購項目，取消投標保證金。（市直各單位按職責分工牽頭）

（三十三）暢通政企溝通渠道。落實領導干部定點聯(lián)系民營企業(yè)和商會制度，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。市、縣（市、區(qū)）依托行政服務中心等平臺建立企業(yè)家活動中心。各級政府部門有序開放會議室，為企業(yè)提供洽談、研討、簽約、聯(lián)誼及遠程視頻等免費服務。各縣（市、區(qū)）人民政府定期舉辦企業(yè)家論壇，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)家面對面交流，共商發(fā)展大計。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)牽頭，市市場監(jiān)管局、市投資促進局、市政府行政服務中心配合）

（三十四）鼓勵行業(yè)協(xié)會商會交流互融。建立行業(yè)協(xié)會商會“雙招雙引”工作績效考核評價機制，對做出突出貢獻的行業(yè)協(xié)會商會，給予一定工作經費支持，并授予表現(xiàn)優(yōu)秀的行業(yè)協(xié)會商會及會員企業(yè)相關榮譽稱號。通過政府購買服務方式對行業(yè)協(xié)會商會主辦或參與的招商推介會、經貿洽談會、投資合作懇談會等活動給予一定經費支持。將重點的行業(yè)協(xié)會商會作為相關會議參會單位，充分賦予知情權、發(fā)言權。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)牽頭，市民政局、市投資促進局配合）

八、保障民營經濟合法權益

（三十五）依法保護民營企業(yè)合法權益。關注民營企業(yè)法治需求，為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效的法律服務。依法慎重適用羈押性強制措施，將羈押必要性審查貫穿辦案始終，對符合條件的要及時變更強制措施；嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得與合法財產、企業(yè)法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。動態(tài)制定涉企執(zhí)法“免罰輕罰”清單，引導和幫助企業(yè)有針對性的制度糾錯和信用修復。（市司法局牽頭，市法院、市檢察院、市發(fā)展改革局、市公安局、市交通運輸局、市市農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局等有關行政執(zhí)法單位配合）

（三十六）完善中小企業(yè)維權救濟制度。健全完善維權聯(lián)系協(xié)調機制，拓寬受理民營企業(yè)訴求的渠道。推進各級法院和工商聯(lián)合作建立民商事糾紛在線調解對接工作機制，依法及時高效化解民商事糾紛。（市法院、市檢察院、市公安局、市工商聯(lián)牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局配合）

（三十七）建立政府失信責任追溯和承擔機制。開展黨政機關履約專項清理，并建立履約保障機制。依法妥善審理涉企行政訴訟案件，建立庭前對接機制。加強涉民營企業(yè)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，強化對行政非訴執(zhí)行活動受理、審查裁定和執(zhí)行的監(jiān)督，防止民營企業(yè)因不當強制執(zhí)行措施陷入生產經營困境。實行行政機關負責人出庭提醒、月度通報和定期報告，對不按照規(guī)定出庭的行政機關建立約談機制。（市發(fā)展改革局牽頭，市法院、市司法局、有關行政執(zhí)法單位配合）

（三十八）建立健全政商交往機制。研究制訂政商交往正面清單和負面清單，引導政府工作人員主動為企業(yè)搞好服務、大膽與企業(yè)家正常交往。各級政府要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的各類協(xié)議，對“新官不理舊賬”進行重點整治。進一步細化落實容錯糾錯管理辦法，消除黨政干部與企業(yè)交往的后顧之憂。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合檢查，合理確定隨機抽查的比例和頻次，做到“一次檢查，全面體檢”。堅持依法監(jiān)管與包容監(jiān)管相結合，對于輕微違法行為，已糾正且沒有造成危害后果的，可不予處罰，嚴禁以罰代管、一罰了事。（市紀委監(jiān)委、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，有關行政執(zhí)法單位按照職能落實）

九、強化保障措施

（三十九）加強組織領導。發(fā)揮好促進民營經濟高質量發(fā)展領導小組職能，定期監(jiān)測促進民營經濟政策落實情況，研究解決民營經濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。市直各部門要抓好落實，各責任單位要根據(jù)內容制定相關獎補政策，獎補資金按照市級財政與企業(yè)所在縣（市、區(qū)）財政按稅收收入分成比例分擔。各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步強化組織領導，出臺配套實施方案，健全工作機制，加強對民營經濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市促進民營經濟高質量發(fā)展領導小組各成員單位配合）

（四十）加強法治保障。加強立法，組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，對不適應民營經濟發(fā)展要求及存在部門利益法制化的，要及時修改、廢止。嚴格、規(guī)范執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)權力痕跡管理，杜絕隨意執(zhí)法。加強對保護和促進民營經濟相關法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。（市人大常委會法工委、市司法局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局等市直有關部門配合）