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2023年，云浮市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署和全面依法治省工作要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、2023年法治政府建設(shè)主要情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是高站位推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作。全市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持全面落實(shí)第一議題制度，各級(jí)黨委（黨組）、理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”。在清華大學(xué)法學(xué)院順利舉辦云浮市學(xué)習(xí)貫徹“習(xí)近平法治思想”專題研討班，市縣兩級(jí)法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地全部建成，各級(jí)黨校發(fā)揮黨員培訓(xùn)教育主陣地作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳全覆蓋。二是高質(zhì)量推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。我市高度重視法治建設(shè)工作，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自指導(dǎo)法治建設(shè)重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題，作出工作指示批示22次。出臺(tái)《云浮市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單》，推動(dòng)法治建設(shè)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人年終“述法”全覆蓋。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。印發(fā)《云浮市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，推進(jìn)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法從常態(tài)化向制度化轉(zhuǎn)變，目前已學(xué)法講法59次，編制《云浮市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法匯編》，經(jīng)驗(yàn)做法獲中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、司法部網(wǎng)站、《法治日?qǐng)?bào)》等轉(zhuǎn)載推廣。全市開(kāi)展法治報(bào)告活動(dòng)近30場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審7次，5萬(wàn)多名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參加網(wǎng)上學(xué)法考試，優(yōu)秀率達(dá)98%以上。超12萬(wàn)人次參與法律法規(guī)線上知識(shí)競(jìng)賽，以賽促學(xué)氣氛濃厚。

（二）健全依法行政制度體系，持續(xù)提高行政立法質(zhì)效。一是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)年度制定計(jì)劃和行政規(guī)范性文件年度編制計(jì)劃，推動(dòng)《云浮市排水與污水處理?xiàng)l例》等3部法規(guī)立法，出臺(tái)《云浮市農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全管理辦法》等2部政府規(guī)章。強(qiáng)化立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮好立法基層聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，溫氏集團(tuán)成為首批省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，7個(gè)單位成為首批市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。二是持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和清理。不斷優(yōu)化行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，實(shí)行“書(shū)面審+調(diào)研審+上門審+會(huì)商審”“四審”模式，扎實(shí)推進(jìn)審查備案工作。召開(kāi)立法和行政規(guī)范性文件審查調(diào)研論證會(huì)70余次，從嚴(yán)把關(guān)行政規(guī)范性文件和重要行政決策289份，推動(dòng)各地各部門出臺(tái)實(shí)施行政規(guī)范性文件105份。系統(tǒng)梳理全市現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件603份，清理行政規(guī)范性文件78份。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。出臺(tái)《云浮市重大行政決策程序規(guī)定》，編制云浮市人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄，推進(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè)。編制工作指引“一圖一冊(cè)一清單”，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府部門管理運(yùn)行。編印《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律法規(guī)政策文件匯編》，不斷提升依法行政能力和行政執(zhí)法水平。嚴(yán)把決策合法合規(guī)審查關(guān)，實(shí)現(xiàn)重大決策合法性審查全覆蓋，市縣兩級(jí)政府法律顧問(wèn)共辦理法律事務(wù)3537件。

（三）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，公布告知承諾制的證明事項(xiàng)清單147項(xiàng)，實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制1406件。深化跨區(qū)域受理審批機(jī)制，與省內(nèi)15個(gè)城市簽訂“跨城通辦”協(xié)議，全市777項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，“免證辦”覆蓋435種電子證照、3176個(gè)事項(xiàng)，27個(gè)事項(xiàng)智能“秒報(bào)秒批”。推動(dòng)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效，壓縮環(huán)評(píng)行政許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限75%，豁免30個(gè)大類、61個(gè)小類基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。云浮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)步明顯，全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)從2022年的第16名提升到2023年的第13名。二是持續(xù)加強(qiáng)招商引資服務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商，建立“鏈長(zhǎng)+專班”制度和招商引資項(xiàng)目庫(kù)，2023年全市共引進(jìn)簽約招商項(xiàng)目203個(gè)，計(jì)劃總投資615.71億元。深化投資審批制度改革，新備案項(xiàng)目4082個(gè)，總投資924.07億元，近三年市場(chǎng)主體年凈增超過(guò)1萬(wàn)戶，總量突破15萬(wàn)戶。在全省率先實(shí)現(xiàn)“粵商通”云浮企業(yè)注冊(cè)應(yīng)用全覆蓋，推出助力招商引資和推出幫辦代辦服務(wù)，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。三是持續(xù)優(yōu)化便民便企服務(wù)。大力建設(shè)數(shù)字政府，我市在省數(shù)字政府均衡化發(fā)展評(píng)估中排名全省第一。出臺(tái)落實(shí)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的53條措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施減稅降費(fèi)政策，共辦理退稅緩稅減稅降費(fèi)約13.3億元。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法體系，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，依托綜合監(jiān)管平臺(tái)啟動(dòng)部門抽查任務(wù)225個(gè)。推行容缺受理服務(wù)，設(shè)立投資項(xiàng)目幫辦代辦窗口和惠企政策兌現(xiàn)窗口，設(shè)立“辦不成事”受理反饋窗口，共受理辦結(jié)企業(yè)群眾反映問(wèn)題43件，滿意率100%。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作，調(diào)整第二批綜合行政執(zhí)法權(quán)901項(xiàng)到鎮(zhèn)街，并對(duì)下放行政執(zhí)法事權(quán)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。在全省率先開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制工作，制定相關(guān)工作指引等6項(xiàng)配套制度，行政執(zhí)法“綜合查一次”企業(yè)清單入選廣東省行政執(zhí)法指導(dǎo)案例并在全省推廣。在全省率先設(shè)立新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)行政執(zhí)法“觀察期”，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持依法、規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法，行政執(zhí)法效率進(jìn)一步提高。開(kāi)展全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，共實(shí)地督察12次、督導(dǎo)檢查69次，出臺(tái)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)部工作制度文件77份。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和水平，全市928名符合行政執(zhí)法資格人員取得執(zhí)法證件。行政訴訟案件敗訴率從2022年的14.24%下降到5.32%。三是堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”，召開(kāi)全市推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推廣應(yīng)用“粵執(zhí)法”網(wǎng)上辦案，全市累計(jì)辦理案件約3萬(wàn)宗，其中非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦理案件1335宗。深化包容審慎監(jiān)管機(jī)制，市直行政執(zhí)法主體已制定行政執(zhí)法減免責(zé)清單26個(gè)364項(xiàng)，全市交通管理類實(shí)施從輕、減輕、免除處罰約30萬(wàn)件次。

（五）健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是深化人大、政協(xié)監(jiān)督。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨委和政府監(jiān)督體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)審批監(jiān)管、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議102件、政協(xié)提案172件。二是強(qiáng)化監(jiān)察司法審計(jì)監(jiān)督。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，常態(tài)化以案促改，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議57份，推動(dòng)完善相關(guān)制度機(jī)制30多項(xiàng)。暢通“府院聯(lián)動(dòng)”溝通渠道，全市共辦理行政應(yīng)訴案件677件，所有行政應(yīng)訴案件均要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率從2022年的62.9%上升到92.31%。持續(xù)完善“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè)，全市行政公益訴訟立案501件，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議426件，被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)到期回復(fù)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律要求，完成審計(jì)項(xiàng)目25個(gè)，出具審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告41篇，提出審計(jì)建議108條。三是強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體日常運(yùn)維監(jiān)管工作，8個(gè)政府網(wǎng)站、104個(gè)政務(wù)新媒體全部納入省集約化平臺(tái)和全國(guó)政務(wù)新媒體報(bào)送系統(tǒng)監(jiān)管。根據(jù)省集約化平臺(tái)《網(wǎng)站監(jiān)測(cè)報(bào)告》，我市網(wǎng)站平均得分120.9分，進(jìn)步明顯。市政府門戶網(wǎng)站新增設(shè)置8個(gè)專欄，全市各級(jí)政府網(wǎng)站共計(jì)發(fā)布信息6.76萬(wàn)條，訪問(wèn)總量2569.10萬(wàn)次，全市共辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)275條。

（六）健全社會(huì)治理法治化體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是筑牢平安云浮基石。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)打擊整治電詐、涉毒等各類違法犯罪行為，推動(dòng)全市社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，全市接報(bào)刑事治安警情8372宗、同比下降0.62%，立案4721宗、同比下降8.47%，破案2052宗、同比上升17.93%，盜竊警情同比下降30.88%、詐騙警情同比下降12.63%。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3039家次，排查并督促整改事故隱患問(wèn)題5211項(xiàng)，查處各類非法違法行為203起。二是加強(qiáng)矛盾糾紛治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系，健全矛盾糾紛常態(tài)化排查機(jī)制，努力提升調(diào)解能力水平，我市代表隊(duì)獲全省人民調(diào)解員職業(yè)技能競(jìng)賽第5名，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛7105宗，調(diào)解成功率99.1%。推進(jìn)信訪工作法治化，依法受理辦理信訪事項(xiàng)3379件，化解中央信訪工作聯(lián)席辦交辦信訪積案51件。推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，全市共辦理行政復(fù)議案件317件，行政復(fù)議糾錯(cuò)率從2022年的21.1%下降到12.54%。三是提升公共法律服務(wù)。12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)初步融合，為群眾提供法律咨詢服務(wù)約11.6萬(wàn)人次。全市法律援助案件優(yōu)良率高于全省平均水平，為全省8個(gè)地市之一，新增6件案例入選司法部法律援助案例庫(kù)。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋，為群眾提供法律服務(wù)約1.7萬(wàn)件。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入組織開(kāi)展國(guó)家憲法日和憲法宣傳周活動(dòng)、國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，全市開(kāi)展各類型法治宣傳活動(dòng)2000多場(chǎng)次，法治氛圍更加濃厚。

二、存在問(wèn)題與不足

我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些問(wèn)題和短板：一是個(gè)別部門依法行政水平還需努力提高。二是基層綜合行政執(zhí)法改革還需不斷深化。三是法治人才隊(duì)伍建設(shè)還需大力加強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題和短板，我們將采取有力措施持續(xù)改進(jìn)。

三、2024年工作計(jì)劃

2024年，云浮市將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定省委賦予云浮“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”目標(biāo)定位，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮夯實(shí)法治根基。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想納入各地各部門黨委（黨組）、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為建設(shè)法治政府的生動(dòng)實(shí)踐。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度、“述法”工作報(bào)告制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和旁聽(tīng)庭審制度。

（二）進(jìn)一步提升制度建設(shè)和行政決策質(zhì)量。堅(jiān)持“小切口”重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法，持續(xù)拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系功能。持續(xù)加大規(guī)范性文件備案審查力度，有序開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。認(rèn)真落實(shí)《云浮市重大行政決策程序規(guī)定》，完善各地各部門合法性審查全覆蓋管理機(jī)制，提高市政府法律顧問(wèn)審查質(zhì)效。

（三）進(jìn)一步全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)每月通報(bào)，提高“粵執(zhí)法”辦案使用率，提升行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化水平，推進(jìn)一個(gè)案件向一類問(wèn)題整改，保持行政復(fù)議應(yīng)訴“兩降一升”，推進(jìn)全市依法行政水平持續(xù)提升。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的制度保障，深入實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制，深化“首違不罰”、“綜合查一次”等惠民利企政策舉措。加強(qiáng)對(duì)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，全力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)平安云浮法治云浮建設(shè)。完善社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，深入開(kāi)展“大走訪、大排查、大整治、大提升”行動(dòng)，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。打好法治人才“引育留用”組合拳，堅(jiān)持用好“地校聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化法律服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)法治人才學(xué)習(xí)培育機(jī)制，全方位優(yōu)化法治人才發(fā)展環(huán)境。