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云府〔2013〕30號(hào)

  

云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市行政審批事項(xiàng)

目錄管理辦法的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市府直屬各單位：

《云浮市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》已經(jīng)2013年4月26日市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室反映。

  

                                  云浮市人民政府

                                      2013年5月10日

 

 

云浮市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法

 

    第一條　為了規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》（粵府令第176號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政審批，適用本辦法。

本辦法所稱行政審批，包括行政許可和非行政許可審批。

第三條　各級(jí)人民政府保留的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）進(jìn)行統(tǒng)一管理。

    省以下垂直管理部門的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入實(shí)施地人民政府的《目錄》。

　　每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編碼，確立唯一身份，并納入各級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)管理。

　　行政審批的實(shí)施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施。

　　第四條　行政審批事項(xiàng)目錄管理，應(yīng)當(dāng)遵循便民、公開的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第五條　各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門是本級(jí)《目錄》的管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱《目錄》管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)本級(jí)行政審批事項(xiàng)的組織清理、規(guī)范實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理、編碼以及《目錄》的編制、更新、信息共享、考核評(píng)估等工作，并經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)公布《目錄》。同時(shí)，負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制和機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政審批事項(xiàng)提出調(diào)整意見。

　　政府法制部門負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)的合法性審查工作。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作。

　　第六條　納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱和代碼、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、申請(qǐng)材料、審批期限等審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。

　　涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批機(jī)關(guān)。

　　第七條　《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政審批事項(xiàng)的增加、調(diào)整和變更等變化情況，及時(shí)更新和公布《目錄》。

　　第八條　納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設(shè)定行政審批的，不得設(shè)定行政審批。

　　第九條　擬調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)書面征求本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察等部門的意見。

　　第十條　法律、法規(guī)新設(shè)立的行政審批事項(xiàng)自法律、法規(guī)施行之日起自動(dòng)納入《目錄》的內(nèi)容。

　　行政審批事項(xiàng)增加的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個(gè)工作日內(nèi)，向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出納入《目錄》的意見，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。

　　第十一條　納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或者變更：

　　（一）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整或者變更行政審批的；

　　（二）臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；

　　（三）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開發(fā)利用等事項(xiàng)，可以利用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、專營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場(chǎng)機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；

　　（四）通過制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；

　　（五）涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；

（六）上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施，可以下放管理層級(jí)的；

　　（七）由下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，可以下放管理層級(jí)，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；

　　（八）公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

　　（九）其他應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或者變更的情形。

　　第十二條　實(shí)施機(jī)關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整或者變更的意見，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、法制等部門進(jìn)行審查，提出意見報(bào)本級(jí)人民政府，并由本級(jí)政府按有關(guān)程序報(bào)批。變更法律、法規(guī)和規(guī)章未明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容的行政審批的，《目錄》管理機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、法制等部門進(jìn)行審查，并作出是否同意變更的決定。

　　調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。有權(quán)機(jī)關(guān)不同意調(diào)整或者變更的，行政機(jī)關(guān)不得調(diào)整或者變更。

　　第十三條　行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)被廢止或者修改后10個(gè)工作日內(nèi)，書面告知《目錄》管理機(jī)構(gòu)。

　　第十四條　行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，為行政審批事項(xiàng)編碼，納入管理系統(tǒng)，并更新公布《目錄》。

　　第十五條　對(duì)納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，并建立退出機(jī)制。對(duì)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，需要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂后續(xù)監(jiān)督管理辦法，但不得變相實(shí)施或者上收行政審批。

　　實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)督管理辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)備案。

　　實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)督管理辦法的規(guī)范，由《目錄》管理機(jī)構(gòu)另行制定。

 第十六條　建立行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的過程和結(jié)果的信息化管理。

　　行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行，并與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。

　　行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)由《目錄》管理機(jī)構(gòu)管理。

　　第十七條　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

　　《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、法制等部門定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

　　第十八條　公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項(xiàng)的增加、調(diào)整或者變更等提出意見、建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

　　《目錄》管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵件地址等信息。公民、法人或者其他組織的意見、建議和投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并及時(shí)告知投訴人、舉報(bào)人。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)主管部門或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 第二十條　本辦法自公布之日起施行。

 

  

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室            2013年5月14日印發(fā)