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云府辦〔2013〕22號

   

云浮市人民政府辦公室關(guān)于促進個體工商戶

轉(zhuǎn)型升級的實施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

根據(jù)省委、省政府關(guān)于“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略部署，以及市第五次黨代會提出的“跨越趕超、科學(xué)崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為推動我市個體經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持、鼓勵和引導(dǎo)個體工商戶實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型、提高市場競爭力、增強發(fā)展后勁、不斷做大做強，把我市個體經(jīng)濟打造成獨具特色的經(jīng)濟增長點，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進我市個體工商戶轉(zhuǎn)型升級提出如下實施意見。

一、工作目標(biāo)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著“主體自愿、市場主導(dǎo)、政府推動”的原則，積極引導(dǎo)、主動幫扶、分步推動我市個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。從2013年起連續(xù)三年，每年引導(dǎo)500戶個體工商戶升級為企業(yè)，每年勸導(dǎo)500個申請人以企業(yè)的形式設(shè)立登記，力爭到2015年底，全市個體工商戶占市場主體總數(shù)的比重下降10%。

二、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.成長性較好、發(fā)展空間大、占用資源較多、有升級需求的石材業(yè)、建材業(yè)、不銹鋼、娛樂場所、住宿、餐飲、保健養(yǎng)生等行業(yè)的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)幫助其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。新設(shè)立的以生產(chǎn)加工為主的石材行業(yè)應(yīng)當(dāng)以法人企業(yè)的形式登記。

2.依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)登記為企業(yè)的行業(yè)。包括：印刷，旅行社，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，境外就業(yè)中介，典當(dāng)，拍賣，二手車交易市場經(jīng)營，二手車經(jīng)銷及經(jīng)紀(jì)，勞務(wù)派遣，汽車供應(yīng)，汽車品牌經(jīng)銷，汽車總經(jīng)銷，因私出入境中介，報廢汽車回收，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營，藥品生產(chǎn)、批發(fā)、經(jīng)營，醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營，成品油批發(fā)、倉儲、零售，農(nóng)藥生產(chǎn)，電力，水電站等行業(yè)，目前仍以個體工商戶組織形式經(jīng)營的，應(yīng)轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，未轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的須變更經(jīng)營范圍。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營場所面積達到300平方米以上或雇工人數(shù)達8人以上的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

（三）稅收標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

三、優(yōu)惠政策

（一）設(shè)立“個體工商戶轉(zhuǎn)型升級專項資金”。市、縣兩級政府應(yīng)根據(jù)財力情況相應(yīng)設(shè)立“個升企”專項資金，用于鼓勵支持符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。專項資金分為一次性補助和對符合轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)實行貸款貼息，專項資金的使用管理辦法由市工商部門會同財政部門另行制定。

（二）允許保留原有字號名稱和榮譽。在不影響其它企業(yè)名稱權(quán)、不違反法律法規(guī)的前提下，轉(zhuǎn)型升級企業(yè)名稱可保留原個體工商戶名稱及特點，即個體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原名稱；轉(zhuǎn)型登記為公司的，允許其沿用原名稱加“有限公司”。轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，原個體工商戶的牌照允許保留6個月，升級前所獲得的各種榮譽稱號可以保留。

（三）試行先照后證的特殊政策。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，工商登記及相關(guān)前置許可事項均按變更手續(xù)辦理。涉及前置審批事項，且經(jīng)營范圍和經(jīng)營場所不變的，可由工商部門出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級證明》到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，審批部門簽署“同意轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，繼續(xù)在XX場所許可經(jīng)營XX項目”的意見，工商部門即可憑審批意見辦理轉(zhuǎn)型升級登記。轉(zhuǎn)型升級企業(yè)可在成立后1年內(nèi)到有關(guān)部門辦理上述前置許可證件的變更手續(xù)，年檢時向工商部門提交符合法律規(guī)定的前置許可證件。

（四）允許住所證明繼續(xù)沿用。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，經(jīng)營場所不變的，有效期內(nèi)的住所證明可繼續(xù)使用，工商部門免除對其經(jīng)營場地的實地檢驗，并可在成立企業(yè)后1年內(nèi)重新簽訂租賃合同、完善房屋產(chǎn)權(quán)證明，年檢時向工商部門提交符合法律規(guī)定的住所證明。轉(zhuǎn)型升級期間經(jīng)營場所發(fā)生變化的，需提交合法的房地產(chǎn)權(quán)屬證明；由于歷史原因造成登記時無法提供合法房地產(chǎn)權(quán)屬證明的，由所在地村（居）委會出具相關(guān)證明即可辦理。

（五）放寬出資限制。在符合法律法規(guī)的前提下，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為有限公司的，股東可按法定出資比例以貨幣出資，也可以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等多種方式出資，并可將依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)過戶到有限公司名下；個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為合伙企業(yè)的，合伙人除可按上述方式出資外，也可以勞務(wù)出資。

（六）落實稅收優(yōu)惠。

1.凡個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，可依法享受如下稅收優(yōu)惠：

（1）符合條件的小型微型企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。其中，對年所應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微型企業(yè)，按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2011〕117號）的規(guī)定執(zhí)行，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（2）從事國家支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時可以加計扣除；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征增值稅；取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，免征、減征企業(yè)所得稅；對由于技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資活動，可以按投資額的一定比例抵扣企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。

（3）從事環(huán)境保護（節(jié)能節(jié)水）、農(nóng)林牧漁和國家重點扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的經(jīng)營所得，免征、減征企業(yè)所得稅；綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入；購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。

（4）納入全國試點范圍的非營利擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的擔(dān)保和再擔(dān)保收入，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（5）對按照殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資符合規(guī)定的，可按100%加計扣除計算企業(yè)所得稅。

（6）個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，按規(guī)定辦理稅務(wù)變更登記，免收稅務(wù)登記證工本費和稅務(wù)發(fā)票工本費，稅收征管隸屬關(guān)系，按國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定處理。

2.完善稅控手段。加大對規(guī)模以上、雇工8人以上，或有定型產(chǎn)品、自有品牌的個體工商戶的巡查監(jiān)管，特別對經(jīng)營面積超過200平方米、連續(xù)12個月平均月銷售額超過6萬元和年納稅額超過10萬元的大中型個體工商戶的巡查監(jiān)管。探索稅源專業(yè)化管理，對異常納稅人加強納稅評估，逐步推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，強化稅源監(jiān)控。

3.加大個體工商戶建賬力度。對注冊資金在20萬元以上，或銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在4萬元以上；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在6萬元以上，從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在8萬元以上的，要設(shè)置復(fù)式賬；對注冊資金在10萬元以上20萬元以下，或銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在1.5萬元至4萬元；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在3萬元至6萬元，從事貨物批發(fā)或零售的增值稅各納稅人月銷售額在4萬元至8萬元的，設(shè)置簡易賬。對存在偷稅騙稅、出借單位結(jié)算賬戶等擾亂公平競爭行為的，依法處理。

（七）落實權(quán)屬變更優(yōu)惠政策。個體工商戶升級為個人獨資企業(yè)、一人有限公司的，其房產(chǎn)、土地以投資入股方式，參與利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為（被投資企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的除外），不作銷售處理，不征收相關(guān)稅費。升級企業(yè)需要辦理車輛變更業(yè)務(wù)的，可憑升級有關(guān)批文或證照、車輛登記證書、行駛證、機構(gòu)代碼證書等手續(xù)到車管所辦理變更車主名稱業(yè)務(wù)，無需辦理轉(zhuǎn)移登記。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“個升企”企業(yè)項目用地申請開辟“綠色通道”，在申請資料齊全、質(zhì)量保證的情況下，10個工作日內(nèi)辦結(jié)市級用地預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收的審核手續(xù)。

（八）落實融資優(yōu)惠政策。對個體工商戶和企業(yè)實行差別化的貸款政策，對以有限公司名義申請貸款的，市內(nèi)銀行機構(gòu)的貸款抵押率可放寬到政策規(guī)定的最高限額。各銀行機構(gòu)要加大對升級企業(yè)的信貸支持力度，進一步優(yōu)化升級企業(yè)貸款審核程序，增加金融信貸品種，建立完善動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等相關(guān)抵押制度和質(zhì)押物認定辦法，對產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)資信評估公司審查、評估，確認資信良好的升級企業(yè)，在貸款利率上適當(dāng)給予優(yōu)惠。鼓勵引導(dǎo)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司在業(yè)務(wù)上、利率上向轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)傾斜和優(yōu)惠，進一步緩解升級企業(yè)貸款難問題。

（九）落實技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。對升級企業(yè)的法人為畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生并符合相關(guān)條件的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受一次性5000元的創(chuàng)業(yè)資助。升級企業(yè)的法人及股東，可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB），獲得合格證書且符合相關(guān)條件的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受貸款額度不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并在貸款期內(nèi)享受財政貼息。對升級企業(yè)的在崗員工，組織相關(guān)的師資隊伍，通過校企合作等模式，將培訓(xùn)班開到企業(yè)，送技能到企業(yè)。對升級企業(yè)急需的技能人員，優(yōu)先實行定單、定向職業(yè)技能培訓(xùn)。對升級企業(yè)新招錄人員和在崗人員，符合相關(guān)條件的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受崗前培訓(xùn)補貼、技能提升培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

（十）落實就業(yè)社保扶持政策。升級企業(yè)使用流動人員的免收流動人員調(diào)配費；升級企業(yè)招用有關(guān)政策規(guī)定的就業(yè)困難人員，且與其簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予社會保險補貼，并按實際招用人數(shù)給予崗位補貼；升級企業(yè)吸納就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，且與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。

（十一）開辟“個升企”綠色通道。涉及“個升企”的各相關(guān)部門設(shè)立專門窗口提供轉(zhuǎn)型升級咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理，一并受理個體工商戶注銷登記和轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的設(shè)立登記。對符合條件且有意轉(zhuǎn)型升級的個體工商戶實行跟蹤服務(wù)制度，提供上門咨詢、上門登記、上門發(fā)照等服務(wù)，向有需要的個體工商戶提供相關(guān)審批部門的表格和辦事指引，幫助其辦理其他審批機關(guān)的審批。依法減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高審批效率，材料齊全、符合法定程序的3個工作日內(nèi)頒發(fā)有關(guān)證照。

（十二）減免有關(guān)收費。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，按照小型微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。國土、房管、車管等部門受理個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)涉及財產(chǎn)變更申請時，均按最低標(biāo)準(zhǔn)收費。其他前置審批部門對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，均按變更手續(xù)辦理，只收變更登記費用。

（十三）對升級企業(yè)推行柔性執(zhí)法。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，巡查監(jiān)管時，盡可能采用提醒、告誡、建議等方式，對存在輕微違法違規(guī)行為的，先教育預(yù)警，落實“首次不罰”措施；對確要實施行政處罰的，酌情落實“就低不就高”、“從輕不從重”措施，為升級企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、保障措施

（一）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。截至2012年底，我市共有市場主體60640戶，市場主體總數(shù)位列全省倒數(shù)第二位，其中，個體工商戶52605戶，占市場主體總數(shù)的87%，市場主體“量少質(zhì)弱”、上規(guī)模有實力的企業(yè)少是我市企業(yè)發(fā)展的實情。因此，促進市場主體“增量提質(zhì)”是當(dāng)前我市的一項重要工作任務(wù)，而促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級、做強做大是其中的一項重要內(nèi)容。為加強領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長,工商、稅務(wù)、財政以及相關(guān)前置審批部門、各縣（市、區(qū)）政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市工商局主要負責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開由成員單位參與的聯(lián)席會議，研究推進促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作。

（二）加強配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作的重要性，把促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作納入重要議事日程，加大人力、經(jīng)費等保障，確保轉(zhuǎn)型升級工作的穩(wěn)步推進。各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，明確在個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作中的責(zé)任分工，建立信息互通和溝通協(xié)作機制，形成工作合力，并按照各自的職責(zé)，積極為轉(zhuǎn)型升級企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（三）落實責(zé)任、確保實效。各地各有關(guān)單位要盡快落實支持“個升企”的實施細則和操作辦法，從政策層面加以明確和固定，確保我市“個升企”目標(biāo)規(guī)劃的全面落實。

（四）加強宣傳、營造氛圍。各地、各部門要充分利用各類媒體開展積極、有效的宣傳，營造有利于個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的良好社會氛圍。重點宣傳個體工商戶與企業(yè)的對比優(yōu)勢以及政府扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策，特別是要突出企業(yè)在風(fēng)險承擔(dān)、用地用工、融資貸款等方面的比較優(yōu)勢，增強符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的意愿和主動性。要大力宣傳“個升企”的先進典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，堅定個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的信心和決心。

 

 

                                  云浮市人民政府辦公室

            2013年5月23日

  

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室             2013年5月24日印發(fā)