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云府〔2013〕31號

  

關于加快轉變我市體育發(fā)展方式

的實施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、佛山（云浮）產業(yè)轉移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

為推動云浮體育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮體育事業(yè)在保障和改善民生、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、建設美麗幸福新云浮進程中的積極作用，根據(jù)省政府《關于加快轉變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58號），結合我市實際，現(xiàn)就加快轉變我市體育發(fā)展方式提出如下實施意見。

一、切實提高對加快轉變體育發(fā)展方式重要性的認識

建市以來，我市體育事業(yè)取得了長足發(fā)展，成功舉辦了四屆市運會，承辦了2011年全國青少年曲棍球錦標賽等重大賽事，參加省運會進入全省第二層次，創(chuàng)建了國家奧林匹克曲棍球后備人才基地和廣東省高水平后備人才訓練基地，全市公共體育設施、組織建設、活動開展、健身服務得到較大發(fā)展，體育彩票銷量逐年上升。但與此同時，我市體育事業(yè)發(fā)展也面臨著諸多制約因素和困難：一是體育場地設施建設不能滿足人民群眾日益增長的體育需求；二是群眾體育領域的政府公共服務不足，公共體育基礎設施和組織建設仍相對滯后；三是競技體育核心競爭力不強；四是體育產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、層次不高。為此，各級政府和有關部門要切實轉變發(fā)展觀念，加強對體育工作的領導，深化體育管理體制改革，加快推進體育發(fā)展方式轉變；要充分認識到，加快轉變體育發(fā)展方式，這既是關系我市體育發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，也是當前和今后一個時期全市各項體育工作必須牢牢把握的主線。

二、明確加快轉變體育發(fā)展方式的指導思想和和基本原則

（一）指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為宗旨，以提升體育競爭力為目標，全面推動體育發(fā)展理念、發(fā)展格局、發(fā)展模式、發(fā)展主體、管理方式以及體育公共服務方式的轉變。

（二）基本原則。

加快轉變體育發(fā)展方式，必須堅持以下基本原則：

1.以人為本原則。要始終堅持把增強人民體質、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，全面推動體育發(fā)展理念從“重成績、重獎牌”向“以人為本、服務民生”轉變。

2.統(tǒng)籌兼顧原則。要始終堅持促進群眾體育與競技體育、體育事業(yè)與體育產業(yè)、奧運項目與非奧運項目、現(xiàn)代新興體育項目與民族傳統(tǒng)體育項目和城鄉(xiāng)區(qū)域體育協(xié)調發(fā)展，正確處理好當前與長遠、重點與一般、規(guī)模與效益的關系，全面推動體育發(fā)展格局從“突出競技體育”向“以群眾體育為基礎、競技體育為帶動”轉變；體育公共服務從“城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的不均衡發(fā)展”向“均等化和協(xié)調發(fā)展”轉變。

3.改革創(chuàng)新原則。要始終堅持發(fā)揚云浮體育人的“不畏強手，勇于拼搏”的精神，不斷探索體育工作與經濟社會發(fā)展相適應的特點與規(guī)律，全面推動體育發(fā)展模式從“主要依靠要素驅動的粗放型”向“注重創(chuàng)新驅動的集約型”轉變；體育發(fā)展管理從“經驗型”向“把握和運用規(guī)律的科學型”轉變；體育發(fā)展主體從“政府管辦”向“強化政府公共服務職能、充分發(fā)揮體育社會組織的微觀主體作用和市場配置資源的基礎作用相結合”轉變。

三、明確加快轉變體育發(fā)展方式的總體目標

我市轉變體育發(fā)展方式的總體目標是：力爭經過5—10年的努力，在轉變體育發(fā)展方式上邁出堅實步伐，促進全市體育事業(yè)又好又快發(fā)展，探索實踐與建設美麗幸福新云浮相協(xié)調的山區(qū)市體育事業(yè)發(fā)展新路子，健全符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的體育管理體制和運行機制，努力將我市建設成為“體育健身、休閑娛樂之城”和全省山區(qū)市體育事業(yè)改革發(fā)展、科學發(fā)展的排頭兵。

——群眾體育服務水平顯著提高。全市全民健身場地、活動、組織、服務四大網絡建設進一步健全，各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)建有“兩場兩館” （體育場、全民健身廣場，體育館、游泳館或游泳池），新城區(qū)建設體育場地設施建設規(guī)劃更加合理科學，人民群眾參與體育鍛煉的需求基本得到滿足，體質、生活質量和幸福指數(shù)明顯提升，群眾體育各項指標達到國家和省考核標準。

——競技體育核心競爭力顯著增強。競技體育“體教結合”優(yōu)勢進一步強化，青少年業(yè)余體育訓練得到切實保障，業(yè)余體育訓練項目競爭力顯著增強，田徑等基礎項目有新發(fā)展，優(yōu)秀項目舉重、曲棍球、手球、擊劍、柔道等有新突破，后備人才梯隊厚實，質量明顯提高。

——體育產業(yè)發(fā)展規(guī)模顯著提升。體育市場管理進一步規(guī)范，居民人均體育消費顯著增加，體育產業(yè)的發(fā)展規(guī)模、層次和水平明顯提升，綜合競爭力顯著增強；體育產業(yè)增加值占全市生產總值的比例穩(wěn)步增長，逐步縮小與全省之間的差距，體育產業(yè)成為國民經濟新的增長點。

——城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體間體育發(fā)展差距顯著縮小。全民健身運動廣泛深入開展，不同人群的體育健身活動蓬勃發(fā)展。市區(qū)體育發(fā)展增速要趕上全省平均水平，全市城鄉(xiāng)、區(qū)域體育跨越式發(fā)展格局基本形成，初步實現(xiàn)基本公共體育服務均等化，建成城鄉(xiāng)一體、惠及全民的體育服務網絡。

四、明確加快體育發(fā)展方式的主要任務和措施

（一）著力推動群眾體育全面發(fā)展。

以提高公共體育服務水平為核心，著力推動全市體育工作在領導力量、資源配備、政策導向等方面向群眾體育傾斜，加快建立以群眾體育為中心的體育發(fā)展新模式。市直相關部門要指導有條件的地區(qū)率先在轉變體育發(fā)展方式、改革機制等方面進行試點，強化以群眾體育為中心的制度設計和經驗推廣，進一步夯實我市基層體育發(fā)展的社會基礎。

引導人民群眾進行高雅、時尚、休閑的體育運動。開展全國全民健身日、全市體育節(jié)、南粵幸福節(jié)等大型體育主題活動和小型多樣的各類群眾性體育活動，推進全民健身活動日常化、生活化。推動大中專學生、少數(shù)民族、農民、職工、老年人、殘疾人和進城務工人員等各類人群的體育健身活動均衡開展。把加強青少年體育運動作為群眾體育工作的重點，充分發(fā)揮綠道網、山地自行車道、森林公園、溫泉、漂流等資源優(yōu)勢，打造具有云浮特色的群眾體育品牌活動。完善群眾體育競賽項目體系，優(yōu)化傳統(tǒng)項目，推廣新優(yōu)項目，搭建群眾樂于參與、便于參與的體育競賽平臺。

建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估為主要內容的全民健身公共服務體系。加強公共體育場地設施規(guī)劃建設，推動各類體育場地設施向社會公眾開放，逐步健全以市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）四級公共體育場地設施為基礎，行業(yè)、單位、社會等各類體育場地設施為補充，覆蓋全市城鄉(xiāng)的場地設施網絡。加大各級財政對公共體育設施投入力度，市一級建成集體育館、體育場、游泳池和2萬平方米以上的全民健身廣場（公園）。80%縣（市、區(qū)）建有體育館、體育場、游泳池和1萬平方米以上的全民健身廣場（公園）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建有3000平方米以上的全民健身廣場，并擁有能開展籃球、羽毛球、乒乓球等項目的活動場所。街道普遍建有1500平方米以上的健身小廣場。社區(qū)、行政村建有籃球場、健身室和健身路徑等體育設施。為開展全民健身提供必要條件，至2015年人均體育場地面積達到2.0平方米以上。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育組織，推動建立完善體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、單項體育協(xié)會和人群體育協(xié)會等體育社團，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和機關、企事業(yè)單位建立群眾性體育組織。推動學校、社區(qū)、體育場館發(fā)展體育俱樂部。加強社會體育指導員隊伍建設。組織開展全民健身志愿服務。完善市、縣、鎮(zhèn)三級國民體質測定與運動健身指導站建設工作，定期開展國民體質測定和統(tǒng)計分析，積極推動我市科學健身指導服務向基層延伸，確保國民體質不低于全省平均水平。

（二）著力推動競技體育科學調整和發(fā)展。

堅持以弘揚奧林匹克和中華體育精神為主旋律發(fā)展競技體育，不唯金牌論，不以競技比賽成績作為衡量體育工作績效的唯一標準。認真研究和探索競技體育發(fā)展及后備人才培養(yǎng)、運動項目制勝、備戰(zhàn)參賽、運動隊管理和訓練等規(guī)律，建立完善符合云浮實際和競技體育發(fā)展規(guī)律的訓練管理體制。

科學調整競技體育項目布局。按照省運會的規(guī)程總則科學調整和發(fā)展我市業(yè)訓項目，各地重點抓1—2個強項，全市集中抓8—10個項目，努力使我市開辦的業(yè)訓項目在全省都有名氣、有優(yōu)勢，不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的青少年運動員并積極向上輸送，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進一步夯實“體教結合”的體育人才培養(yǎng)模式。協(xié)調好體育與教育角色和分工，強化“名校優(yōu)隊”戰(zhàn)略，加強體校學生的文化教育，完善體校學生和體育特長生學習、升學、轉學的優(yōu)惠政策。注重發(fā)展青少年喜歡的體育項目，如籃球、足球、排球等，更加重視青少年體育興趣的培養(yǎng)，抓好體育傳統(tǒng)學校、體育特色學生的創(chuàng)建活動。進一步完善運動員保障體系，加強體育、財政、人力資源和社會保障、教育等部門協(xié)作，共同做好我市運動員退役安置工作。

（三）著力培育發(fā)展體育產業(yè)。

建立健全體育產業(yè)市場機制。全方位開放體育產業(yè)市場，建立寬松透明、管理規(guī)范的市場準入制度，健全政府引導、行業(yè)自律、市場主體自主經營的行業(yè)管理體制。推行體育場館所有權和經營權分離，鼓勵非公有制經濟參與建設和運營公共體育場館設施。建立以企業(yè)為主體的重大賽事和體育活動市場化運作機制。

推動體育產業(yè)轉型升級。培育和建立體育產業(yè)體系，探索發(fā)展體育健身休閑、競賽表演業(yè)等基礎性、龍頭型產業(yè)，擴大體育消費需求，拓展體育用品、體育旅游等產業(yè)發(fā)展空間。

加大體育產業(yè)政策扶持和保障力度。加強體育產業(yè)宏觀管理，研究制定加快發(fā)展體育產業(yè)的實施意見，營造有利于體育產業(yè)快速發(fā)展的政策環(huán)境。加強體育市場監(jiān)管和體育知識產權保護，切實保障消費者合法權益。嚴格執(zhí)行上級的體育產業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系。

（四）著力推進基本公共體育服務均等化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域體育發(fā)展。推動各地建設功能齊全的標志性體育設施和體育服務平臺，打造具有影響力的體育強縣、體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育示范村。結合云浮新區(qū)建設，著力建設一流的公共體育服務體系，發(fā)展好具有吸引力和普及度高的群眾體育項目、競技體育優(yōu)勢項目和具有發(fā)展?jié)摿Φ谋就馏w育產業(yè)品牌。同時，加快建立健全全民健身四大網絡和青少年體育后備人才培養(yǎng)體系，抓好業(yè)余體校建設，大力培育具有區(qū)域特色的體育產業(yè)，努力打造與市區(qū)體育優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢品牌。

推進城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化。積極探索社區(qū)體育工作新機制，推動社區(qū)體育發(fā)展。抓好“以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)（街道）幫村（社區(qū)）”的協(xié)調互動機制建設，推進公共體育服務體系城鄉(xiāng)一體化。加大對縣（市、區(qū)）基層體育的扶持力度。擴大公共財政對縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村體育工作的保障覆蓋范圍，繼續(xù)實施“農民體育健身工程”，加大對基層體育的經費投入。2015年前，全面完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程建設任務。

（五）著力深化體育管理體制改革。

著力提高引領轉變體育發(fā)展方式的能力。各級政府要把轉變體育發(fā)展方式納入經濟社會轉型升級總體戰(zhàn)略，加強科學謀劃、頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。要加快轉變政府體育職能，理順管理、調控、經辦、服務、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，構建適應體育發(fā)展方式轉變的良好運行機制。各級體育部門要加快研究部署，盡快實現(xiàn)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革新突破，以改革創(chuàng)新為動力推動體育科學發(fā)展。要進一步健全體育工作機構，加強隊伍建設，鼓勵廣大體育工作者創(chuàng)造性開展工作。要認真實施高層次人才引進和特聘計劃、體育人才培訓專項計劃，健全培訓和繼續(xù)教育制度，完善體育人才成長激勵機制，建設結構合理、素質優(yōu)良的體育人才隊伍，不斷提升引領和支撐轉變體育發(fā)展方式的綜合能力。

著力強化政府公共體育服務職能。各地要按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加快完善公共體育服務體系。要切實將全民健身事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身經費納入財政預算，將全民健身工作納入政府年度工作計劃，不斷拓展納入內容。要切實將體育事業(yè)經費、體育基本建設項目及公共體育設施項目分別列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并確保相關經費隨地區(qū)經濟發(fā)展逐步增加。明確基本公共體育服務事權和支出責任，優(yōu)化財政資金支出結構，確保大部分體育經費用于發(fā)展群眾體育。進一步完善支持體育事業(yè)發(fā)展的金融、土地、價格等相關政策，切實落實相關稅費優(yōu)惠政策。

著力推進體育投入多元化。各級體育部門要切實從“辦體育”向“管體育”轉變，按照“實施事業(yè)分類管理，分清投資責任主體，吸引社會多方參與”的總體思路，在區(qū)分公益性體育事業(yè)、經營性體育產業(yè)和兩者兼有的混合型體育事業(yè)的基礎上，合理界定其政府職責和市場行為，推進其建設運營的市場化、舉辦主體的多元化、投資渠道的多樣化。今后，公益性體育事業(yè)通過政府直接投資，或由社會機構等非營利性組織舉辦、政府購買服務的方式運作；混合型體育事業(yè)由政府、機構和個人共同投入，各地要根據(jù)項目的不同性質合理確定分擔比例和方式；經營性的體育產業(yè)，全面推進市場化。

著力抓好體育社會組織管理改革。各地要科學界定政府與社會在體育管理領域的邊界，按照“寬準入、嚴監(jiān)管”的原則發(fā)展體育社會組織，切實解決體育社會組織數(shù)量少、不規(guī)范、作用不明顯等問題，建立“行政機構—協(xié)會組織—社會團體—民間健身組織”構成的橫向到邊、縱向到底的網絡體系。要理順體育部門與社會團體的關系，完善體育社團管理體制，加快向體育社會組織轉移體育服務和經辦職能，擴大政府購買服務范圍。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)和社會各界、各行業(yè)辦體育的積極性。

著力完善競賽體系。要按照“淡化金牌、淡化錦標、重在參與、重在交流、重在健身、重在快樂”和“講求實效、厲行節(jié)約、簡化形式、突出特色”的原則，積極推動群眾體育競賽模式創(chuàng)新，引導群眾體育廣泛深入開展。要結合省運會賽制、設項的調整，合理調整我市的相關賽制，實現(xiàn)與省運會科學對接。繼續(xù)完善一年一度的全市少年錦標賽制度。要根據(jù)青少年成長規(guī)律和體育教育工作特點，合理安排青少年體育競賽活動，完善青少年競賽體系制度。

著力抓好轉變體育發(fā)展方式的責任考核。各地要按照本意見，制訂本地區(qū)加快轉變體育發(fā)展方式的貫徹意見，科學分解相關約束性指標，明確重要工程項目目標責任。要動態(tài)完善體育工作考核指標體系，實行分類指導。市體育局要會同有關部門，對各地落實轉變體育發(fā)展方式工作進行督促檢查，并及時將落實情況報告市政府。

 

                                                                                    云浮市人民政府

                                       2013年5月23日

 

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室            2013年5月28日印發(fā)