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云府辦〔2013〕2號

 

  

關(guān)于印發(fā)云浮市發(fā)展家庭服務業(yè)工作方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

《云浮市發(fā)展家庭服務業(yè)工作方案》經(jīng)市政府五屆十三次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。

   

云浮市人民政府辦公室

                                  2013年1月7日

 

云浮市發(fā)展家庭服務業(yè)工作方案

 

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見》（粵府辦〔2012〕54號），切實做好發(fā)展家庭服務業(yè)工作，發(fā)揮家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議成員單位的協(xié)調(diào)配合作用，確保各項政策措施和重點工作落到實處，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。 

一、工作目標

到2015年，實現(xiàn)全市扶持培育5個以上家庭服務業(yè)龍頭企業(yè)，各縣（市、區(qū)）有1個以上；家庭服務業(yè)新增就業(yè)3000人，從業(yè)人員技能素質(zhì)明顯提升，持證上崗率達60%以上；到2020年，實現(xiàn)家庭服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，家庭服務基本滿足城鄉(xiāng)居民的需求。

二、加強家庭服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導

（一）明確重點發(fā)展業(yè)態(tài)。重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、健康服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)。結(jié)合新農(nóng)村建設，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的各項家庭服務。（市人力資源和社會保障局、市工商局、市民政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

（二）培育家庭服務市場。鼓勵各類資本投資創(chuàng)辦家庭服務業(yè)企業(yè)，健全完善發(fā)展家庭服務業(yè)協(xié)調(diào)機制和工作機制；鼓勵各種社會力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織提供家庭服務;鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等社會組織發(fā)揮樞紐作用，通過購買服務、委托等多種方式培育和發(fā)展多種形式的家庭服務機構(gòu)，扶持培育員工制家庭服務業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展中小型家庭服務企業(yè)。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市工商局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

（三）加快社會養(yǎng)老服務體系建設。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興建各類養(yǎng)老服務設施和運營，開展多層次的養(yǎng)老服務，推動居家養(yǎng)老服務示范點建設工作。（市民政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局參加）

（四）加快殘疾人居家康復體系建設。加快推進殘疾人服務體系建設，鼓勵家庭服務業(yè)企業(yè)如家政公司針對不同殘疾人的身體狀況，開展“人性化”的居家服務，發(fā)展殘疾人居家服務網(wǎng)絡體系。（市殘聯(lián)牽頭，市發(fā)展和改革局、市工商局、市民政局、市經(jīng)濟和信息化局參加）

（五）推進社區(qū)家庭服務業(yè)建設。依托各類社區(qū)服務設施改造建設、以獎代補等方式，為家庭服務機構(gòu)提供場所設施。支持大型家庭服務業(yè)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務平臺建設，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局參加）

（六）支持家庭服務網(wǎng)絡體系建設。規(guī)范信息服務平臺建設標準，整合資源，通過設立統(tǒng)一的家庭服務信息網(wǎng)絡和電話呼叫系統(tǒng)，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構(gòu)提供公益性服務，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，并健全平臺供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市人力資源和社會保障局、市民政局參加）

（七）強化從業(yè)人員技能培訓。將家庭服務從業(yè)人員的培訓列入我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和技能提升培訓的重要內(nèi)容。強化師資培養(yǎng)，編寫統(tǒng)一教材和規(guī)范考試有關(guān)事項，建立規(guī)范的培訓制度，加強職業(yè)能力鑒定和考核力度。建設家庭服務業(yè)職業(yè)培訓示范基地和實訓基地，不斷延伸家庭服務業(yè)的范圍和內(nèi)容，積極培養(yǎng)家庭保健醫(yī)生、營養(yǎng)師、家教、管家等高端服務人才。（市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局參加）

（八）打造家庭服務勞務品牌。發(fā)揮群團組織的積極作用，以解決城鎮(zhèn)大齡婦女和推進農(nóng)村富余婦女勞動力在家庭服務領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)為重點，組織實施“巾幗再就業(yè)工程”。開發(fā)社區(qū)家庭服務協(xié)理員公益性崗位，優(yōu)先招聘困難家庭女高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女。積極引導中介制家庭服務業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制，大力發(fā)展員工制家庭服務業(yè)企業(yè)，著力打造婦聯(lián)家庭服務品牌。（市婦聯(lián)牽頭，團市委、市總工會參加）

（九）加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展。建立家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工聯(lián)會，制訂行業(yè)服務公約和行業(yè)服務標準，健全行業(yè)自律機制，推進誠信體系建設，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（市民政局牽頭，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商局參加）

（十）強化服務促進產(chǎn)業(yè)升級。 開發(fā)家庭服務業(yè)公益性崗位，積極推動納入基本公共服務，并不斷擴大覆蓋范圍。以向社會購買服務方式，為困難群眾提供家庭服務類公共產(chǎn)品。提升傳統(tǒng)家政服務業(yè)水平，促進行業(yè)發(fā)展理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，走集約化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展道路，不斷開發(fā)和提供新型服務。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、市教育局參加）

三、實施家庭服務業(yè)扶持政策

（一）降低家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。支持各類市場主體從事家庭服務業(yè)，依法放寬出資數(shù)額和出資方式限制。（市工商局負責）

（二）加大家庭服務業(yè)發(fā)展金融扶持。將促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務企業(yè)。將符合條件的家庭服務業(yè)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡給予積極扶持。對符合條件的創(chuàng)辦家庭服務業(yè)企業(yè)者，小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元。對符合條件的勞動密集型家庭服務企業(yè)，可以將小額擔保貸款放款至人民幣200萬元，貸款期限不超過兩年。（市財政局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、中國人民銀行云浮市中心支行、市人力資源和社會保障局參加）

（三）實行稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的家庭服務業(yè)企業(yè)、從事家庭服務業(yè)的個體經(jīng)營者及時落實有關(guān)促進就業(yè)、支持小型微利企業(yè)發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策，全面落實家政服務企業(yè)由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入自2011年10月1日至2014年9月30日免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，為企業(yè)降低稅負。從事家庭服務的企業(yè)和個體經(jīng)濟組織符合條件的，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。（市地稅局、市物價局、市工商局負責）

（四）加快社區(qū)家庭服務業(yè)醫(yī)療服務機構(gòu)建設。鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構(gòu)與醫(yī)療服務機構(gòu)、社區(qū)管理和服務機構(gòu)等加強合作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。加大對社區(qū)家庭服務業(yè)從業(yè)人員衛(wèi)生保健、病患護理專業(yè)技能培訓的監(jiān)督指導。（市衛(wèi)生局牽頭，市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局參加）

（五）落實家庭服務業(yè)的各項社保、崗補政策。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對家庭服務企業(yè)招用本省戶籍就業(yè)困難人員、應屆大中專院校和技工院校畢業(yè)生、農(nóng)村貧困家庭勞動者并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼；在家庭服務業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼；實現(xiàn)自主創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)的就業(yè)困難人員、應屆大中專院校和技工院校畢業(yè)生，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)資助。（市人力資源和社會保障局牽頭，市財政局、市工商局參加）

（六）落實技能培訓的各項補貼政策。建立職業(yè)培訓機構(gòu)動態(tài)管理和培訓檔案管理制度，按規(guī)定落實培訓補貼政策，對參加家庭服務員、養(yǎng)老護理員、病患陪護員等定向培訓項目，經(jīng)培訓取得相應《職業(yè)資格證書》的，給予職業(yè)培訓補貼，對參加培訓的農(nóng)村貧困家庭人員提供培訓期間的生活補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責）

（七）優(yōu)先家庭服務站點建設，簡化行政審批。在舊區(qū)改造和新區(qū)建設中優(yōu)先考慮養(yǎng)老服務等家庭服務站點發(fā)展的需要,在供地安排上適當向養(yǎng)老服務等家庭服務機構(gòu)傾斜。簡化經(jīng)營場所使用證明審查程序，申辦從事家庭服務業(yè)的個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明辦理注冊登記。(市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工商局負責)

（八）為家庭服務業(yè)提供專業(yè)化的公共服務。加強街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和村（居）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，為家庭服務業(yè)發(fā)展提供多元化、規(guī)范化、專業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。為家庭服務業(yè)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務；為家庭服務機構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。整合并提升現(xiàn)有勞務基地資源，培育和扶持具有地方特色的家庭服務勞務品牌。（市人力資源和社會保障局牽頭，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

（九）完善家庭服務價格政策。做到養(yǎng)老服務機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構(gòu)逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。（市物價局負責）

（十）鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)保險制度。鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)與家庭服務行業(yè)協(xié)會合作，積極開展家庭服務業(yè)職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種試點工作，探索建立家庭服務業(yè)強制責任險制度。（市金融工作局、市保險行業(yè)協(xié)會負責）

四、規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序

（一）制定家庭服務業(yè)開發(fā)計劃。大力開發(fā)家庭服務業(yè)新職業(yè)標準。逐步引入以市場為導向的職業(yè)技能水平與薪酬掛鉤機制，引導從業(yè)人員積極參加培訓和職業(yè)技能鑒定考核。鼓勵用工家庭優(yōu)先選擇持有家庭服務業(yè)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員。（市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局、市財政局、市衛(wèi)生局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

（二）規(guī)范家庭服務機構(gòu)從業(yè)行為。開展市場清理整頓，加大日常監(jiān)管力度，嚴肅查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法職業(yè)中介。依托行業(yè)協(xié)會積極開展家庭服務業(yè)標準化試點工作，加快制訂出臺家庭服務業(yè)地方性規(guī)范標準。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費等費用的機構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務機構(gòu)的勞動管理規(guī)定。（市人力資源和社會保障局、市工商局牽頭，市民政局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)濟和信息化局、市物價局參加）

（三）依法保障家庭服務從業(yè)人員權(quán)利。加大家庭服務業(yè)的日常監(jiān)管力度，嚴肅查處違法經(jīng)營行為，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益，加快推動各類用工單位、家庭消費者和從業(yè)人員之間相互簽訂用工勞動合同或服務協(xié)議。定期公布家庭服務業(yè)從業(yè)人員勞動報酬指導價位，督促家庭服務機構(gòu)及其從業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費，依法保障從業(yè)人員的各項權(quán)利。（市人力資源和社會保障局牽頭，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

五、強化家庭服務業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)

（一）建立協(xié)調(diào)推進機制。各有關(guān)部門單位要將發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作列入重要議事日程，細化分解目標責任，明確工作責任，確保各項工作目標任務落實到位。切實加強對發(fā)展家庭服務業(yè)工作的組織領(lǐng)導，在全市逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、上下聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)推進機制。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市財政局、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市統(tǒng)計局、中國人民銀行云浮市中心支行、市衛(wèi)生局、市地稅局、市工商局、市金融工作局、市殘聯(lián)、市物價局參加）

（二）建立信息統(tǒng)計交流機制。建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和實效性，及時掌握行業(yè)發(fā)展狀況。建立定期通報制度，加強聯(lián)席會議各部門之間的信息交流。（市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市財政局、市工商局參加）

（三）建立宣傳引導機制。大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的各項方針政策、法律法規(guī)，宣傳家庭服務從業(yè)人員的社會貢獻、創(chuàng)業(yè)典型、勞動模范，引導家庭及社會尊重家庭服務從業(yè)人員。及時總結(jié)推廣各地創(chuàng)造的有益經(jīng)驗，對作出突出成績的先進集體和個人給予表彰，努力營造社會各界關(guān)心、支持家庭服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市財政局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市統(tǒng)計局、市衛(wèi)生局、市地稅局、市總工會、市工商局、市金融工作局參加）

分工方案中涉及多部門負責的，以排在第一的部門為主，會同其他部門共同開展工作。

  

 

 

 

 

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室               2013年1月15日印發(fā)