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云浮市人民政府辦公室文件

 

云府辦〔2013〕44號(hào)

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云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市突發(fā)

事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市府直屬各單位：

    《云浮市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

  

                               云浮市人民政府辦公室

                                  2013年9月29日

 

云浮市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

             

 

目  錄

 

1  總則

1. 1  編制目的

1. 2  編制依據(jù)

1. 3  適用范圍

1. 4  工作原則

2  組織體系

2. 1  市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

2. 2  市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2. 3  地方突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2. 4  專家組

3  運(yùn)行機(jī)制

3. 1  應(yīng)急處置

3. 1. 1  信息報(bào)告

3. 1. 2  響應(yīng)啟動(dòng)

3. 1. 3  現(xiàn)場(chǎng)處置

3. 1. 4  處置措施

3. 1. 5  社會(huì)動(dòng)員

3. 1. 6  區(qū)域交流

3. 1. 7  應(yīng)急終止

3. 2  信息發(fā)布

4  應(yīng)急保障

4. 1  隊(duì)伍保障

4. 2  資金保障

4. 3  物資保障

4. 4  機(jī)構(gòu)保障

4. 5  交通保障

4. 6  平臺(tái)保障

5  監(jiān)督管理

5. 1  預(yù)案演練

5. 2  宣教培訓(xùn)

5. 3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6  附則

7  附件

醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

7. 1  特別重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（Ⅰ級(jí)）

7. 2  重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（Ⅱ級(jí)）

7. 3  較大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（Ⅲ級(jí)）

7. 4  一般醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（Ⅳ級(jí)）

 

1  總則

1. 1  編制目的

切實(shí)提高全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件（不含突發(fā)公共衛(wèi)生事件，下同）的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時(shí)、高效、科學(xué)、有序地救治傷病員，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1. 2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1. 3  適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)事件導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，按照《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1. 4  工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展應(yīng)急處置工作。

（2）以人為本，快速反應(yīng)。堅(jiān)持把保障公眾健康和生命安全放在首位，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害；及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作高效、有序。

（3）依靠科技，科學(xué)處置。堅(jiān)持依靠科技，全面提高突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力，提高應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)水平；充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，提高突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置科學(xué)化水平。

（4）依法規(guī)范，協(xié)調(diào)有序。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；加強(qiáng)信息溝通和共享，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

（5）平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)，做好人、財(cái)、物、技術(shù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備；開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究、培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利開展。

2  組織體系

2. 1  市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。市領(lǐng)導(dǎo)小組在市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體部署下開展工作。

組長(zhǎng)：市衛(wèi)生局局長(zhǎng)。

副組長(zhǎng)：突發(fā)事件牽頭處置單位分管負(fù)責(zé)同志，云浮軍分區(qū)負(fù)責(zé)人。

成員：市委宣傳部（新聞辦）、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民族宗教事務(wù)局、市外事僑務(wù)局，云浮海關(guān)、云浮出入境檢驗(yàn)檢疫局、云浮軍分區(qū)、武警云浮市支隊(duì)、市紅十字會(huì)等單位分管負(fù)責(zé)人。

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（1）市委宣傳部（新聞辦）：負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)信息發(fā)布工作。

（2）市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)根據(jù)需要將突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（3）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備藥品，保證供應(yīng)及時(shí)。

（4）市科技局：負(fù)責(zé)組織專家參與制訂突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究方案，組織科研力量開展相關(guān)技術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決相關(guān)急救設(shè)備、器械、檢測(cè)技術(shù)、藥物等研發(fā)及應(yīng)用中的科技問(wèn)題。

（5）市民族宗教事務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)單位做好具有特殊風(fēng)俗習(xí)慣的少數(shù)民族傷亡人員的善后工作。

（6）市公安局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)社會(huì)安全類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況，根據(jù)需要，采取措施保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)及有關(guān)設(shè)施、人員；保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援車輛優(yōu)先進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)，確保現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利進(jìn)行，必要時(shí)，使用飛行隊(duì)飛機(jī)運(yùn)送傷員。

（7）市民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況；做好自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷病人員醫(yī)療救助。

（8）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排市級(jí)承擔(dān)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援及生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品的必要經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況。

（9）市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷參保人醫(yī)療費(fèi)用；對(duì)參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的公職人員，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)保障撫恤待遇，其他屬于符合工傷保險(xiǎn)范圍的人員，依法保障其工傷保險(xiǎn)待遇。

（10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷員及防治藥品、器械、物資等的道路、水路緊急運(yùn)輸。

（11）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，必要時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援；并指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，監(jiān)督管理突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械。

（12）市食品藥品監(jiān)督管理局：根據(jù)需要，及時(shí)組織提供藥品、器械等衛(wèi)生應(yīng)急物資和醫(yī)療設(shè)備。

（13）市外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件所引發(fā)的對(duì)外交涉等相關(guān)事宜。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)港澳地區(qū)傷病人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援及死亡人員的善后處理工作。

（14）市物價(jià)局：負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保持醫(yī)療衛(wèi)生救援物資價(jià)格穩(wěn)定。

（15）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況。

（16）云浮海關(guān)：負(fù)責(zé)為緊急進(jìn)口的特殊藥品、試劑、器材提供通關(guān)保障。

（17）云浮出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)單位建立傷員轉(zhuǎn)運(yùn)“綠色通道”。

（18）云浮軍分區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)部門，組織救援力量參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（19）武警云浮市支隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)武警部隊(duì)有關(guān)部門，組織救援力量參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（20）市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案組織群眾開展自救、互救，組織專業(yè)志愿者隊(duì)伍參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；必要時(shí)，向社會(huì)公開募集、接收突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的物資、資金和技術(shù)支持。

（21）其他各有關(guān)單位在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職能要求做好突發(fā)事件醫(yī)療救援的相關(guān)工作。

2. 2  市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市衛(wèi)生局分管副局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組決定和部署，指揮、協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和事發(fā)地縣級(jí)以上突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生救援情況，組織有關(guān)單位和專家研究提出醫(yī)療衛(wèi)生救援方案；辦理市領(lǐng)導(dǎo)小組文件，起草相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)及組織發(fā)布應(yīng)急救援信息；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2. 3  地方突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）人民政府（以下稱各級(jí)人民政府）要參照市領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2. 4  專家組

市衛(wèi)生局成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術(shù)支持。

3  運(yùn)行機(jī)制

3. 1  應(yīng)急處置

3. 1. 1  信息報(bào)告

各級(jí)衛(wèi)生行政部門接到發(fā)生突發(fā)事件通報(bào)后，要立即組織專家組對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡及危害程度進(jìn)行評(píng)估。緊急醫(yī)療救援中心和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到群死群傷報(bào)告后，要迅速開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要每日向上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告?zhèn)T醫(yī)療救治情況等，重要情況，要隨時(shí)報(bào)告。有關(guān)衛(wèi)生行政部門要及時(shí)向同級(jí)人民政府及突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。

3. 1. 2  響應(yīng)啟動(dòng)

按照突發(fā)事件的響應(yīng)級(jí)別，突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

（1）I級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大突發(fā)事件，國(guó)家突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)小組）啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后。在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)小組、省領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)突發(fā)事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)立即派出專家、技術(shù)人員等組成的工作組趕赴事發(fā)地全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省有關(guān)部門，市人民政府及市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門在市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，全力組織協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大突發(fā)事件，省領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，在省領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)突發(fā)事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)立即派出工作組趕赴事發(fā)地全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省有關(guān)部門、市人民政府及市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)市人民政府同意，報(bào)請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)小組支援，并提請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)有關(guān)省（區(qū)、市）。

事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門在市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，全力組織協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)事件，地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)立即組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)突發(fā)事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的提議，由突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，省衛(wèi)生廳派出工作組趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)事件，縣（市、區(qū)）（不含省直管縣〈市、區(qū)〉，下同）突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)立即組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)突發(fā)事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)縣（市、區(qū)）有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的提議，由突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，地級(jí)以上市衛(wèi)生行政部門派出工作組趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

3. 1. 3  現(xiàn)場(chǎng)處置

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

3. 1. 4  處置措施

（1）現(xiàn)場(chǎng)搶救

到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要按照“先救命后治傷，先救重后救輕”的原則開展工作，根據(jù)國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用綠色、黃色、紅色、黑色標(biāo)示輕傷、重傷、危重傷病員和死亡人員（分類標(biāo)志用塑料材料制成腕帶，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位），便于后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。

（2）轉(zhuǎn)送傷員

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)處于危險(xiǎn)環(huán)境或傷病員情況允許時(shí)，要盡快轉(zhuǎn)送傷病員。

（3）疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督

突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)防病工作的需要，組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開展流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查研究和評(píng)價(jià)、采樣、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，以及相關(guān)信息收集、統(tǒng)計(jì)等工作，進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和深入研究，采取有效預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

3. 1. 5  社會(huì)動(dòng)員

事發(fā)地各級(jí)人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在確保安全的前提下，參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級(jí)人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各方面力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)事發(fā)地提供幫助。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

3. 1. 6  區(qū)域交流

市衛(wèi)生局要加強(qiáng)與省、市內(nèi)外相關(guān)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機(jī)制，積極開展應(yīng)急管理區(qū)域合作與交流。

3. 1. 7  應(yīng)急終止

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作結(jié)束，傷病員得到有效救治，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

3. 2  信息發(fā)布

各級(jí)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。

4  應(yīng)急保障

4. 1  隊(duì)伍保障

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

4. 2  資金保障

財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救治費(fèi)用等提供相應(yīng)的資金支持。

各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)參保的傷亡人員做好保險(xiǎn)理賠工作。

4. 3  物資保障

衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、器械、設(shè)備、快速檢測(cè)器材和試劑、個(gè)人防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃建議，經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

4. 4  機(jī)構(gòu)保障

各地在市衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)籌下，有規(guī)劃地建設(shè)覆蓋全市、布局合理、管理完善、反應(yīng)迅速、救治有效的醫(yī)療體系和急救網(wǎng)絡(luò)。市和各縣（市、區(qū)）依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立急救分中心或急救站。

按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依托專業(yè)防治機(jī)構(gòu)或綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立完善化學(xué)中毒醫(yī)療救治和核輻射應(yīng)急救治專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依托實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立中毒、核輻射應(yīng)急救治專業(yè)科室。

4. 5  交通保障

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)需要配備必要的救護(hù)車輛、交通工具。

公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)單位，要保證醫(yī)療衛(wèi)生、紅十字會(huì)救援人員、傷員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保交通運(yùn)輸安全暢通。緊急情況下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

4. 6  平臺(tái)保障

各級(jí)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)部門要在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療救治能力等衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫(kù)，與省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)整合，建立健全統(tǒng)一的省、市、縣、鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生信息傳輸系統(tǒng)、信息交換平臺(tái)和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間建立暢通的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間，以及衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門間的信息共享。

5  監(jiān)督管理

5. 1  預(yù)案演練

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

5. 2  宣教培訓(xùn)

各地、各有關(guān)單位要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識(shí)和自救、互救能力。各級(jí)人民政府及廣播電視、新聞媒體、文化、教育、人力資源社會(huì)保障等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的宣傳、培訓(xùn)力度。

5. 3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6  附則

6. 1  名詞術(shù)語(yǔ)

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)是指各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，主要包括醫(yī)療急救指揮中心、緊急醫(yī)療救援中心、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故專業(yè)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及根據(jù)需要可調(diào)用的相關(guān)機(jī)構(gòu)，駐粵部隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。

6. 2  本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。

6. 3  各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

6. 4  本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2008年市府辦公室印發(fā)的《云浮市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

 

7  附件

醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

 

7. 1  特別重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（Ⅰ級(jí)）

（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多；或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡。

（2）跨省（區(qū)）、有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)事件。

（3）國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門或省人民政府確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)事件。

7. 2  重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（Ⅱ級(jí)）

（1）一次事件傷亡50人以上、100人以下，其中，死亡和危重病例超過(guò)5例的突發(fā)事件。

（2）跨地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）、有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)事件。

（3） 省人民政府及其有關(guān)單位確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)事件。

7. 3  較大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（Ⅲ級(jí)）

（1）一次事件傷亡30人以上、50人以下，其中，死亡和危重病例超過(guò)3例的突發(fā)事件。

（2）地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)單位確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)事件。

7. 4  一般醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（Ⅳ級(jí)）

（1）一次事件傷亡10人以上、30人以下，其中，死亡和危重病例超過(guò)1例的突發(fā)事件。

（2）縣級(jí)人民政府及其有關(guān)單位確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)事件。

 

   

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室             2013年9月29日印發(fā)