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云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法的通知

時(shí)間：2017-08-16 00:00
來源：云浮市政府辦公室
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YFFG2017008

云浮市人民政府文件

云府〔2017〕30號(hào)

云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市市級(jí)國有

資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《云浮市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局反映。

云浮市人民政府

2017年8月14日

云浮市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法

第一章總則

第一條為完善國有企業(yè)收入分配制度，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第709號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號(hào)）、《廣東省省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》（粵府〔2009〕13號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的實(shí)施意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

（二）相對獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又與政府公共預(yù)算（一般預(yù)算）相互銜接。符合我市國有資本經(jīng)營管理的實(shí)際，并與我市原有政策規(guī)定相銜接。

（三）收支有度，量力而行。堅(jiān)持收支平衡，預(yù)算收入根據(jù)市級(jí)當(dāng)年預(yù)計(jì)取得的國有資本收益以及上年度結(jié)余編制，留有余地；預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，做到收支有度、量力而行、不列赤字。

（四）分級(jí)編制，逐步實(shí)施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，根據(jù)條件逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。

第三條本辦法適用于市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)（含監(jiān)管企業(yè)和持股企業(yè)）以及其他市屬國家出資企業(yè)（含市屬地方金融企業(yè)）的國有資本經(jīng)營預(yù)算。上述企業(yè)以下統(tǒng)稱市屬企業(yè)。

其他市屬國家出資企業(yè)中未脫鉤、脫鉤未移交企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，條件成熟的逐步納入市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。

第四條管理職責(zé)

（一）市財(cái)政局為市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；

（2）收取企業(yè)國有資本收益；

（3）部署、編制、審核國有資本經(jīng)營預(yù)算決算草案；

（4）編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)、季報(bào)，報(bào)告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和匯總編報(bào)國有資本經(jīng)營預(yù)算決算；

（5）監(jiān)督履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門和市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，包括績效評價(jià)等。

（二）市國資委等履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)為市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（統(tǒng)稱市屬預(yù)算單位）。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)研究制定本行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和機(jī)構(gòu)調(diào)整的政策措施，完善國有資本收益收取辦法，參與制定國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；

（2）組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益,提出本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；

（3）編報(bào)、審核、匯總所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)、季報(bào)等工作；

（4）組織和監(jiān)督市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；

（5）編報(bào)、審核年度市級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案。

（三）市屬企業(yè)主要職責(zé)：

（1）按照規(guī)定上交國有資本收益；

（2）提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃；

（3）根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出；

（4）報(bào)告國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況。

第五條納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍的市屬企業(yè)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（即市屬預(yù)算單位）提出，報(bào)市人民政府審定后進(jìn)行分級(jí)編制，逐步實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算。

第二章市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍

第六條市級(jí)國有資本收益是市國資委以及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱為市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算單位）直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)，下同）上交的國有資本收益。具體收取范圍和比例為：

（一）利潤收入。國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的稅后利潤。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，以年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，在抵扣以前年度虧損和計(jì)提法定公積金后，原則上2017年按10%，2018年按25%，2019年及以后年度按30%的比例上交。具體收取比例，由市屬預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際情況分別提出方案，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審定。

（二）股利、股息收入。國有控股、參股企業(yè)按照董事會(huì)或股東會(huì)決議通過的利潤分配方案，應(yīng)付市屬國有股東的國有股利、股息，按100%上交。股利、股息收入原則上可用于支持該企業(yè)的改革發(fā)展。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓凈收入，按100%上交。

（四）清算收入。扣除清算費(fèi)用后的國有獨(dú)資企業(yè)清算收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的清算收入，按100%上交。

（五）經(jīng)審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等部門稽查后增加的稅后利潤，按100%上交。

（六）其他國有資本經(jīng)營收入。按市政府的決定上交。

第七條根據(jù)國有資本經(jīng)營需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)發(fā)展要求，市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：

（一）資本性支出。包括向新設(shè)市屬企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有市屬企業(yè)增加資本金，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)（股份）等方面的支出。

（二）企業(yè)改革費(fèi)用性支出。彌補(bǔ)市屬企業(yè)改革成本、處理歷史遺留問題等方面的費(fèi)用性支出。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用支出。按國家、省和市政府的有關(guān)規(guī)定，用于監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等國有資產(chǎn)日常監(jiān)管費(fèi)用的支出。

（四）其他支出。市政府統(tǒng)籌安排的其他支出，包括必要時(shí)用于社會(huì)保障等方面的支出。

第三章市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制

第八條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案由市財(cái)政局組織市屬預(yù)算單位編制，經(jīng)市政府審定后，提請市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

第九條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由市財(cái)政部門組織市屬預(yù)算單位，根據(jù)市屬企業(yè)年度盈利情況和國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行測算。

第十條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案按以下程序編制：

（一）布置下達(dá)。每年9月10日以前，市財(cái)政部門向市屬預(yù)算單位（市國資委等）下發(fā)編報(bào)市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知；市屬預(yù)算單位（市國資委等）接通知后，即向市屬企業(yè)下發(fā)編報(bào)市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知。

（二）申報(bào)計(jì)劃。每年10月10日以前，市屬企業(yè)向市屬預(yù)算單位編報(bào)本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報(bào)告和市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）。

（三）審核上報(bào)。每年11月15日以前，市屬預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報(bào)告和市屬預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）報(bào)市財(cái)政部門審核。每年12月底前，市財(cái)政部門根據(jù)市屬預(yù)算單位報(bào)送的預(yù)算建議草案，編制市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案報(bào)市政府，經(jīng)市政府審定后提請市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

第十一條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)批準(zhǔn)后，市財(cái)政部門于20日內(nèi)向市屬預(yù)算單位下達(dá)批復(fù)通知；市屬預(yù)算單位在市財(cái)政部門下達(dá)本單位預(yù)算之日起15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)所監(jiān)管的市屬企業(yè)，同時(shí)抄送市財(cái)政部門。

第十二條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算按財(cái)政年度編制，自公歷1月1日起至12月31日。

第四章市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行

第十三條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行利潤分配，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市屬預(yù)算單位申報(bào)國有資本收益：

（一）利潤收入：依據(jù)經(jīng)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的企業(yè)上年度財(cái)務(wù)報(bào)告，于每年6月底前申報(bào)。

（二）股利、股息收入：在董事會(huì)或股東會(huì)決議通過利潤分配方案后1個(gè)月內(nèi)申報(bào)。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入：在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后30個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)。

（四）清算收入：在取得清算收入后2個(gè)月內(nèi)并于清算企業(yè)注銷登記前，由清算組或管理人負(fù)責(zé)申報(bào)。

（五）市政府決定收繳的其他國有資本收益。按市政府決定執(zhí)行。

第十四條市屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核市屬企業(yè)申報(bào)的國有資本收益。在收到市屬企業(yè)的申報(bào)材料后，市屬預(yù)算單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，報(bào)市財(cái)政部門復(fù)核。市財(cái)政部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。

市屬預(yù)算單位收到市財(cái)政部門的復(fù)核意見后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向所監(jiān)管（或所屬）的市屬企業(yè)下達(dá)國有資本收益上交通知；市屬企業(yè)在市屬預(yù)算單位通知要求的時(shí)間內(nèi)將國有資本收益直接上交市財(cái)政，并報(bào)告市屬預(yù)算單位。

第十五條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由市屬企業(yè)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)向市屬預(yù)算單位提出申請，經(jīng)市屬預(yù)算單位初審后報(bào)市財(cái)政部門，市財(cái)政部門審核后下達(dá)資金計(jì)劃，并按規(guī)定將資金直接撥付給使用單位。資金計(jì)劃抄送市屬預(yù)算單位。市屬預(yù)算單位的預(yù)算支出，由市財(cái)政部門審核后，按市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算金額直接撥付市屬預(yù)算單位。

第十六條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要調(diào)整的，由市屬預(yù)算單位編制預(yù)算調(diào)整建議方案報(bào)市財(cái)政部門，由市財(cái)政部門按預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條預(yù)算年度期間，市屬企業(yè)應(yīng)每月編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)表報(bào)市屬預(yù)算單位，及時(shí)提供有關(guān)資料和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。市屬預(yù)算單位應(yīng)每月編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)表報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總編制市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)表。

第十八條預(yù)算年度結(jié)束后，市屬企業(yè)應(yīng)按照市財(cái)政部門下發(fā)的編報(bào)市級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案通知，向市屬預(yù)算單位編報(bào)本企業(yè)決算草案；市屬預(yù)算單位編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)市財(cái)政部門，由市財(cái)政部門匯總編制市級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)市政府審定后提請市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

第十九條推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)決算公開。按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位須開展國有資本經(jīng)營預(yù)決算信息公開，細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，以及整體編制情況、執(zhí)行情況等。結(jié)合預(yù)算編制情況按要求逐步公開項(xiàng)目支出工作。

第五章市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督和績效評價(jià)

第二十條市財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各市屬預(yù)算單位及其所屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。

第二十一條市屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和評價(jià)所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，對在預(yù)算執(zhí)行中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度和國家、省有關(guān)政策的行為依法應(yīng)予以制止和糾正。

第二十二條市審計(jì)部門按規(guī)定對市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十三條市屬企業(yè)和資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定用途使用和管理資金，并依法接受市財(cái)政局、國資委、審計(jì)局等部門的監(jiān)督檢查，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的監(jiān)督檢查意見。

第二十四條建立市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價(jià)制度，評價(jià)結(jié)果作為下一年度編制資金支出方案的參考依據(jù)。市屬企業(yè)申請使用國有資本收益資金時(shí)，應(yīng)提出資金使用的績效目標(biāo)，經(jīng)市屬預(yù)算單位審核批復(fù)后，作為開展自評和重點(diǎn)評價(jià)的依據(jù)；市屬企業(yè)應(yīng)對資金使用情況開展自評。市屬預(yù)算單位應(yīng)對所監(jiān)管企業(yè)的資金使用情況開展績效評價(jià)。市財(cái)政部門會(huì)同市屬預(yù)算單位，對市屬企業(yè)使用市級(jí)國有資本收益資金開展重點(diǎn)績效評價(jià)。

第二十五條市屬企業(yè)必須按本辦法第七條的規(guī)定按時(shí)足額上交國有資本收益。對欠交國有資本收益的，市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同市屬預(yù)算單位予以催交；逾期不交的，從逾期之日起按銀行同期貸款利率計(jì)征逾期費(fèi)用。凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本收益的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號(hào)）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2009〕26號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理，并在經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)作相應(yīng)處理。

第六章附則

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。有效期至2027年8月12日。《云浮市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》（云府〔2014〕21號(hào)）同時(shí)廢止。

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室 2017年8月14日印發(fā)

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