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云  浮  市  人  民  政  府  辦  公  室

云府辦〔2016〕71號(hào)

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云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市旅游局反映。

 

 

 

云浮市人民政府辦公室

2016年12月30日

 

 

云浮市進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和

消費(fèi)的實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》（粵府辦〔2016〕40號(hào)）精神，加快我市旅游業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)工作步伐，進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，經(jīng)市政府同意，制訂本實(shí)施方案。

一、改造提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施

（一）完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。提高旅游支線公路等級(jí)和相關(guān)配套設(shè)施，推進(jìn)旅游景區(qū)間路網(wǎng)連接和換乘設(shè)施銜接，形成便捷的旅游交通體系。根據(jù)廣東省旅游景區(qū)（點(diǎn)）公路交通標(biāo)志設(shè)置指引，完善景區(qū)交通配套標(biāo)示體系。結(jié)合景觀林帶改造建設(shè)旅游風(fēng)景道，進(jìn)一步優(yōu)化綠道旅游配套設(shè)施。支持探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的模式，發(fā)展便捷出行方式。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)旅游化改造，加快旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)進(jìn)一步完善全市旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范化體系基本形成。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市旅游局）

（二）加強(qiáng)城市旅游集散中心和咨詢(xún)中心建設(shè)。鼓勵(lì)各地依托高鐵站區(qū)、城市客運(yùn)樞紐、重點(diǎn)旅游景區(qū)等游客聚集場(chǎng)所，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心；到2018年，實(shí)現(xiàn)旅游城市、旅游線路以及3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、游客集聚的公共區(qū)域等咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市交通運(yùn)輸局、市旅游局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）創(chuàng)新旅游廁所建設(shè)管理模式。樹(shù)立“主客共享”的理念，完善“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”機(jī)制，探索將旅游廁所建設(shè)、維護(hù)管理與商業(yè)店鋪結(jié)合，用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的場(chǎng)租收益、廣告收入等補(bǔ)貼廁所管理維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合的良性循環(huán)，推動(dòng)旅游廁所建設(shè)管理全面升級(jí)。到2017年，全市新建、改擴(kuò)建旅游廁所136座，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)。（市旅游廁所建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)小組成員單位）

二、拓展旅游投資新領(lǐng)域

（四）統(tǒng)籌自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)發(fā)展。根據(jù)廣東省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)發(fā)展指引，細(xì)化完善營(yíng)地管理規(guī)范、安全救援等措施。到2020年，在新興金水臺(tái)房車(chē)露營(yíng)基地的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本新增建設(shè)2個(gè)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地。依法辦理旅居掛車(chē)登記，允許具備牽引功能并安裝有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)牽引裝置的小型客車(chē)按規(guī)定拖掛旅居車(chē)上路行駛，研究改進(jìn)旅居車(chē)準(zhǔn)駕管理制度，加快研究出臺(tái)旅居車(chē)營(yíng)地用地政策。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市發(fā)展改革局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市旅游局）

（五）培育發(fā)展游艇游船旅游。制定出臺(tái)游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。有序推動(dòng)開(kāi)展游艇自由行。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，探索推動(dòng)在我市西江沿線主要口岸建設(shè)游艇碼頭泊位等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托西江水系發(fā)展游艇游船旅游產(chǎn)業(yè)，培育形成游艇游船大眾消費(fèi)市場(chǎng)。（市旅游局、市發(fā)展改革局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、云浮〈羅定〉海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)局）

（六）著力打造特色旅游城鎮(zhèn)。將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，注重歷史文化保護(hù)，體現(xiàn)嶺南特色。重點(diǎn)推動(dòng)旅游名鎮(zhèn)名村、農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游示范縣（鎮(zhèn)、點(diǎn)）、特色景觀旅游名鎮(zhèn)和文化特色鎮(zhèn)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，優(yōu)化旅游休閑環(huán)境，提升旅游服務(wù)功能。到2020年，爭(zhēng)取建設(shè)5個(gè)主題鮮明、功能完善，生產(chǎn)生活與生態(tài)融合的特色旅游城鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市發(fā)展改革局、市旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市文廣新局）

（七）大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。依托景觀林帶、綠道、南粵古驛道，加快推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)天露山、大云霧山、八排山、大王山國(guó)家森林公園、同樂(lè)大山等山地休閑度假旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮金水臺(tái)溫泉、龍山溫泉、青山綠水溫泉等珍稀溫泉資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持多元化、特色化、國(guó)際化方向，打造“禪意溫泉”系列溫泉精品。支持鼓勵(lì)中國(guó).新興禪宗文化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展實(shí)景演項(xiàng)目。（市旅游局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣新局）

（八）加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略。加快推動(dòng)旅游公共區(qū)域及場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。推進(jìn)旅游部門(mén)與公安、交通、商務(wù)、環(huán)保、工商、氣象、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等單位數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。支持在線旅游平臺(tái)發(fā)展，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)一批智慧旅游鄉(xiāng)村、景區(qū)、企業(yè)。到2020年，全市3A級(jí)以上景區(qū)和3星級(jí)以上飯店實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 4A級(jí)以上景區(qū)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。（市旅游局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市工商局，市氣象局）

（九）推進(jìn)全省旅游目的地體系建設(shè)。支持省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、高端旅游項(xiàng)目和大型旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面建設(shè)省級(jí)旅游休閑目的地。支持南山森林公園、大云霧山旅游度假區(qū)、云浮國(guó)際石材博覽中心、大王山國(guó)家森林公園創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。支持六祖故里旅游度假區(qū)和天露山旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。推動(dòng)全域旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。（市旅游局、市發(fā)展改革局、市林業(yè)局、新興縣政府）

三、培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)

（十）打造高端商務(wù)旅游品牌。延伸商務(wù)旅游內(nèi)涵，推動(dòng)商務(wù)旅游向觀光休閑旅游轉(zhuǎn)化。發(fā)揮我市石材、優(yōu)質(zhì)稻米、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端商務(wù)旅游和會(huì)展旅游，打造高品質(zhì)商務(wù)旅游產(chǎn)品。（市旅游局、市商務(wù)局、市文廣新局、市貿(mào)促會(huì)）

（十一）積極發(fā)展紅色旅游。編制實(shí)施云浮市紅色旅游規(guī)劃。深入挖掘蔡廷鍇故居、鄧發(fā)故居等紅色旅游景區(qū)接待能力和服務(wù)水平，打造紅色旅游線路。（市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市旅游局）

（十二）大力發(fā)展健康養(yǎng)生旅游。整合禪文化、南江文化、石藝文化、農(nóng)業(yè)觀光、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域資源，發(fā)展文化、養(yǎng)生、養(yǎng)心等產(chǎn)業(yè)，打造文化交流高地和健康產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生目的地。重點(diǎn)加快推進(jìn)廣東禪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，抓好郁南蘭寨南江文化創(chuàng)意基地、羅定海惠現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范園等項(xiàng)目建設(shè)。挖掘嶺南藥膳養(yǎng)生文化內(nèi)涵，完善中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品體系，重點(diǎn)培育一批以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康體檢和南藥種植加工為主題的旅游企業(yè)，積極推動(dòng)建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范市。支持新興縣創(chuàng)建“國(guó)家養(yǎng)生旅游示范基地”。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市旅游局、市衛(wèi)生計(jì)生局）

（十三）大力發(fā)展研學(xué)旅行。加快市內(nèi)研學(xué)旅行基地、研學(xué)產(chǎn)品和線路開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)校的研學(xué)交流，整合全市研學(xué)旅行資源，提升港澳臺(tái)青少年研學(xué)基地服務(wù)質(zhì)量和水平。到2020年，組織廣東與港澳臺(tái)地區(qū)雙向游學(xué)累計(jì)達(dá)到1萬(wàn)人次。（市旅游局、市教育局、市委臺(tái)辦、市發(fā)展改革局、市文廣新局、團(tuán)市委）

（十四）提升云浮旅游購(gòu)物市場(chǎng)水平。加大對(duì)新興涼果街、云浮國(guó)際石材博覽中心都等購(gòu)物街區(qū)的宣傳推廣力度，大力發(fā)展在線旅游商品銷(xiāo)售。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在設(shè)計(jì)包裝、品牌塑造等方面打造云浮特色旅游商品體系。（市商務(wù)局、市旅游局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)局）

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效

（十五）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游特色化、智慧化發(fā)展。以全域旅游發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合省市新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游示范建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共享發(fā)展等方面的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升鄉(xiāng)村旅游管理、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)水平。到2020年，全市建成50個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十六）研究出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)支持政策。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”旅游扶貧工程，每年扶持15個(gè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市社工委、市財(cái)政局）

（十七）積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。鼓勵(lì)通過(guò)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵和品質(zhì)，重點(diǎn)支持云浮龍山塘村、郁南蘭寨、腰古明清古村落等旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)，吸引更多文化、藝術(shù)、科技領(lǐng)域知名人士和大中專(zhuān)院校畢業(yè)生進(jìn)駐開(kāi)展創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2018年，全市建成3個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。（市旅游局、市委農(nóng)辦、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市文廣新局）

（十八）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。結(jié)合省局旅游扶貧規(guī)劃，全市規(guī)劃發(fā)展9個(gè)旅游重點(diǎn)扶貧村，加快推進(jìn)相關(guān)旅游基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的貧困村建設(shè)智慧旅游示范村。（市扶貧辦、市旅游局）

五、優(yōu)化旅游投資消費(fèi)環(huán)境

（十九）加大政府支持力度。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。建立健全旅游投資項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金支持。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市旅游局、市金融工作局）

（二十）創(chuàng)新旅游投融資模式。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，發(fā)行直接債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債等債券產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（市金融工作局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游局）

（二十一）著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境。大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位、旅游服務(wù)知名品牌。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，健全旅游投訴統(tǒng)一受理和快速處理機(jī)制，嚴(yán)懲欺客宰客、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)等不法行為。探索建立“游客行為信用體系”，實(shí)行游客不文明行為記錄制度。發(fā)揮媒體和旅游志愿者作用，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明旅游。建立健全政府部門(mén)分工負(fù)責(zé)的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新全域旅游監(jiān)管模式。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)整治“虛假?gòu)V告”、“價(jià)格欺詐”、“非法港澳游”、“非法一日游”等違法違規(guī)行為。（市文明辦、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市發(fā)改局）

（二十二）優(yōu)化休假制度。貫徹執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于帶薪休假的法律法規(guī)，要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，強(qiáng)化依法休假的理念，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保障職工帶薪休假權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的單位和企業(yè)探索錯(cuò)峰休假和彈性作息，分段靈活安排休假，為職工在周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造便利條件。（市人力資源社會(huì)保障局、市旅游局、市總工會(huì)）

各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視推進(jìn)旅游投資和消費(fèi)工作，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，切實(shí)完善相關(guān)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施。市旅游局要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快完善市級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和督查工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，主動(dòng)開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并注重總結(jié)推廣各地、各有關(guān)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法。重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。

 

 

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室        2016年12月30日印發(fā)