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云浮市人民政府辦公室文件

 

云府辦〔2016〕56號(hào)

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云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市

食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市規(guī)劃編制委和市食品藥品監(jiān)督管理局反映。

 

 

 

云浮市人民政府辦公室

2016年11月15日

 

 

云浮市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

 

為不斷完善我市食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，提升現(xiàn)代化治理能力，進(jìn)一步提高我市食品藥品安全水平，保障人民群眾飲食用藥安全，依據(jù)《廣東省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》、《云浮市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及市委、市政府對(duì)食品藥品安全工作要求，制定本規(guī)劃。

 

第一章  回顧和展望

 

“十二五”時(shí)期，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和省食品藥品監(jiān)管局的決策部署，按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)（以下簡稱“四個(gè)最嚴(yán)”）的監(jiān)管要求，深入推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，完善監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，建立社會(huì)共治發(fā)展格局，組織開展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)了全市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，食品藥品安全形勢總體向好，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、“十二五”時(shí)期發(fā)展成就

（一）體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

監(jiān)管體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大變革。根據(jù)市委、市政府和省局的戰(zhàn)略決策部署，全市系統(tǒng)搶抓機(jī)遇、科學(xué)謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制大改革。2013年12月，整合市食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等監(jiān)管部門有關(guān)職能組建新的市一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，2014年1月，組建了云城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局， 2015年1月順利實(shí)現(xiàn)市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)改革。2015年7月，全市5個(gè)縣（市、區(qū)）均完成機(jī)構(gòu)改革，全部單設(shè)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并掛牌運(yùn)作履行了新的職能，形成新的食品藥品安全監(jiān)管格局。

創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市食安辦承擔(dān)協(xié)調(diào)、督查、考評(píng)職能，根據(jù)《廣東省食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》和《廣東省年度食品安全工作考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，制定我市考核評(píng)價(jià)辦法，建立食品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制和食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判制度，組織全市處置重大食品安全事故應(yīng)急演練。同時(shí)加強(qiáng)與周邊市之間合作監(jiān)管，通過與廣西梧州市聯(lián)合舉辦“云浮·梧州”打假聯(lián)席會(huì)議、“粵桂瓊九市”食品藥品稽查打假協(xié)作聯(lián)席會(huì)議等，簽署了打假協(xié)作協(xié)議，構(gòu)建食品藥品安全跨區(qū)域監(jiān)管合作機(jī)制。與市農(nóng)業(yè)局簽署了《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合作協(xié)議》，部門間建立了合作會(huì)商、監(jiān)管合作機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過程監(jiān)管。聯(lián)合市公安局、市檢察院下發(fā)《食品藥品涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范移送和聯(lián)合辦案工作的程序、要求，明確了涉刑案件移送標(biāo)準(zhǔn)。

完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，全市5個(gè)縣（市、區(qū)）63個(gè)鎮(zhèn)（街），共設(shè)立基層監(jiān)管所32個(gè)，100%掛牌，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本落實(shí)了辦公場所，配備了辦公設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法車輛。通過整合社會(huì)維穩(wěn)、平安建設(shè)等協(xié)管員的力量，已有1080名協(xié)管員到位，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革基本到位，初步構(gòu)建了基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合。

在專項(xiàng)整治方面，全市組織開展了醫(yī)療器械“五整治”、保健食品打“四非”、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”、兒童食品和校園及其周邊食品安全、中藥制劑和互聯(lián)網(wǎng)非法銷售藥品整治以及打擊售假等“三打兩整治”、肉和肉制品“秋風(fēng)行動(dòng)”、花生油、銀杏葉藥品專項(xiàng)整治等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。“十二五”期間，全市系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員89834人次，檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)41755家次，查處案件2505宗，涉及物值535.5萬元，移交公安部門52宗。

在日常監(jiān)管方面，在集體飯?zhí)猛茝V“五常法”、HACCP等管理辦法、實(shí)施“明廚亮灶”監(jiān)管模式，建立保健食品監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)曝光機(jī)制，全面啟動(dòng)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管試點(diǎn)工作，示范引領(lǐng)作用彰顯。強(qiáng)化學(xué)校食堂、集體食堂和重大節(jié)假日、重大活動(dòng)期間的食品藥品安全保障工作，防范重大安全事故。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急管理，舉辦了全市應(yīng)急管理培訓(xùn)班，并于2015年12月在羅定市舉辦食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。以城區(qū)中心區(qū)域范圍為試點(diǎn)，推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，從2015年11月1日起試行取消活禽宰殺和活禽經(jīng)營交易。

（三）產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

“十二五”以來，按照進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能要求，努力創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管工作的思路、模式和方法，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快制度建設(shè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，支持廣東雷允上藥業(yè)、廣東一力（羅定）等一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場競爭力的重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力和活力，促其做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮食品藥監(jiān)職能優(yōu)勢，配合經(jīng)信等部門在培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，吸引生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上下功夫，提升中藥材企業(yè)的規(guī)模，帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)化，著力打造廣東一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織開展各種類型食品安全培訓(xùn)，推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)管理，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飛行檢查、食品藥品安全信息公布制度、加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案、食品藥品經(jīng)營誠信監(jiān)管制度。

（四）信息化建設(shè)成效明顯。

“十二五”時(shí)期，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，依托全省系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市“四品一械”業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)在線審批和監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息傳遞、審批、共享、公示等為核心的網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)接入，建設(shè)了食品藥品監(jiān)管公眾服務(wù)網(wǎng)站，開通食品藥品監(jiān)管微信公眾號(hào)，食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)取得了較大的發(fā)展。

（五）食品藥品安全社會(huì)共治格局初顯。

加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。“十二五”時(shí)期，全市大力加強(qiáng)新聞媒體宣傳教育，加強(qiáng)與主流媒體合作，積極開展各類食品藥品主題宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)食品藥品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、工地和農(nóng)村等，利用政務(wù)網(wǎng)站、主流媒體、微信等載體，通過專欄刊登、微信等多種形式，宣傳食品藥品安全科普知識(shí)、政策法規(guī)和監(jiān)管舉措，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。全市共發(fā)放宣傳資料20余萬份，接受咨詢5萬人次。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品從業(yè)人員培訓(xùn)，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)有所增強(qiáng)。舉辦食品藥品安全培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)從業(yè)人員約25300人次。

完善信用體系建設(shè)。以市“征信中心”為平臺(tái)，將電子監(jiān)管信息與市征信中心平臺(tái)結(jié)合起來，建立完善企業(yè)信用信息檔案，共錄入相關(guān)信用信息1700多條。實(shí)施食品藥品安全信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管，推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)和監(jiān)督公示。積極推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)，以廚房公開化、透明化倒逼餐飲企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)制作過程，截至目前，全市有222家餐飲企業(yè)完成了“明廚亮灶”建設(shè)。建立了食品藥品“黑名單”制度，在市局網(wǎng)站開辟“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”欄目，曝光食品藥品“黑名單”。推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉追溯系統(tǒng)應(yīng)用，建立完善從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端全過程的食品質(zhì)量追溯體系，“十二五”期末，全市嬰幼兒配方乳粉企業(yè)追溯平臺(tái)加入率100%，上傳數(shù)據(jù)率100%。

社會(huì)各方監(jiān)督有效。“十二五”期間，全市每年都將食品安全列入執(zhí)法檢查重點(diǎn)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)、紀(jì)委等相關(guān)部門人員組成監(jiān)督員隊(duì)伍，邀請(qǐng)監(jiān)督員對(duì)許可、處罰等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；認(rèn)真辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案，有力地促進(jìn)了本市食品安全工作開展。搭建社會(huì)共治平臺(tái)，在全市范圍開通了“12331”食品藥品安全投訴舉報(bào)熱線，并實(shí)現(xiàn)與市民服務(wù)熱線“12345”的全面對(duì)接，與相關(guān)職能部門投訴舉報(bào)熱線形成合力，構(gòu)建覆蓋全市食品藥品安全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，依法及時(shí)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。全市系統(tǒng)在“十二五”期間共處理舉報(bào)投訴 748宗，答復(fù)率100%，群眾滿意率100%。

二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢和挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，是國家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，是深化食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系、科學(xué)高效的技術(shù)支撐體系的成長期；是促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)誠信經(jīng)營，公眾積極參與，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全社會(huì)共治格局的創(chuàng)新期。面對(duì)食品藥品監(jiān)管發(fā)展階段，全市食品藥品安全監(jiān)管面臨眾多機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇。

1．領(lǐng)導(dǎo)重視，制度日益健全。黨和國家高度重視食品藥品安全工作，十八屆三中、四中、五中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，2013年國務(wù)院全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，消除監(jiān)管縫隙，實(shí)施監(jiān)管重心下移。新修訂并施行的《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例配套制度，為夯實(shí)食品藥品全過程監(jiān)管和促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法制保障。醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域全面推行新版GMP，淘汰了一批落后企業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)范水平；醫(yī)藥流通領(lǐng)域全面實(shí)施新版GSP，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。

2．廣泛參與，社會(huì)共治局面逐步形成。食品藥品安全宣傳教育培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)交流工作的不斷推進(jìn)，市民自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)；同時(shí)伴隨食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的建立和實(shí)施，公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)進(jìn)一步提升；社會(huì)第三方及新聞媒體等社會(huì)力量在食品藥品安全的監(jiān)督作用日趨明顯，社會(huì)各界參與食品藥品安全治理的格局初步形成，為強(qiáng)化全市食品藥品安全提供了良好環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)了監(jiān)管方式和方法的轉(zhuǎn)變，食品藥品檢驗(yàn)檢測能力得到了全面加強(qiáng)。

（二）面臨挑戰(zhàn)。

1．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。食品、藥品仍然呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小的特點(diǎn)，化妝品、保健食品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量稀少。產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高，產(chǎn)品同質(zhì)化突出，缺乏核心競爭力。互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營、食品藥品代購、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)層出不窮，帶來食品藥品安全隱患新形態(tài)，違法違規(guī)新形式，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管手段帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市場基礎(chǔ)性作用還未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有諸多瓶頸。

2．法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。國家層面的立法進(jìn)程過長，地方性法規(guī)和規(guī)范制定滯后，仍有諸多空白，一些重要監(jiān)管領(lǐng)域、重要監(jiān)管環(huán)節(jié)方面的配套性制度尚未出臺(tái)，部分食品藥品標(biāo)準(zhǔn)缺失，檢驗(yàn)方法不配套，操作性不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范指導(dǎo)和對(duì)違法行為打擊力度還有待加強(qiáng)。

3．企業(yè)主體責(zé)任亟需加強(qiáng)。一些食品藥品企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)淡薄、誠信度還不高、管理制度不完善、安全投入不足、趨利性明顯，擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加、摻雜摻假等違法犯罪行為更趨隱蔽、時(shí)有發(fā)生。

4．最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管還有差距。由于食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營供應(yīng)鏈較長、銷售面較廣，尚未形成全過程產(chǎn)品信息追溯。在食品藥品監(jiān)管體制改革后，還需進(jìn)一步健全相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，建立有效的監(jiān)管制度，發(fā)揮市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測等手段的綜合效用。

5．風(fēng)險(xiǎn)防控體系有待完善。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果的有效整合利用尚不夠；部分不良反應(yīng)/不良事件報(bào)告單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，存在瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致藥品安全性問題不能及時(shí)得到監(jiān)測和有效控制；監(jiān)測人員數(shù)量不足，專業(yè)能力有待進(jìn)一步提升，無法滿足藥品安全監(jiān)測工作要求，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)、分析評(píng)價(jià)和現(xiàn)場調(diào)查能力不足，對(duì)合理安全用藥的技術(shù)支撐作用不夠；藥品/醫(yī)療器械安全監(jiān)管、檢驗(yàn)和監(jiān)測部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，延誤或者阻礙了藥品安全性問題的深入發(fā)掘。質(zhì)量安全控制體系還不健全，全過程風(fēng)險(xiǎn)防控體系還未形成。

6．誠信體系建設(shè)任務(wù)艱巨。行業(yè)信用體系缺位和從業(yè)人員職業(yè)道德缺失，導(dǎo)致企業(yè)和經(jīng)營者缺乏行業(yè)監(jiān)督和自律，追逐短期利益、忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，制假售假、非法添加等違法違規(guī)問題較多，企業(yè)誠信體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

7．社會(huì)共治格局尚未完全形成。目前政府、市場、社會(huì)的關(guān)系未完全理順，食品藥品監(jiān)管仍然主要是以政府監(jiān)管為主，行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，企業(yè)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，社會(huì)監(jiān)督力量未充分激活，食品藥品安全尚未完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

 

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)定位

 

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的監(jiān)管要求，堅(jiān)持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市、依法治市”的要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善統(tǒng)一權(quán)威現(xiàn)代化監(jiān)管體系；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，構(gòu)建食品藥品現(xiàn)代化治理體系；以法治思維為引領(lǐng)，建設(shè)食品藥品監(jiān)管法治體系；以信息化為手段，建立科學(xué)高效技術(shù)支撐體系；以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為模式，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治體系，努力構(gòu)建制度化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化食品藥品安全治理體系，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)“美麗幸福新云浮”提供有力保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持安全至上，監(jiān)管為民。切實(shí)把食品藥品安全作為民生問題的重中之重，以人民群眾的生命安全和身體健康為本，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使廣大人民群眾共享食品藥品安全發(fā)展的成果。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，完善體系。切實(shí)把不斷創(chuàng)新作為食品藥品安全監(jiān)管的重要支撐，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，進(jìn)一步改革完善食品藥品事前、事中、事后監(jiān)管政策，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化配置資源，強(qiáng)化監(jiān)管能力，不斷提升食品藥品安全監(jiān)管水平，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場機(jī)制和社會(huì)共治相結(jié)合的現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。

——堅(jiān)持法治監(jiān)管，公正共享。切實(shí)把法律法規(guī)作為食品藥品安全監(jiān)管基本保障，圍繞構(gòu)建完善的食品藥品監(jiān)管體制和長效工作機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。堅(jiān)持公開、公正、透明執(zhí)法，保障市場主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場秩序。

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。科學(xué)劃分各級(jí)政府及其監(jiān)管部門職責(zé)，做到責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門協(xié)同監(jiān)管作為食品藥品安全監(jiān)管重要著力點(diǎn)，推進(jìn)部門間協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的食品藥品安全監(jiān)管新局面。

——堅(jiān)持專業(yè)監(jiān)管，社會(huì)共治。充分發(fā)揮各級(jí)政府組織、領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效食品藥品安全綜合治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局。

三、目標(biāo)定位

到“十三五”期末，“四品一械”抽檢監(jiān)測覆蓋率顯著提高，檢驗(yàn)檢測能力顯著提升，監(jiān)管信息化水平全面提升，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系逐步健全，食品藥品監(jiān)督區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)共治格局基本形成。具體目標(biāo)如下：

——食品安全抽檢監(jiān)測覆蓋率保持較高水平，年抽檢數(shù)達(dá)3000件。獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%。餐飲服務(wù)量化分級(jí)率達(dá)到90%。

——藥品抽驗(yàn)覆蓋率保持高水平。國家基本藥物目錄品種抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

——保健食品質(zhì)量安全管理水平持續(xù)提高。生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施質(zhì)量受權(quán)人制度。

——化妝品安全治理示范區(qū)創(chuàng)建取得明顯成效。通過示范區(qū)建設(shè)，使全市示范區(qū)內(nèi)化妝品經(jīng)營企業(yè)所售化妝品100%已注冊(cè)備案、100%索取產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或合格證明、供貨票據(jù)并建立購進(jìn)臺(tái)賬。

——醫(yī)療器械質(zhì)量安全管理水平明顯提高。二類、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施率100%。國家重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械品種的生產(chǎn)企業(yè)檢查覆蓋率100%。

——食品藥品檢驗(yàn)檢測能力顯著提升。市、縣級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)監(jiān)測資源整合初顯成效，基層檢驗(yàn)檢測水平穩(wěn)步提升。地市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)檢測參數(shù)達(dá)到200項(xiàng)，產(chǎn)品達(dá)到200個(gè)；藥品檢驗(yàn)檢測參數(shù)達(dá)到100項(xiàng)。

——食品藥品監(jiān)管信息化水平顯著提升。使用省局“智慧食藥監(jiān)”食品藥品監(jiān)管信息化系統(tǒng),在嬰幼兒配方乳粉追溯體系的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方食品、食用油、酒類安全電子追溯系統(tǒng)的使用，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、零售全環(huán)節(jié)的追溯。

——食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系逐步健全。建立覆蓋全市的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。藥品報(bào)告數(shù)達(dá)到500份/百萬人口，醫(yī)療器械報(bào)告數(shù)達(dá)到300份/百萬人口。食品中化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病微生物監(jiān)測點(diǎn)以縣（市、區(qū)）為單位的覆蓋率達(dá)到100%；食源性疾病病例監(jiān)測醫(yī)院以縣（市、區(qū)）為單位的設(shè)置率達(dá)到100%。

——食品藥品監(jiān)督區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施普遍達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)執(zhí)法裝備配備基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，全市基本實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)共治格局基本形成。公眾食品藥品安全參與程度不斷提升，食品藥品行政審批網(wǎng)上辦事實(shí)施率100%；政務(wù)信息公開率100%。食品藥品科普宣傳基地覆蓋率達(dá)100%。

第三章  重點(diǎn)任務(wù)

 

一、建立權(quán)威高效監(jiān)管體制

（一）強(qiáng)化屬地責(zé)任。建立統(tǒng)一的地方政府食品藥品安全責(zé)任體系，將食品藥品安全納入地方各級(jí)政府年度綜合考評(píng)體系，推動(dòng)各級(jí)黨委政府切實(shí)履行本行政區(qū)域?qū)俚乇O(jiān)管工作責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。 

（二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。深化健全食品藥品安全溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的作用，完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域監(jiān)管合力。

（三）完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鞏固食品藥品監(jiān)管體制改革成果。繼續(xù)夯實(shí)基層食品安全工作基礎(chǔ)，確保各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

（四）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者按照法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品藥品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。

（五）加強(qiáng)食品藥品行政審批制度改革。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，深化食品藥品行政審批改革。取消和調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)食品藥品評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)清理和改革，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立縱橫一致的審批標(biāo)準(zhǔn)。

（六）創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管措施。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的食品藥品監(jiān)管，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，探索推進(jìn)食品藥品監(jiān)管新技術(shù)的應(yīng)用，提高信息分析和預(yù)警能力，服務(wù)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)生物和化學(xué)藥物、中藥、醫(yī)療器械領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品的自主研發(fā)，繼承發(fā)展現(xiàn)代中藥。

（七）加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管區(qū)域合作。充分發(fā)揮區(qū)域食品藥品安全合作中的龍頭作用，建立健全合作機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域食品藥品安全違法犯罪行為。

二、構(gòu)建食品藥品現(xiàn)代化治理體系

（一）強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）加強(qiáng)食品安全綜合治理。

以推進(jìn)食品安全示范工程建設(shè)項(xiàng)目為抓手，示范帶動(dòng)，提高全市食品行業(yè)整體質(zhì)量安全保障能力。

1．提高食品工業(yè)集約化、規(guī)模化、質(zhì)量安全水平。指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級(jí)，不斷完善質(zhì)量管理體系。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范自身生產(chǎn)行為，建立食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查長效工作機(jī)制。

2．加強(qiáng)食品流通監(jiān)管。完善食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，按照新《食品安全法》對(duì)食品安全經(jīng)營管理模式、監(jiān)管思路和監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步健全食品安全全程追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)外來食品安全風(fēng)險(xiǎn)可控。促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)健康發(fā)展。

3．加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)餐飲服務(wù)日常檢查，大力開展量化評(píng)定工作，積極推廣餐飲“明廚亮灶”建設(shè)工作，強(qiáng)化企業(yè)誠信經(jīng)營和食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)共同參與餐飲食品安全監(jiān)督，提高餐飲食品安全保障水平。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)規(guī)模化發(fā)展和連鎖化經(jīng)營，加強(qiáng)餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部的監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)無證餐飲綜合治理。加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)的研究和管理。

4．加強(qiáng)保健食品監(jiān)管。實(shí)行保健食品注冊(cè)與備案分類管理，重點(diǎn)監(jiān)管保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊(cè)或備案技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況、標(biāo)簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況。指導(dǎo)保健食品生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段建立食品安全追溯體系。有針對(duì)性地開展飛行檢查和跟蹤檢查。規(guī)范保健食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和會(huì)議營銷行為，利用保健食品監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)曝光機(jī)制加大違法違紀(jì)行為曝光力度。保持打擊保健食品違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對(duì)突出問題開展專項(xiàng)治理。

5．完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管制度。完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督制度。主動(dòng)適應(yīng)食品相關(guān)產(chǎn)品新技術(shù)、新工藝、新材料發(fā)展趨勢，以食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營種類風(fēng)險(xiǎn)因素為重點(diǎn)，組織好食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查以及生產(chǎn)經(jīng)營全過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任；引導(dǎo)企業(yè)從經(jīng)營商品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建更多的食品相關(guān)產(chǎn)品的名優(yōu)品牌。

（三）加強(qiáng)藥品全過程監(jiān)管體系。

1．嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入，統(tǒng)籌運(yùn)用檢查、抽驗(yàn)、監(jiān)測三大手段，加強(qiáng)對(duì)上市后藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警和防控，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢；督促藥品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任；積極開展高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查工作，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管；強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量意識(shí)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全藥品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品和自制制劑的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)中藥制劑及中藥飲片生產(chǎn)監(jiān)管。

2．進(jìn)一步規(guī)范藥品市場秩序，落實(shí)藥品經(jīng)營企業(yè)全面執(zhí)行新版藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），完善對(duì)我市藥品經(jīng)營企業(yè)的信息化監(jiān)管；規(guī)范網(wǎng)上藥品交易，嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)藥品信息和交易服務(wù)管理，加大違法銷售藥品的網(wǎng)站的打擊力度，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易信息全過程監(jiān)管。

3．以基本藥物為重點(diǎn)，提高抽驗(yàn)工作的導(dǎo)向型。完善我市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告體系，增強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測能力。充分利用電子監(jiān)管等技術(shù)手段，加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管，加大監(jiān)管信息公開力度，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為發(fā)生。

（四）建立醫(yī)療器械全過程監(jiān)管體系。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量管理的主體責(zé)任；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)質(zhì)量管理水平，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管；進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序，促進(jìn)企業(yè)誠信自律；堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)控制為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)飛行檢查力度，提高問題發(fā)現(xiàn)能力，保持日常監(jiān)管高壓態(tài)勢。建立和完善醫(yī)療器械產(chǎn)品上市前的檢測、臨床、注冊(cè)，上市后的監(jiān)管、不良事件監(jiān)測、臨床再評(píng)價(jià)、產(chǎn)品召回、在用醫(yī)療器械監(jiān)管等全過程管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)化妝品全過程監(jiān)管。

加快推進(jìn)化妝品安全治理示范區(qū)建設(shè)，逐步建立化妝品質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)化妝品注冊(cè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，確保化妝品質(zhì)量安全。

三、強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管法治建設(shè)

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法。完善市、縣兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分，以屬地管理為原則，提升綜合監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)能力；鎮(zhèn)（街）派出機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)格化管理手段，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查能力，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)、排查、報(bào)告和快速處置食品藥品安全隱患的作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移、監(jiān)管重心下移的網(wǎng)格化監(jiān)管。

（二）規(guī)范執(zhí)法操作規(guī)程。根據(jù)省局的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品藥品執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并分步實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)處理、重大活動(dòng)保障等規(guī)范化操作規(guī)程。逐步實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，推進(jìn)執(zhí)法檔案電子信息化建設(shè)。

（三）完善行刑“兩法”銜接機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》及食品藥品涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，完善行刑銜接工作機(jī)制，完善檢驗(yàn)和認(rèn)定工作規(guī)范，從嚴(yán)打擊危害食品藥品安全刑事犯罪。

四、構(gòu)建科學(xué)高效技術(shù)支撐體系

完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，推進(jìn)云浮市食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升全市食品藥品檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐能力。針對(duì)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢給食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)，整合優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善工作制度和程序，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息報(bào)告和審核機(jī)制，不斷提高食品藥品安全隱患的識(shí)別、預(yù)警和調(diào)查、處置能力。開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)方法創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用，多形式、多渠道地開展科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)交流和預(yù)警。構(gòu)建功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息通暢、資源共享的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息化平臺(tái)。

五、建立健全食品藥品應(yīng)急管理體系

一是健全食品藥品安全應(yīng)急管理機(jī)制。健全覆蓋各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。完善食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流等機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作機(jī)制建設(shè)。二是完善食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案和演練。制定食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)程、應(yīng)急處置指導(dǎo)意見及實(shí)務(wù)指南，統(tǒng)籌安排食品藥品應(yīng)急培訓(xùn)等工作，組織開展食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的處置能力和基層食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急工作的指導(dǎo)。三是完善食品藥品應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)食品藥品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)配備建設(shè)，建立和完善應(yīng)急檢驗(yàn)監(jiān)測綠色通道制度和運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急檢驗(yàn)監(jiān)測任務(wù)，提高應(yīng)急檢驗(yàn)技術(shù)水平。配合有關(guān)部門做好稀缺檢測試劑、急救藥品等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急藥品及時(shí)有效供應(yīng)。四是擴(kuò)大食品藥品應(yīng)急宣傳效果。強(qiáng)化面向食品藥品行業(yè)和廣大公眾的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，加大應(yīng)急突發(fā)事件案例、食品藥品召回、抽檢抽驗(yàn)結(jié)果等信息的發(fā)布力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急意識(shí)，有效防控應(yīng)急突發(fā)事件。

六、完善食品藥品監(jiān)管保障體系

（一）加強(qiáng)食藥監(jiān)信息化建設(shè)。依托省局信息化監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，形成以食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、整合信息系統(tǒng)、優(yōu)化監(jiān)管流程、實(shí)現(xiàn)依法行政的信息化構(gòu)架。

（二）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。編制好食品藥品監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，制定年度培養(yǎng)計(jì)劃，在基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上，以提升行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力為重點(diǎn)，建設(shè)一支適應(yīng)監(jiān)管工作需要基層隊(duì)伍。

（三）提高一線執(zhí)法裝備水平。落實(shí)各級(jí)監(jiān)管所執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法裝備、快檢裝備、執(zhí)法車輛、業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極采用包含移動(dòng)智能終端設(shè)備在內(nèi)的各類新信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，為監(jiān)管執(zhí)法效率和實(shí)時(shí)性提供裝備和技術(shù)支撐。

七、增強(qiáng)保安全促發(fā)展的服務(wù)能力

（一）加快推進(jìn)行政審批綜合改革。完善食品藥品安全監(jiān)管“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。加大簡政放權(quán)、便民服務(wù)，深化行政許可制度改革，支持社會(huì)組織積極參與食品藥品安全事中事后監(jiān)管。

（二）營造公平有序市場競爭環(huán)境。堅(jiān)持放管結(jié)合，寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體獲利，平等保護(hù)食品藥品企業(yè)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。嚴(yán)格履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處不正當(dāng)競爭行為，打擊制售假冒食品藥品違法行為。

（三）積極推進(jìn)生物制藥基地建設(shè)。大力幫扶醫(yī)藥龍頭企業(yè)加快發(fā)展，支持一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場競爭力的重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力和活力，促其做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，配合經(jīng)信等部門在培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，吸引生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上下功夫，著力打造廣東一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

八、構(gòu)建社會(huì)共治發(fā)展新格局

充分調(diào)動(dòng)食品藥品安全各利益相關(guān)方的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)社會(huì)各方力量參與食品藥品安全治理，構(gòu)建“政府指導(dǎo)、企業(yè)誠信、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的食品藥品安全共治格局。

（一）加強(qiáng)政府信息公開力度。以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)加大信息公開步伐，切實(shí)提高行政透明度。不斷擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，拓寬公開渠道。深化行政檢查、行政許可、行政處罰等監(jiān)管類信息公開力度，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，有效運(yùn)用新聞發(fā)布的各類平臺(tái)，豐富信息公開的形式。

（二）完善投訴舉報(bào)體系。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變及監(jiān)管體制改革的進(jìn)程，完善與之相適應(yīng)的投訴舉報(bào)制度，不斷拓寬投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)和輿情分析，提高辦理質(zhì)量。依托投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，縱向進(jìn)一步理順市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)投訴舉報(bào)辦理體系，橫向緊密聯(lián)系政府部門相關(guān)熱線，完善上下協(xié)調(diào)、左右暢通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)食品藥品投訴舉報(bào)體系高效運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和舉報(bào)保密制度。

（三）建立企業(yè)信用體系。完善食品藥品信用體系建設(shè)監(jiān)管制度，全面推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案建立、信用信息采集、信用等級(jí)評(píng)定公示和信用分級(jí)分類監(jiān)管。推進(jìn)信用信息共享，積極推進(jìn)完善食品藥品“黑名單”的貫徹實(shí)施，落實(shí)企業(yè)信息公示，鼓勵(lì)社會(huì)資源向誠信企業(yè)傾斜。

（四）大力發(fā)揮社會(huì)組織作用。進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理、指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在參與行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)交流、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面的積極作用，建立支撐行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。按照國務(wù)院相關(guān)部門統(tǒng)一部署組織開展國家食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開展食品藥品安全示范創(chuàng)建工作，不斷打造先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，提升行業(yè)自我管理水平。

（六）強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)。建立與媒體的溝通合作機(jī)制，加強(qiáng)媒體宣傳引導(dǎo)，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。重視運(yùn)用新興媒體，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。突發(fā)事件中，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，說明事實(shí)真相，把握主動(dòng)權(quán)。構(gòu)建正面輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾理性辨別信息真?zhèn)危鰪?qiáng)食品藥品安全認(rèn)知水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（七）開展立體化科普宣教。加強(qiáng)新聞宣傳工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，統(tǒng)籌做好新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)、宣傳平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)把新聞宣傳的主動(dòng)權(quán)和主渠道。適時(shí)發(fā)布食品藥品安全監(jiān)管信息和風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)事件和社會(huì)關(guān)切，形成常態(tài)發(fā)布、活動(dòng)宣導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的工作機(jī)制，提高公眾的參與度和互動(dòng)性。

 

第四章  重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目

 

一、檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)工程

建成食品檢測能力項(xiàng)目（包括食品檢驗(yàn)室項(xiàng)目、相關(guān)設(shè)備設(shè)施和信息化項(xiàng)目），到2020年，市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力項(xiàng)目達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，市、縣級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)監(jiān)測資源整合初顯成效，檢驗(yàn)檢測水平穩(wěn)步提升。

二、基層監(jiān)管能力建設(shè)工程

力爭到“十三五”期末，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要執(zhí)法裝備以及鎮(zhèn)（街）派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)基本達(dá)到全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，滿足日常執(zhí)法基本需要。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工程

“十三五”期間，充分結(jié)合我市食品藥品安全監(jiān)管的實(shí)際，有機(jī)整合相關(guān)資源，打造我市食品藥品安全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是建立健全覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。修訂市食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案演練及培訓(xùn)。建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急重大信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急報(bào)告。依法開展事故調(diào)查，研究建立事后恢復(fù)機(jī)制。制定重大活動(dòng)食品安全保障工作規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備應(yīng)急裝備，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；二是建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商及交流制度。創(chuàng)新食品藥品宣傳載體，暢通監(jiān)管部門與公眾的交流渠道，強(qiáng)化政府、企業(yè)、公眾、媒體等之間的交流，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)交流機(jī)制，做好食品藥品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)交流。

四、智慧食藥監(jiān)工程

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部署移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)，建成覆蓋食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管業(yè)務(wù)的日常檢查、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急管理、食品藥品溯源、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理等業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)。到2020年底，“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品監(jiān)管”得到全面落實(shí)，全市各類獲證監(jiān)管對(duì)象在“智慧食藥監(jiān)”平臺(tái)中建檔率100%，無證監(jiān)管對(duì)象在“智慧食藥監(jiān)”平臺(tái)中建檔率大于80%，建檔的監(jiān)管對(duì)象100%實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。

五、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程

建立健全專業(yè)技術(shù)人才管理體系，準(zhǔn)確把握《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》的發(fā)展定位，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍特別是創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

 

第五章  規(guī)劃保障措施

 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作對(duì)于保障和改善民生、健全公共安全體系的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解《規(guī)劃》任務(wù)，明確建設(shè)任務(wù)分工和進(jìn)度安排，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，及時(shí)處理食品藥品安全監(jiān)管工作中存在的問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，圍繞確保食品藥品安全總目標(biāo)，齊抓共管、配套聯(lián)動(dòng)、抓緊落實(shí)，共同推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入

建立與食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，將食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，切實(shí)保障規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的資金需要。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。各級(jí)政府構(gòu)建多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入食品藥品安全領(lǐng)域。

三、完善政策措施

制定落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)積極參與《規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，完善促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策措施，提高食品藥品產(chǎn)業(yè)的集約化水平。

四、強(qiáng)化規(guī)劃銜接

切實(shí)發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)“十三五”期間食品藥品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，密切配合，確保食品藥品安全監(jiān)管年度工作計(jì)劃與《規(guī)劃》銜接，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)和要求。

五、嚴(yán)格督查考核

將《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)各地、各有關(guān)部門食品藥品安全工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立健全評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估《規(guī)劃》實(shí)施情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

 

 

 

 

公開方式：主動(dòng)公開

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室             2016年11月15日印發(fā)