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云  浮  市  人  民  政  府  文  件

云府〔2017〕16號

關于印發(fā)云浮市進一步加強文物工作

實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《云浮市進一步加強文物工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云浮市人民政府

2017年5月22日

云浮市進一步加強文物工作實施方案

為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕17號)和《廣東省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(粵府〔2016〕97號)精神，切實加強我市文物工作，推動和發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要作用，根據(jù)我市的實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的工作思路，大力發(fā)揮文物資源在傳承嶺南文化、加強社會教育、服務城鄉(xiāng)建設、推動社會發(fā)展中的積極作用，充分激發(fā)發(fā)展文化事業(yè)的動力和活力。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，切實加大文物保護力度，嚴格遵循文物保護規(guī)律，妥善處理文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、文物保護與城鄉(xiāng)建設、文物保護與人民群眾生產(chǎn)生活的關系，促進文物事業(yè)與社會環(huán)境、自然環(huán)境和諧發(fā)展。充分發(fā)揮政府的主導作用，廣泛動員社會力量參與，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，推動全市文物事業(yè)全面健康發(fā)展。

二、工作目標

力爭到2020年，在全市范圍內(nèi)建立相對完善的文物保護體系和利用模式，實現(xiàn)文物保護與利用工作的科學化、規(guī)范化、信息化、法治化，使具有歷史、藝術和科學價值的文物資源進一步得到有效保護和合理利用，并得以傳承和發(fā)展。全國重點文物保護單位、省級文物保護單位重要安全設施齊全、運行良好，市縣級文物保護單位保存狀況明顯改善，尚未公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實。力爭實現(xiàn)全國重點文物保護單位數(shù)量有所突破。省級以上文物保護單位保護規(guī)劃編制啟動率達80%以上。引導博物館事業(yè)有序發(fā)展，在條件許可的前提下，依法設立一批國有和民辦的博物館，實現(xiàn)我市博物館數(shù)量上的新突破。實施博物館達標工程，爭取完成新興縣、郁南縣博物館新館建設。完成我市首個地方性文物保護立法，不斷增強文物執(zhí)法力度，力爭文物安全明顯好轉(zhuǎn)，90%以上的全國和省級文物保護單位有完善的文物安全措施。全市文物的展示與利用水平得到較大幅度提高，80%以上的全國和省級文物保護單位實現(xiàn)對公眾開放。文物利用水平和文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)能力明顯提升，開發(fā)一批文博創(chuàng)意產(chǎn)品。

三、落實責任

（一）落實政府責任。各級人民政府是行政區(qū)域內(nèi)文物保護的責任主體，要認真落實《中華人民共和國文物保護法》的相關規(guī)定，切實承擔起本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，樹立科學保護文物的正確理念，依法履行管理和監(jiān)督職責，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考；建立由主管領導牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持保護為主、保用結(jié)合，在嚴格保護文物的基礎上，有效挖掘文物蘊含的歷史、文化和科學價值，充分發(fā)揮文物的公共文化服務和社會教育功能；建立健全文物保護責任評估機制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)瀕臨損毀等安全問題及時整改。縣級人民政府應根據(jù)本地文物工作實際，明確相關機構承擔文物保護管理職能，不斷完善政策措施，細化工作方案，確保文物保護工作層層有人抓、事事有人管。加強市、縣兩級文物行政部門執(zhí)法督察力量。實施層級監(jiān)督，依法督察各地履行文物保護職責情況。

（二）落實部門責任。文物行政部門要努力提高依法管理水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，會同各有關部門建立文物信息共享機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享。文化市場綜合執(zhí)法部門要加大對文物及文物市場的日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊文物違法行為。發(fā)展改革部門要將文物工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關計劃，積極支持文物保護建設項目。住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、交通運輸?shù)炔块T在進行土地利用、道路修建和開發(fā)建設項目審批時，項目涉及不可移動文物及其他可能埋藏有文物的地帶，應當要求建設單位報請文物部門進行文物考古評估，并作為土地利用和開發(fā)建設項目審批的依據(jù)之一。財政部門要落實文物保護資金，把文物保護基本經(jīng)費納入地方財政預算，并隨本地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況逐年增加，對存在重大險情瀕臨損毀的文物保護單位，在相關修繕保護的資金安排上要予以適當傾斜。規(guī)劃部門要會同文物部門劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，將文物保護范圍、建設控制地帶及建設控制要求等落實到控制性詳細規(guī)劃中，并作為項目審批依據(jù)。教育部門要在專業(yè)結(jié)構、人才培養(yǎng)等方面對文物工作給予支持和傾斜，建立中小學生定期參觀博物館的長效機制，實行館校合作，將文物保護納入學校課程設置或教學計劃。旅游部門在編制旅游規(guī)劃時，應與文物保護規(guī)劃相銜接，堅持文物保護優(yōu)先的原則，把文物安全放在首位。公安、海關、林業(yè)、工商、水務、航道等部門要加大對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的打擊力度，并在結(jié)案后及時向文物部門移交涉案文物。其他各有關職能部門在各自職責范圍內(nèi)，履行法律法規(guī)規(guī)定的文物保護責任。

（三）落實社會責任。鎮(zhèn)(街)文化站、村民委員會、居民委員會等應當在當?shù)匚奈镄姓块T指導下開展相關文物保護工作，加強對轄區(qū)內(nèi)文物的監(jiān)督與巡查。公民、法人和其他社會組織使用、管理不可移動文物，應當與當?shù)匚奈镄姓块T簽訂保護協(xié)議，接受文物行政部門的指導和監(jiān)督，遵守不改變文物原狀的原則，保持文物的完整性和真實性，未經(jīng)文物行政部門同意，不得擅自進行裝飾、裝修；需要變更國有文物保護單位的用途、管理體制或者隸屬關系的，應按規(guī)定程序報批。鼓勵和支持非國有文物所有人將文物的所有權、使用權移交所在地人民政府。所有權、使用權移交所在地人民政府的文物，其修繕、修復、保養(yǎng)和管理由所在地人民政府負責。

（四）嚴格責任追究。進一步加強文物行政執(zhí)法工作，明確執(zhí)法主體及責任，加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究有關人員的責任，遏制文物法人違法案件；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位責任人、上級單位責任人和當?shù)卣熑稳说呢熑巍＝⑽奈锉Ｗo責任終身追究制，對負有責任的領導干部，無論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工作勘察設計、施工、監(jiān)理、技術審核質(zhì)量負責制，對違反國家法律法規(guī)和相關技術標準，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。

四、保護措施

（一）實施文物保護固本提升工程。全面提升全市不可移動文物的保護力度，完成完善省級以上文物保護單位“四有”工作（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構）和保護規(guī)劃的編制。市、縣級文物保護單位要依法劃定保護范圍和建設控制地帶，確保“四有”工作完成率達到80%以上。加強瀕危文物搶救保護與維修，對我市現(xiàn)有20處瀕臨損毀文物要在“十三五”期內(nèi)分批完成搶修保護，先急后緩，注重文物的日常保養(yǎng)維護，依法落實文物保護措施，加強對文物周邊環(huán)境和歷史風貌的保護。全面完成第一次全國可移動文物普查工作，落實國家、省有關文物登錄制度、普查數(shù)據(jù)安全制度和可移動文物知識產(chǎn)權管理的相關規(guī)定，實現(xiàn)對可移動文物的信息化管理和動態(tài)管理，完善國有館藏文物保護和管理機制，實現(xiàn)由搶救性保護向預防性保護轉(zhuǎn)變。深入推進經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏試點工作，記錄時代發(fā)展變遷，豐富博物館收藏體系。加強對文物市場的監(jiān)督管理，規(guī)范文物經(jīng)營活動和民間文物收藏行為，促進文物市場健康發(fā)展。

（二）實施鄉(xiāng)村記憶文化保育工程。大力推進傳統(tǒng)村落保護與合理利用，公布一批縣級文物保護單位，推薦申報一批省級文物保護單位，完成磨刀山遺址、國恩寺等推薦申報第八批全國重點文物保護單位工作。積極向上級爭取項目資金支持，完成龍龕巖摩崖石刻、大灣古建筑群、蔡廷鍇故居、文塔、三羅民眾抗日指揮部舊址、光二大屋、蘭寨古建筑群等文物保護單位維修工程項目；加強古村落保護工作，修繕一批重點古村落、古建筑以及典型的傳統(tǒng)特色民居。要進一步加強縣級博物館建設和管理，努力完成新興縣、郁南縣新博物館建設，力爭2020年前云安區(qū)、郁南縣等縣級博物館全面達到國家三級博物館標準。要加強文物安全與執(zhí)法監(jiān)督，完善文博單位安全責任制、文物突發(fā)事件應急機制，完善博物館安全技術防范系統(tǒng)工程、消防和防雷設施。積極貫徹落實國家“一帶一路”倡議，實施古驛道的調(diào)查、保護與展示工程，將有歷史價值的古驛道公布為文物保護單位，把郁南連灘蘭寨古村落打造成南粵古驛道定向比賽基地。促進古驛道保護利用項目與綠道建設、精準扶貧、農(nóng)村環(huán)境改善、文化旅游、全民健身等相結(jié)合。實施近現(xiàn)代文物重點保護工程。加強抗戰(zhàn)文物、紅色軍事遺產(chǎn)等革命文物的認定與調(diào)查，落實對革命文物修繕和養(yǎng)護的經(jīng)費保障，開展系列專題展覽，充分發(fā)揮革命舊址的愛國主義教育陣地作用，打造一批精品展覽和本土文化產(chǎn)品，加強粵港澳桂文博交流合作，開展巡回展覽；推動智慧博物館和民辦博物館建設。加強工業(yè)遺產(chǎn)、老字號、鄉(xiāng)土建筑、近現(xiàn)代名人故居的認定和保護工作，實現(xiàn)文物保護與城市更新的有機結(jié)合，不斷提升云浮影響力。

（三）加強新型城鎮(zhèn)化建設中的文物保護。加強文物保護規(guī)劃編制實施，將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護規(guī)劃相關內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強文物保護規(guī)劃與歷史文化街區(qū)策劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等各層次規(guī)劃銜接，嚴格按照規(guī)劃落實文物本體保護及周邊環(huán)境風貌控制。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌的保護，防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。加強“三舊”改造及城市更新中的文物保護工作，對涉及各級文物保護單位建設控制地帶和可能存在地下文物埋藏區(qū)的用地及建設項目，應按程序征求文物部門意見，確保文物安全。

（四）鼓勵社會力量參與文物保護。指導和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。加大對非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)的支持力度，探索實施對一些非國有不可移動文物缺乏修繕、保養(yǎng)能力的單位，通過政府扶持、群眾參與、多方支持地實施文物保護工程。在條件許可的前提下，鼓勵設立公益性文物保護基金，采取社會募集等方式多方籌措保護資金。在不改變文物原狀的前提下，探索社會力量依法依規(guī)參與文物保護與利用的新途徑。鼓勵民間合法收藏文物，大力支持和引導非國有博物館發(fā)展，推廣民辦公助、公建民營等形式，建立政府對非國有博物館的資助和培訓機制，通過加強培訓，組織文物志愿者參與文物博物館導覽、講解、宣傳、安全巡查等工作。

（五）完善文物安全防范體系。文物保護、管理等各有關單位要牢固樹立安全意識，將文物安全作為首要任務，樹立保護文物也是政績的科學理念，嚴格落實相關責任；建立文物安全報告制度，及時向當?shù)厝嗣裾蜕霞壩奈镄姓块T報告文物安全情況；要建立文物安全工作長效機制，制定重大文物安全事故的防范工作預案。加強基層文物安全管理，健全縣、鎮(zhèn)、村三級文物安全管理網(wǎng)絡，逐級落實文物安全責任。發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜合文化站作用，依托農(nóng)村文體協(xié)管員隊伍，通過組建文物保護義務監(jiān)督員或聘請業(yè)余文保員和協(xié)管員等方式，給予相關人員相應的補貼，并加強管理、教育和培訓，發(fā)揮其在文物保護中的積極作用，爭取實現(xiàn)文物安全監(jiān)管全覆蓋。推行政府購買文物保護服務試點，發(fā)動社會力量參與文物保護工作。

五、合理利用

（一）促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。強化文博單位的社會教育功能，充分發(fā)揮文博單位開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳展示的獨特優(yōu)勢，推動成為培育傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地。全面梳理館藏，充分發(fā)揮博物館收藏、保護、展示歷史文化資源的優(yōu)勢，提高館藏文物展出率，利用高科技手段創(chuàng)新展陳形式。建立中小學生定期參觀博物館的館校合作長效機制，推進“文物進校園”活動，鼓勵學校結(jié)合課程設置和教學計劃，組織學生到博物館、紀念館和重點文物保護單位開展學習實踐活動和社會主義教育活動。

（二）促進文物適度合理利用。文物利用要以有利于文物保護為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，以不違背法律和社會公德為底線。文物景區(qū)景點要合理確定游客承載量；國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營；嚴禁將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構整體交由企業(yè)管理，任何組織和個人不得擅自改變國有文物保護單位的管理關系和用途。

（三）提升文博事業(yè)惠民水平。完善博物館公共文化服務功能，完善博物館設施，制作或引進一批精品展覽，支持新興、郁南等地新建縣級博物館。支持全市博物館積極探索新的陳列展覽方式。鼓勵通過流動展覽等形式，每年開展“云浮市文化歷史遺產(chǎn)六進活動”(進學校、軍營、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、機關)，將展覽向農(nóng)村、社區(qū)流動，確保更多的群眾能夠免費享受公共文化服務。鼓勵開展國有博物館與非國有博物館的對口幫扶活動，提升非國有博物館展覽水平。促進文物與旅游融合發(fā)展，有序推進文物保護單位向社會開放，發(fā)揮文物資源在文化傳承、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

（四）充分挖掘文物的利用價值。逐步構建博物館文物數(shù)字化資源平臺，打破時間和空間的限制，使館藏文物得到充分利用。根據(jù)省文物行政部門的工作部署，實施“互聯(lián)網(wǎng)+嶺南文化”專項行動。鼓勵和支持博物館、紀念館和重要的文物保護單位建立網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)開展精品文物、精品展覽數(shù)字產(chǎn)品制作與推廣。推動文物與教育、文創(chuàng)、動漫、設計、旅游等領域的跨界融合。支持建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。深入挖掘文化與文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極探索陳列展示、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)、教育基地等有效可行的文物建筑合理利用模式，鼓勵推廣“業(yè)主托管+社會資金”、“政府統(tǒng)租+業(yè)主分成”、“社會組織+業(yè)主參與”等形式多樣的傳統(tǒng)民居合理利用運作方式。統(tǒng)籌推進我市文物合理利用試點工程。

（五）加大文博單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度。整合我市各個博物館的力量，鼓勵社會力量積極參與，提高我市文博機構的文化產(chǎn)品設計開發(fā)能力，引導各文博機構逐步建立自己的專業(yè)隊伍，認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（粵府辦〔2016〕88號），加大博物館文化創(chuàng)意資源及文物版權開放力度，鼓勵博物館與高校以及企業(yè)等社會力量開展多種形式的合作，推動社會資金與博物館文物資源相結(jié)合，促進文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，提升文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，政府通過以獎代補扶持政策，鼓勵開發(fā)一批具有云浮地方文化特色、種類豐富多樣、藝術性與實用性緊密結(jié)合、價格親民的文化產(chǎn)品，打造良好的文博文化產(chǎn)品品牌，拉近觀眾與博物館的距離，加深公眾對文博事業(yè)的認同感。

（六）加強文博對外交流合作。積極開展對外文博交流與合作，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，積極開展或參與對外業(yè)務交流與技術合作。鼓勵擴大和深化與港澳臺桂等地區(qū)的文博合作。積極參與國家和省的對外文化交流和“一帶一路”倡議實施，加大嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去力度。

六、完善機制

（一）完善規(guī)范與標準。嚴格遵守國家相關文物保護的法律法規(guī)，繼續(xù)推進《云浮市禪宗六祖文化保護條例》等文物保護地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定、公布。

（二）完善機構設置與加強人才培養(yǎng)。要健全縣、鎮(zhèn)級文物保護網(wǎng)絡，解決文物保護機構工作力量不足的問題，保證有機構、有人員、有經(jīng)費，創(chuàng)新人才管理機制和改革人才評價機制，各級人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)文物保護和文博單位工作的實際需要，積極培養(yǎng)、引進有知識、懂技術、會管理的復合型文博專業(yè)人才，規(guī)范和加強對現(xiàn)有文博隊伍特別是基層文博隊伍的管理和培訓，為我市文博事業(yè)的發(fā)展提供有力的人才保障。加大非文物系統(tǒng)管理的博物館和文物保護單位的管理人員、專業(yè)人員培訓力度。

（三）落實經(jīng)費保障。各級人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)文物保護的需要，將文物保護經(jīng)費納入財政預算，并隨本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而逐步增加。市政府保障文物保護經(jīng)費投入，根據(jù)具體項目實際需要由文化主管部門專項向市政府提出申請。制定激勵措施:實施以獎代補，對成功申報為全國重點文物保護單位的，每個一次性獎勵10萬元，省級文物保護單位每個獎勵5萬元。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導社會資金投入文物保護工作，廣泛吸收社會資金用于文物保護及博物館建設。各級文物行政部門應建立文物項目儲備庫，確定文物事業(yè)發(fā)展目標和重點建設項目。

（四）加大執(zhí)法力度。各級人民政府要在行政執(zhí)法綜合改革中進一步強化文物執(zhí)法工作，理順執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責任。強化文物行政執(zhí)法人員培訓，確保持證上崗。各級文化市場執(zhí)法隊伍要落實專人專職開展文物執(zhí)法工作，加大文物行政執(zhí)法力度，堅決查處文物違法行為。建立文物定期巡查制度，由縣級文物行政管理人員會同行政執(zhí)法人員共同開展文物日常巡查工作，定期對文物、博物館單位的保護管理情況開展日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患，及時制止與查處違法行為。建立文物違法案件公示、公告機制，形成長效監(jiān)督制約機制，警示、震懾文物犯罪和違法違規(guī)行為，集中曝光重大典型案例。對文物保護責任落實不到位，對安全隱患整改工作不重視、不落實、不執(zhí)行的，要追究相關單位及責任人的責任。

（五）加大宣傳力度。加強對文物法規(guī)、保護理念和保護成果的宣傳教育和普及推廣力度，組織好新聞媒體在文化遺產(chǎn)日、國際博物館日等重要節(jié)日期間，開展文物保護公益宣傳活動。組織文物精品展覽、講座進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進軍營，推進文物保護成果融入國民教育。將文物保護法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，提高全社會文物保護意識，構建全社會共同保護文物的良好環(huán)境。

公開方式：主動公開