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云府辦函〔2019〕79號(hào)

 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《云浮市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住建局反映。
 

云浮市人民政府辦公室

2019年6月12日
 

云浮市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批

制度改革實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

 一、總體要求

（一）改革內(nèi)容。

全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。

改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）主要目標(biāo)。

2019年上半年，云浮市政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。

二、統(tǒng)一審批流程

（三）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

 1．精減審批事項(xiàng)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)照梳理分析所有審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)，堅(jiān)決取消不符合行政許可法的行政許可事項(xiàng)、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項(xiàng)。能取消的一律取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。

2．下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的審批部門、審批要求等，依法下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。

3．合并審批事項(xiàng)，對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。

4．轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。

5．調(diào)整審批時(shí)序。在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序。將地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)調(diào)整到開(kāi)工前完成；將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜；將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

（四）規(guī)范審批事項(xiàng)。

結(jié)合云浮實(shí)際，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，本著合法、精簡(jiǎn)、效能的原則，制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。與廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單不一致的，應(yīng)說(shuō)明理由，報(bào)省住建廳備案。

（五）合理劃分審批階段。

1．工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段由一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。在此基礎(chǔ)上，可以按照審批階段“只少不多”的原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。

2．在國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)文件規(guī)定各審批階段審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。

（六）分類制定審批流程。

1．工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目（其中線性工程單列）、社會(huì)投資項(xiàng)目（其中帶方案出讓土地的項(xiàng)目、小型工程建設(shè)項(xiàng)目單列）、其他項(xiàng)目（包括交通、水利、能源、工業(yè)等項(xiàng)目）等四個(gè)類型。

2．各類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖應(yīng)包括審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限（包括全流程總審批時(shí)限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限。）等。

（七）實(shí)行多圖聯(lián)審和聯(lián)合驗(yàn)收。

1．將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。

2．實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

（八）推行區(qū)域評(píng)估。

由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，并確定實(shí)施范圍。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（九）推行告知承諾制。

實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。確定有條件的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十）建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

1．結(jié)合廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，對(duì)審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。

2．完善信息共享應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)各級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。

3．市財(cái)政要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

1．統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，推進(jìn)“多規(guī)合一”形成“一張藍(lán)圖”的目標(biāo)要求、牽頭部門、分工安排、實(shí)施步驟、工作重點(diǎn)、時(shí)限要求等。

2．依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

（十二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。

1．加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)和線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則。

2．縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

3．鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率。

4．建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制。

（十三）“一張表單”整合申報(bào)材料。

1．由各審批階段牽頭部門整合審批事項(xiàng)，將本階段所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，完成多項(xiàng)審批。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

2．實(shí)行申報(bào)材料共享。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交申報(bào)材料，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。

（十四）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

1．基本建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則等，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。

2．建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。

3．各級(jí)政府部門要主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)配合，加快地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容、方式和時(shí)間要求等。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（十六）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

 （十七）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．制定云浮市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案并經(jīng)政府會(huì)議通過(guò)后報(bào)省人民政府提出意見(jiàn)，修改完善后以市人民政府名義印發(fā)，并報(bào)省人民政府備案。

2．成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)負(fù)責(zé)同志和部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則，研究解決改革中的重大問(wèn)題。

3．領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施，建立工作制度，抽調(diào)與改革任務(wù)需要相適應(yīng)數(shù)量的專門人員負(fù)責(zé)具體工作。

4．制定改革任務(wù)分解表，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到責(zé)任部門，制訂改革的路線圖和時(shí)間表。

（十九）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。

1．建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解各部門、各地區(qū)改革工作情況，督促指導(dǎo)各部門、各地區(qū)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。

2．各地要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十）嚴(yán)格督促落實(shí)。

1．加大對(duì)有關(guān)部門工作的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況。重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報(bào)省。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2．每月向省報(bào)送工作進(jìn)展情況。根據(jù)省人民政府對(duì)改革任務(wù)完成落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)、通報(bào)、評(píng)估評(píng)價(jià)等形式，全面開(kāi)展地，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)目標(biāo)。

3．建立改革公開(kāi)制度。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過(guò)政府官網(wǎng)等方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十一）做好宣傳引導(dǎo)。

1．通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法。

2．加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見(jiàn)和建議等，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
附件：云浮市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表.pdf
 

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)