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云府函〔2019〕21號

 

云浮市人民政府關于印發(fā)云浮市加快促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實施意見的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《云浮市加快促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
 

云浮市人民政府

2019年3月1日
 

云浮市加快促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)

健康發(fā)展的實施意見

 

為貫徹落實《國務院關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）和《廣東省加快促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》（粵府〔2017〕62號）精神，加快推進我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，打造經濟發(fā)展新動能、產業(yè)發(fā)展新模式，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，積極落實創(chuàng)業(yè)投資服務實體、專業(yè)運作、信用為本、社會責任的原則，進一步完善體制機制，健全政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調和事中事后監(jiān)管，構建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍。

二、發(fā)展目標

到2020年底，全市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊伍建設等方面有較大發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)投資促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新類企業(yè)成長壯大，并形成若干個具有一定競爭力和影響力的云浮創(chuàng)業(yè)投資品牌。

三、主要任務

（一）加快培育和發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)投資主體。

1.鼓勵包括天使投資人在內的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，推動天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網股權融資平臺，積極培育若干個運作規(guī)范、專業(yè)能力強的市級互聯(lián)網股權投融資平臺示范企業(yè)。（市科技局、市場監(jiān)管局、金融工作局按職責分工負責）

2.加快形成各具特色和活力的創(chuàng)業(yè)投資機構體系。鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、保險資產管理機構等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關機構參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資基金。（市科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務局按職責分工負責）

（二）積極拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金和項目來源。

1.建立股權債權等聯(lián)動機制。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構長期性、市場化合作機制。按照國家和省的統(tǒng)一部署，支持符合條件的銀行業(yè)金融機構通過設立子公司開展股權投資，與創(chuàng)業(yè)投資機構實施投貸聯(lián)動，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平；實施股債聯(lián)動，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構聯(lián)合金融機構共同成立股債聯(lián)動基金，為科技型企業(yè)提供股權加債權的綜合性融資服務。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)通過發(fā)行企業(yè)債券和其他債務融資工具來拓展融資渠道。（市科技局、金融工作局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、人行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

2.培育優(yōu)質項目源。加快推進科技產業(yè)中心建設，到2020年，國家高新技術企業(yè)達60家以上，全市建成科技企業(yè)孵化器超5家，為創(chuàng)業(yè)投資機構提供更多優(yōu)質投資項目源。在全市范圍內開展規(guī)范化公司制改制工作，建立工作聯(lián)席會議機制和督導考核工作機制，研究制定財政扶持等政策，引導企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標，完善公司治理，規(guī)范股權結構，妥善處理歷史遺留問題，達到具備對接資本市場的條件。（市科技局、金融工作局、工業(yè)和信息化局、財政局按職責分工負責）

（三）加強政府引導和政策扶持。

1.落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)投資機構、天使投資個人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，按國家規(guī)定實行應納稅所得額抵扣政策。（市財政局、稅務局按職責分工負責）

2.建立健全創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。探索建立高新技術后備培育企業(yè)信息、科技成果轉化項目信息等分類信息的科技企業(yè)信息庫，適時發(fā)布相關企業(yè)信息。加強廣東省科技金融綜合服務中心云浮分中心的建設，積極爭取搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)項目信息共享平臺的相關措施，為科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供線上線下專業(yè)服務。（市科技局、財政局按職責分工負責）

3.有效發(fā)揮政府資金的引導作用。積極籌建我市創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動社會資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化，加大力度培育新的經濟增長點。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府讓利等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。同時，建立并完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金中政府出資的績效評價制度。（市科技局、財政局、人力資源社會保障局按職責分工負責）

4.創(chuàng)新財政出資創(chuàng)投引導基金運營管理模式。合理設定政策目標，減少政策性限制，適當降低財政出資引導基金的杠桿比例。探索建立由受托管理的創(chuàng)業(yè)投資機構使用自有資金對投資項目按一定比例跟投的機制。研究完善符合創(chuàng)業(yè)投資規(guī)律的政策性基金績效考核評估機制，重點考核實際支持科技企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、帶動產業(yè)發(fā)展或帶動就業(yè)情況。（市金融工作局、財政局、科技局、人力資源社會保障局按職責分工負責）

5.拓寬創(chuàng)業(yè)投資中小微企業(yè)融資渠道。一是鼓勵我市大型骨干企業(yè)設立財務公司，充分發(fā)揮“中征應收賬款融資服務平臺”等金融基礎設施作用，為上下游創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供低成本融資服務。二是鼓勵金融機構、供應鏈核心企業(yè)與“中征應收賬款融資服務平臺”系統(tǒng)對接，發(fā)展線上應收賬款等供應鏈金融模式，支持創(chuàng)業(yè)投資中小微企業(yè)做大做強。三是鼓勵市財政部門的政府采購系統(tǒng)與“中征應收賬款融資服務平臺”進行對接，復制“珠海政府采購類應收賬款線上融資業(yè)務”模式，緩解創(chuàng)業(yè)投資中小微企業(yè)融資難題。四是支持政府相關部門加大涉企政務信息公開力度，推動非銀行類信用信息在金融服務中的應用，進一步發(fā)揮“廣東省（云浮市）中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”的作用。（人行云浮市中心支行牽頭，市金融工作局、市財政局、科技局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

6.釋放國有創(chuàng)業(yè)投資機構活力。鼓勵我市具備條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金，開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。建立健全適合國有創(chuàng)業(yè)投資機構特點的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內部實施有效的管理人員激勵與約束機制。（市國資委、財政局、科技局按職責分工負責）

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境。

1.優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等各項工作，實施更多的普惠性支持政策措施，充分激發(fā)市場發(fā)展活力。堅持寬市場準入、重事中事后監(jiān)管的原則，積極引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按要求登記備案，及時掌握創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資運作情況。加強風險管控，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立風險控制機制，做好信息披露和風險揭示工作。加強投資者教育，提高投資者風險防范意識，使其成為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。（市金融工作局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局、人行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

2.優(yōu)化商事環(huán)境。各地、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準入和發(fā)展的相關政策。積極落實國家推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通要求，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。各部門要在注冊便利性、服務隊伍建設、基金落戶后的配套及增值服務等方面進一步提升吸引基金落戶的服務能力，形成有利于創(chuàng)業(yè)投資集聚和健康有序發(fā)展的市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局、金融工作局，各縣<市、區(qū)>政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產業(yè)轉移工業(yè)園管委會按職責分工負責）

3.優(yōu)化信用環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領域信用記錄全覆蓋。強化創(chuàng)業(yè)投資領域信用信息交換共享，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)，并根據國家和省統(tǒng)一部署與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用云浮網”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關信息。依托云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、金融工作局，人行云浮市中心支行按職責分工負責）

4.嚴格保護知識產權。貫徹落實知識產權保護相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產權保護，引導企業(yè)建立知識產權預警機制，提高知識產權權利人自身維權保護意識和能力。健全知識產權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為。對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用云浮網”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產權保護環(huán)境。（市科技局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、人行云浮中心支行按職責分工負責）

（五）完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和人才支撐體系。

1.加強行業(yè)自律。支持成立本土創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，加強會員服務、信息咨詢等方面的能力建設，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用。（市科技局、民政局、市金融工作局按職責分工負責）

2.營造創(chuàng)業(yè)投資氛圍。舉辦行業(yè)沙龍、融資路演、企業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)培訓、股改輔導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘉年華等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務活動，營造良好氛圍。（市科技局、金融工作局、人行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局按職責分工負責）

3.健全創(chuàng)業(yè)投資服務體系。加強與創(chuàng)業(yè)投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設，逐步建立健全社會化服務體系。引進各種中介機構為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供技術經紀、信息交流、項目評估、資信評級等服務。（市科技局、金融工作局、民政局、人行云浮市中心支行、政務服務數(shù)據管理局按職責分工負責）

4.加大創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍引進和培養(yǎng)力度。研究出臺創(chuàng)業(yè)投資高層次人才的扶持政策。通過高等學校、科研院所、群團組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，積極為引進的創(chuàng)業(yè)投資人才提供落戶、居住、子女教育等便利服務，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。（市委組織部、市人力資源社會保障局、科技局、教育局、財政局按職責分工負責）

四、保障措施

市發(fā)展改革局、市科技局、市金融工作局及各相關職能部門要盡快建立健全協(xié)調聯(lián)動工作機制和信息共享機制，加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)調配合，確保本實施意見順利落實。各地區(qū)、各部門要把促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的一項重要舉措，加快完善相關配套措施，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位。
 

公開方式：主動公開