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云浮市人民政府辦公室文件

云府辦〔2014〕30號

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市建立國家

衛(wèi)生城市長效管理機制實施意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

《云浮市建立國家衛(wèi)生城市長效管理機制實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

         云浮市人民政府辦公室

          2014年11月10日

云浮市建立國家衛(wèi)生城市長效管理機制實施意見

為進一步建立健全國家衛(wèi)生城市長效管理機制，鞏固和提升創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，改善城市形象，提升城市品位，增強城市綜合競爭力，建設美麗幸福新云浮，現(xiàn)結(jié)合我市實際，明確以下實施意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《國務院關于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》和《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》，緊密結(jié)合云浮經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以獲得國家衛(wèi)生城市稱號為新起點，以鞏固深化創(chuàng)衛(wèi)成果為載體，從建立健全長效管理機制入手，標本兼治，常抓不懈，切實解決易回潮反復和關系民生的問題，不斷鞏固提升、深化擴大創(chuàng)衛(wèi)成果，確保廣大群眾長久分享創(chuàng)衛(wèi)帶來的實惠。

（二）工作目標。執(zhí)行《國家衛(wèi)生城市標準》，按照“誰主管、誰負責、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，堅持“政府組織、屬地管理、互相配合、科學治理、社會監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生管理工作方針，進一步健全機制，明確部門職責和協(xié)調(diào)合作機制，完善城市衛(wèi)生綜合治理工作制度，推進城市衛(wèi)生管理規(guī)范化、制度化、法制化，順利通過全國愛衛(wèi)會每滿三年一次的復審，全力建設特色宜居城鄉(xiāng)。

二、加強領導，健全機制，完善監(jiān)督和考評措施

（一）堅持“一把手”負總責機制。鞏固國家衛(wèi)生城市和開展愛國衛(wèi)生工作由各級各部門“一把手”負總責，分管領導具體抓，層層抓落實。

（二）健全工作部署機制。各級政府要把鞏固國家衛(wèi)生城市和開展愛國衛(wèi)生工作列入年度社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署和安排，具體工作由各級愛衛(wèi)會負責牽頭實施，并進行工作督查。市愛衛(wèi)辦每年制定督查方案，加大督查力度，督促有關責任單位落實鞏固國家衛(wèi)生城市的各項工作，把每年督查情況予以通報。

（三）健全部門聯(lián)動機制。各級各部門要繼續(xù)按照《關于明確云浮市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市責任分工的通知》（云府辦〔2010〕79號）和《關于對創(chuàng)衛(wèi)任務實行“領導督辦、部門包段、干部包點”管理的通知》（云委辦發(fā)電〔2012〕111號）要求，認真履行相關職能，健全聯(lián)動機制。街道辦、社區(qū)居（村）委要按照《關于進一步明確創(chuàng)衛(wèi)“網(wǎng)格化管理”責任細化工作的通知》（云創(chuàng)衛(wèi)辦2013〕67號）的要求，充分發(fā)揮基層干部作用，加強對轄區(qū)范圍的巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，用書面形式及時報告市直或區(qū)直責任部門；市直或區(qū)直責任部門接到街道或社區(qū)居（村）委的書面報告后，要立即組織整改，不得推諉，同時要加強部門聯(lián)動，形成工作合力。

（四）健全經(jīng)費保障機制。各級政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，適當調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，向完善城市功能、環(huán)境綜合治理方面增加投入，尤其要把市容環(huán)境保潔、基礎設施建設維護、環(huán)衛(wèi)設備更新、愛國衛(wèi)生、病媒生物防制、健康教育等工作經(jīng)費納入年度財政預算并按時撥付；各部門各單位要把本部門本單位所需的鞏固國家衛(wèi)生城市長效管理經(jīng)費列入年初開支計劃，確保國家衛(wèi)生城市長效管理工作正常開展。

（五）強化人大、政協(xié)監(jiān)督機制。把鞏固國家衛(wèi)生城市和開展愛國衛(wèi)生工作列入市人大、市政協(xié)年度視察計劃，定期或不定期邀請市人大代表、政協(xié)委員對國家衛(wèi)生城市工作開展視察和檢查，強化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。

（六）開展創(chuàng)建活動。要以鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果為契機，繼續(xù)抓好國家和省級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村的創(chuàng)建工作，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷提高廣大群眾的生活質(zhì)量和衛(wèi)生保健水平。

三、強化管理，落實工作責任

（一）加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。

1.落實城區(qū)清掃保潔責任。實行全城一把掃保潔，規(guī)范環(huán)衛(wèi)保潔責任制。云城區(qū)政府及區(qū)城鎮(zhèn)綜合管理和執(zhí)法局要按照《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》要求，認真組織環(huán)衛(wèi)工人抓好轄區(qū)內(nèi)清掃保潔工作，切實做到主次干道每天不低于16小時保潔，小街小巷、老居民區(qū)、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域不低于12小時保潔；云城區(qū)城鎮(zhèn)綜合管理和執(zhí)法局要加強對環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)質(zhì)量的檢查、評價和監(jiān)督，落實責任。在保潔時間內(nèi)，路面要做到看不見煙頭、果皮、紙屑、塑料袋、磚頭、石塊等垃圾雜物；進一步完善垃圾投放和收運機制，引導市民形成按時投放的良好習慣，環(huán)衛(wèi)工人按時上門收運，確保城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清，實現(xiàn)天天干凈，處處干凈目標。水面垃圾應按責任范圍及時清理。

2.加強單位、居民生活小區(qū)保潔管理。單位辦公區(qū)、宿舍或擁有產(chǎn)權(quán)的廠房店鋪等區(qū)域衛(wèi)生清掃保潔由各單位負責，納入單位工作目標管理，建立衛(wèi)生檢查評比制度，做到垃圾日產(chǎn)日清，確保本單位及管轄區(qū)域干凈整潔。有物業(yè)管理的住宅小區(qū)清掃保潔工作由物業(yè)管理公司負責，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責檢查、督促；未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)及其它居民區(qū)由云城區(qū)城鎮(zhèn)綜合管理和執(zhí)法局及所在街道、社區(qū)居（村）落實清掃保潔。各街道、社區(qū)居（村）要加強居民區(qū)保潔工作的管理。

3.強化“門前三包”責任制度。城區(qū)各單位、各經(jīng)營戶要落實“門前三包”責任。城管部門要加強監(jiān)管，凡不履行責任的，要依國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》予以教育或相應處罰。

4.加強車輛停放管理。公安交警部門要根據(jù)道路情況進行劃線歸位，確保車輛停放、交通暢順有序，加強對市區(qū)主次干道車輛停放管理，嚴禁人行道上停放汽車等亂停亂放行為；扎實抓好各集貿(mào)市場周邊道路車輛亂停放的整治，維護集貿(mào)市場周邊道路交通秩序；切實抓好餐飲業(yè)門前道路車輛停放的管理，規(guī)范午餐、晚餐兩個時段車輛停放高峰期的秩序，避免因亂停亂放堵塞交通現(xiàn)象的發(fā)生。

5.堅持不懈抓好“六亂”整治。市區(qū)“六亂”是城市管理的頑疾，尤其是車站、醫(yī)院等窗口單位周邊、集貿(mào)市場周邊和夜間大排檔。城區(qū)執(zhí)法局、公安交警部門應依法堅持常抓不懈，始終保持高壓態(tài)勢，重點整治跨店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂擺賣和亂停放行為，確保城市容貌長期整潔有序。

6.建立健全“周末衛(wèi)生日”活動制度。各機關、事業(yè)等單位要堅持開展“周末衛(wèi)生日”制度，每周五和節(jié)日前組織單位干部職工對本單位范圍內(nèi)的場所衛(wèi)生進行打掃，清除垃圾，清掃地面、天面，抹洗門窗，清理積水，堵塞鼠洞，增強單位干部職工衛(wèi)生意識。

7.加大處罰力度。云城區(qū)城鎮(zhèn)綜合管理和執(zhí)法局應依照國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，依法對市民亂丟亂扔垃圾、煙頭及隨地吐痰的不良行為予以處罰。

（二）加強食品安全、公共場所衛(wèi)生管理。

1.嚴把行政許可準入關。按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，建立健全食品安全、公共場所衛(wèi)生行政許可責任追究機制，增強執(zhí)法人員的責任感，確保許可準入工作依法依規(guī)開展。食品藥品監(jiān)督管理部門把好食品生產(chǎn)加工和食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務的行政許可準入關；衛(wèi)生計生部門要把好住宿業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、文化娛樂場所及集中式供水單位衛(wèi)生行政許可準入關；環(huán)保部門把好食品生產(chǎn)、娛樂場所等建設項目環(huán)保審批關；工商部門配合有關職能部門把好發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照關。

2.加強食品安全與公共場所衛(wèi)生管理。各有關部門要依法依規(guī)各負其責，確保食品安全。食品藥品監(jiān)督管理部門要切實加強對餐飲服務單位的日常監(jiān)管，抓好食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的安全責任落實。對未取得合法證照的食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲等經(jīng)營單位，由食品藥品監(jiān)督、城管、工商等部門依據(jù)相關規(guī)定處理；衛(wèi)生監(jiān)督部門要認真抓好住宿業(yè)、美容美發(fā)業(yè)文化娛樂場所及集中式供水單位的衛(wèi)生監(jiān)管；文廣新局要抓好網(wǎng)吧等公共場所行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。

（三）加強集貿(mào)市場衛(wèi)生管理。工商部門要督促市場開辦者建立健全各項管理制度，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。市場開辦者要切實履行第一責任人職責，督促經(jīng)營者依法經(jīng)營，配齊配足市場監(jiān)管、清掃保潔人員，定崗定責，使集貿(mào)市場做到制度健全、管理規(guī)范、設施配套、劃行歸市、擺放整齊、清潔衛(wèi)生。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對市場內(nèi)熟食攤檔及以手工加工食品、現(xiàn)做現(xiàn)賣的“前店后廠”類門店的食品安全監(jiān)管；加強對市場內(nèi)單純進行食品生產(chǎn)加工的小作坊（沒有銷售門店）的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的監(jiān)管；加強對市場內(nèi)和市場周邊餐飲業(yè)的監(jiān)管。

（四）加強健康教育。各級各部門要把健康教育納入年度工作計劃，并根據(jù)行業(yè)特點每季度至少開展一次職工健康教育；教育部門繼續(xù)抓好中小學生健康教育課，做到每兩周至少安排1節(jié)健康教育課。大、中專院校及中等職業(yè)技術(shù)學校要開設健康教育選修課或?qū)ｎ}講座，每月不少于1次，提高學生健康知識和培養(yǎng)良好的衛(wèi)生行為習慣；各新聞媒體要設立健康教育欄目，緊密結(jié)合衛(wèi)生防病工作和市民普遍關心的衛(wèi)生熱點問題，開展形式多樣的衛(wèi)生防病宣傳和健康教育，每周至少播放、刊登一次衛(wèi)生防病健康教育知識；各街道、社區(qū)要以人員聚集地段作為公益宣傳主陣地，定期開展形式多樣的健康教育活動，改變市民不健康的行為與生活方式，提高人民的健康水平。

（五）加強環(huán)境保護。環(huán)保部門要嚴格按照《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)開展工作，確保不發(fā)生特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。加強大氣污染防治監(jiān)督管理，尤其是PM2.5、PM10的監(jiān)測；環(huán)保、公安、交通、工商、食品藥品監(jiān)督管理等部門要確保城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和餐飲業(yè)煙塵及汽車尾氣達到國家排放標準；住建、環(huán)保、公安、文化、工商等部門根據(jù)各自職責對建筑業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的噪聲污染防治實施監(jiān)督管理；對影響市民生產(chǎn)生活的揚塵、異味、餐飲業(yè)油煙進行集中整治，確保達標排放。環(huán)保、衛(wèi)生計生部門要加大對醫(yī)療廢物、醫(yī)源性污水處理的監(jiān)督管理力度，確保符合國家規(guī)范標準要求；水務部門要加強城市生活污水集中處理工作，確保城市污水處理率達85%以上。

（六）加強傳染病防治管理。衛(wèi)生計生部門要認真貫徹《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)，按照職責要求，制訂工作計劃，落實防治措施，依法開展監(jiān)督和管理。做到疫情報告網(wǎng)絡健全，沒有因防控措施不力導致的甲、乙類傳染病疫情的暴發(fā)，無院內(nèi)感染引發(fā)的重大疫情和死亡事故發(fā)生；嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為，繼續(xù)保持良好的醫(yī)療服務市場秩序。

（七）加強病媒生物防制。嚴格執(zhí)行《云浮市病媒生物預防控制管理的規(guī)定》，各級各部門加強病媒生物防制工作。進一步落實城區(qū)市、區(qū)、街道各級愛衛(wèi)機構(gòu)和城管、住建、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門病媒生物防制工作職責，堅持開展云浮城區(qū)統(tǒng)一消殺活動，有效控制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度，鞏固滅鼠、滅蚊、滅蠅達標成果。努力做好滅蟑螂工作，力爭蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。疾控機構(gòu)要定期開展鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度、滅效評估和達標評估等監(jiān)測工作，掌握鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物消長規(guī)律和密度分布情況，為科學制定鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防制方案提供依據(jù)。市政、供電、通信等管井和下水道系統(tǒng)要設有“四防”裝置以及地下管線溝（井）要有密閉設施，按照“誰的物業(yè)誰管理”的原則，加強日常維護管理。加強病媒生物防制行業(yè)管理，開展有償承包服務。各級政府要將病媒生物防制所需經(jīng)費納入財政年度預算，保障消殺工作經(jīng)費。

（八）加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理。

1. 云城區(qū)政府要在加快城中村改造步伐的基礎上，加大對城中村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，實施道路硬化和環(huán)境綠化，完善環(huán)衛(wèi)設施，提高清掃保潔水平。

2.按照屬地管理的原則，各街道要加強轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，落實管理責任和管理經(jīng)費，提高管理標準，逐步完善基礎硬件設施，加強清掃保潔、垃圾收集、運輸管理和綠化管養(yǎng)等工作。

四、廣泛宣傳，提高市民素質(zhì)

鞏固國家衛(wèi)生城市工作是一個引導市民改變不良衛(wèi)生習慣、提高文明素質(zhì)的過程。當前，我市環(huán)境衛(wèi)生工作的一個突出薄弱環(huán)節(jié)就是部分市民衛(wèi)生意識不強，亂扔垃圾、煙頭紙屑、隨地吐痰現(xiàn)象仍時有發(fā)生。堅持抓好衛(wèi)生宣傳和健康教育，重視教育引導和曝光不良行為是鞏固國家衛(wèi)生城市長期的、重要的工作任務。

（一）充分發(fā)揮主流媒體作用，堅持不懈抓好鞏固國家衛(wèi)生城市宣傳。市委宣傳部要圍繞鞏固國家衛(wèi)生城市和開展愛國衛(wèi)生工作，統(tǒng)一部署年度宣傳任務，組織云浮日報社、云浮廣播電視臺及各種網(wǎng)絡媒體，有計劃有步驟地開展宣傳。報紙、電臺、電視臺在創(chuàng)衛(wèi)期間設置的各種創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄目，要作為長期保留欄目，堅持定期或不定期開展鞏固國家衛(wèi)生城市和開展愛國衛(wèi)生工作宣傳，引導市民愛護公共環(huán)境衛(wèi)生、維護公共秩序，糾正不良陋習。

（二）多形式多渠道開展社會宣傳，形成教育引導合力。各級教育部門要培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生文明行為習慣；各級工會要積極引導產(chǎn)業(yè)工人樹立良好的衛(wèi)生文明形象；各級團委要組織青年志愿者走上街頭、廣場、車站等公共場所，開展各種形式的清掃保潔、撿拾垃圾、煙頭等志愿活動；各級婦聯(lián)組織要加強宣傳教育，積極引導廣大家庭成員從搞好家庭衛(wèi)生做起，為鞏固國家衛(wèi)生城市作出新的貢獻；各社區(qū)、村（居）委會及各級各有關部門要開展豐富多彩的“愛衛(wèi)生、講文明”宣傳教育與實踐活動，引導社區(qū)、村（居）委會居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生文明素質(zhì)；各級黨政機關、事業(yè)單位要在公務人員中把愛護公共環(huán)境衛(wèi)生、樹立衛(wèi)生文明形象納入單位目標責任管理，為市民作出榜樣。

（三）各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向和輿論監(jiān)督作用。各新聞媒體要及時宣傳報道城市衛(wèi)生管理方面的工作成效、先進典型、先進經(jīng)驗，在報紙、廣播電視等媒體設立城市衛(wèi)生曝光臺，對發(fā)現(xiàn)的問題定期通報、督促解決。要暢通人民群眾對城市衛(wèi)生問題的反映舉報渠道，認真處理人民群眾的電話舉報、來信來訪，對群眾投訴反映的問題要有專人負責、督促整改、跟蹤問效。

五、加強機構(gòu)能力建設，促進長足發(fā)展

進一步加強市愛衛(wèi)辦機構(gòu)建設和能力建設，為鞏固國家衛(wèi)生城市和開展愛國衛(wèi)生工作提供必要的保障。今后，由市愛衛(wèi)會負責綜合協(xié)調(diào)國家衛(wèi)生城市管理工作，要建立定期檢查和工作例會制度，及時研究解決城市衛(wèi)生管理工作中存在的問題。云城區(qū)及其各街道要充分發(fā)揮鞏固國家衛(wèi)生城市長效管理責任主體的作用，健全愛衛(wèi)機構(gòu)，配備專（兼）職人員，切實做好本轄區(qū)內(nèi)鞏固國家衛(wèi)生城市和開展愛國衛(wèi)生工作。

云城區(qū)政府及市直各有關單位各部門要依照本《意見》，結(jié)合各自的工作職責，制定本單位本部門鞏固提升國家衛(wèi)生城市的長效管理機制。