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云府辦函〔2018〕28號

 

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市“菜籃子”市長負責制考核實施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《云浮市“菜籃子”市長負責制考核實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。
 

云浮市人民政府辦公室

                              2018年2月27日
 

云浮市“菜籃子”市長負責制考核實施方案

 

為認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（粵辦函〔2017〕370號）精神，做好“菜籃子”市長負責制考核工作，努力實現(xiàn)生產(chǎn)能力增長、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡，價格保持基本穩(wěn)定，流通條件進一步改善，質量安全水平得到提高，供應保障、應急調控、質量監(jiān)管能力進一步增強，特制定本實施方案。

一、提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力

把發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)作為促進農(nóng)民持續(xù)增收、保障市場供應的有效手段，加大支持力度，按照區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

（一）大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。實施設施蔬菜提升工程，繼續(xù)實行新建設施蔬菜基地獎補政策，加快國家和省、市級蔬菜標準園創(chuàng)建以及蔬菜工廠化育苗廠建設，加快標準化生產(chǎn)技術推廣，加快蔬菜新型經(jīng)營主體和服務主體培育，加大設施蔬菜種植政策性保險，促進全市蔬菜生產(chǎn)水平提升。確保考核年度蔬菜（含食用菌）播種面積、產(chǎn)量達到或高于前三年平均值的98%以上。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財政局、市國土規(guī)劃局]

（二）穩(wěn)定畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)。加快部級和省、市畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖基地建設。確保年度肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量達到或超過前五年平均值。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局]

二、提升市場流通能力

合理規(guī)劃布局“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場和社區(qū)平價店。規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品物流中心和冷鏈綜合體，推進蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品集中交易，加快市區(qū)標準化菜市場改造，增強市場保障能力，構建“菜籃子”產(chǎn)品流通體系。加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，鼓勵菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建設中小型冷藏設施，推廣“微凍液”冷凍冷藏保鮮技術，加強批發(fā)市場冷藏設施建設，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關配送設備。進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝運鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。強化產(chǎn)銷銜接功能，以“農(nóng)超對接”等為抓手，積極引導大型零售流通企業(yè)以及學校、酒店、大型企業(yè)等終端用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，提高蔬菜零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接比重，降低營銷費用。

（一）合理規(guī)劃布局批發(fā)市場。對全市“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場進行科學合理規(guī)劃布局，將其納入城市建設規(guī)劃并按規(guī)劃實施。[責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財政局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市規(guī)編委、各縣（市、區(qū)）政府]

（二）加強田間收購市場建設。加強蔬菜主產(chǎn)區(qū)田間收購站點建設和管理，將田間收購站點建設用地（包括地磅、清洗、分揀、包裝、冷藏保鮮庫等）納入設施農(nóng)業(yè)配套建設用地范疇。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市商務局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財政局、市國土規(guī)劃局、市工商局]

（三）加強批發(fā)市場建設。加強市區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場功能建設和管理，合理布局批發(fā)市場場地，市場交易廳（棚）、冷藏保鮮等設施齊全。開展質量安全檢測，市場管理規(guī)范、收費合理。推進公益性批發(fā)市場建設。[責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財政局、市國土規(guī)劃局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、云城區(qū)人民政府、市規(guī)編委]

（四）加強零售網(wǎng)點建設。市區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點（含生鮮超市、農(nóng)貿市場、菜市場、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜社區(qū)直通車）密度合理，每個行政社區(qū)平均建有2個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市商務局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財政局、市國土規(guī)劃局]

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。積極推進“菜籃子”電子商務平臺建設，加快農(nóng)民電子商務知識培訓，培育農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模。用好價格調節(jié)基金，加大社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價店（點）、農(nóng)貿市場直銷區(qū)建設扶持力度，增加直供直銷網(wǎng)點，開展農(nóng)超對接。[責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財政局]

（六）加強品牌建設。落實各級優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品認證政策，加大扶持推廣力度，培育一批立得住、叫得響的“云浮品牌”，提升我市“菜籃子”產(chǎn)品知名度和市場占有率。[責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市質監(jiān)局、市發(fā)改局、市財政局]

三、強化質量安全監(jiān)管

全面落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全地方政府屬地管理責任，加大質量安全監(jiān)管投入，加快推進標準化生產(chǎn)以及無公害、綠色、有機蔬菜和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管，強化檢打聯(lián)動機制，依法查處使用禁用物質的生產(chǎn)、銷售行為，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。積極組織開展省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣創(chuàng)建，加強基地環(huán)境、水源、水域、農(nóng)業(yè)投入品的綜合監(jiān)管，完善生產(chǎn)經(jīng)營主體的質量監(jiān)督和管理，建立生產(chǎn)銷售臺帳，構建源頭備案、過程監(jiān)督、抽查檢驗的“菜籃子”產(chǎn)品質量安全監(jiān)控體系。強化“菜籃子”產(chǎn)品追溯體系建設，積極推動批發(fā)市場、農(nóng)貿市場、超市肉類、蔬菜追溯體系建設。

（一）落實質量安全屬地責任。地方政府屬地管理責任落實，在力量配備、條件保障等方面大力支持；每年開展市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查2次以上，監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)使用禁用物質的跟進開展執(zhí)法。省農(nóng)業(yè)廳的年度蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率平均值達到98%以上。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質監(jiān)局、市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)管局]

（二）強化“菜籃子”產(chǎn)品追溯體系建設。積極推進肉類和蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，確保市區(qū)批發(fā)市場、農(nóng)貿市場、超市肉類和蔬菜追溯體系覆蓋率達到50%以上。[責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局、市衛(wèi)生計生局]

四、建立調控保障機制

不斷健全“菜籃子”工程調控政策體系，加強生產(chǎn)扶持政策，創(chuàng)新調控政策，完善“菜籃子”產(chǎn)品市場供應應急預案，加強“菜籃子”產(chǎn)品價格波動的統(tǒng)計監(jiān)測，建立“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度，加強“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預警體系和發(fā)布平臺建設，用好價格調節(jié)基金，加大扶持社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價店（點）、農(nóng)貿市場直銷區(qū)建設力度，強化輿論引導，保障市場穩(wěn)定。

（一）加強生產(chǎn)扶持政策建設。加大資金投入和政策扶持力度，大力開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎設施建設、技術推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、政策性保險、生產(chǎn)獎補等。[責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市商務局、市金融工作局、云浮銀監(jiān)分局]

（二）加強市場流通政策建設。強化協(xié)調配合，創(chuàng)新流通基礎設施建設投融資機制，促進產(chǎn)銷對接，提高流通效率、降低流通成本。[責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局]

（三）加強市場供求調控。針對市場供求應急情況，制訂相關調控預案，確保極端天氣時重要“菜籃子”產(chǎn)品不斷檔、不脫銷。[責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財政局、市商務局、市經(jīng)信局、市交通運輸局]

（四）加強市場價格調控。加強“菜籃子”產(chǎn)品價格波動的統(tǒng)計監(jiān)測，密切關注“菜籃子”產(chǎn)品價格上漲幅度。確保年度城市居民消費價格指數(shù)（CPI）中的鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果等價格平穩(wěn)。[責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局]

（五）加強產(chǎn)品儲備制度。建立重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度，根據(jù)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費實際情況，確定耐貯蔬菜、肉類的儲備品種和數(shù)量，建立規(guī)范可行的儲備制度并實施。[責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局]

五、加強組織領導

（一）強化工作領導。成立云浮市“菜籃子”工作領導小組，由市委副書記、市長王勝任組長，領導小組下設辦公室且配置專職人員。各縣（市、區(qū)）政府主要負責同志作為“菜籃子”工程的第一責任人，要分解落實年度“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)目標任務和責任，建立健全領導協(xié)調機制和辦事機構，出臺扶持政策，優(yōu)化各項服務，落實工作經(jīng)費，確保考核期內不發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件。

（二）明確責任分工。市農(nóng)業(yè)、商務、發(fā)改、財政、國土規(guī)劃、環(huán)保、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、銀監(jiān)等部門要根據(jù)職責分工，協(xié)調配合，努力形成工作合力，加快推進“菜籃子”工程建設步伐，認真抓好各項政策的落實。

（三）強化督促檢查。市農(nóng)業(yè)部門會同有關單位加強對實施方案落實情況監(jiān)督檢查，市直有關部門及各縣、區(qū)政府配合做好相關工作。組織開展實施情況調度，定期向市政府報告，確保省政府考核取得好成績。